История возникновения процедура ОВОС. Экологическая экспертиза

Другие заинтересованные стороны. Осуществление любого крупного проекта затрагивает интересы широкого круга организаций (в том числе  и негосударственных), социальных групп  и отдельных граждан. Согласование планируемых действий (решений) с  этими сторонами или учет их интересов  составляет одну из важнейших задач  ОВОС. Отстаивая свои интересы, упомянутые стороны не только способствуют принятию более взвешенных решений, но и за счет предоставления дополнительной информации, касающейся в основном вторичных воздействий, существенно повышают ценность результатов ОВОС.

Участие этих сторон может  быть обязательным или носить рекомендательный характер. Как правило, в соответствующих  нормативных документах определяется перечень уполномоченных государственных  органов, взаимодействие с которыми необходимо при проведении ОВОС. Участие  общественности в подготовке и обсуждении материалов ОВОС также может носить обязательный или рекомендательный характер. В частности, согласно «Инструкции  о порядке проведения оценки воздействия  на окружающую среду планируемой  хозяйственной и иной деятельности», участие общественности в этом процессе возможно «при заинтересованности граждан  и (или) общественных организаций». Участие  общественности в ОВОС рассматривается  в качестве важнейшего инструмента  учета ее требований, что зафиксировано  в «Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к  правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды» (Орхусская конвенция), принятой ЕЭК ООН в 1998 г. и подписанной  Президентом.

Важно создать такие условия, при которых в ОВОС будет обеспечено участие научных организаций, которые  непосредственно не участвуют в  разработке предпроектных и проектных  документов, но могут располагать  ценной информацией, необходимой для  прогноза воздействий или оценки их значимости.

Разработчики (исполнители). Несмотря на то, что заказчик (инициатор) деятельности отвечает за ОВОС в целом, оценку проводят по его поручению  профессиональные исполнители - главным  образом проектные и научно-исследовательские  организации.

Говоря о важности организации  и соблюдении отработанных процедур ОВОС, нельзя не отметить, что никакая, даже самая отработанная процедура  не даст желаемого результата, если не будет проведена комплексная  оценка характера, величины и значимости воздействия на окружающую среду  планируемой деятельности. Поэтому, несомненно, ключевым в ОВОС является этап проведения такой оценки.

 

Заключение.

Характеризуя в целом  ОВОС, можно отметить, что, с одной  стороны, она представляет собой  формальную процедуру, которая определяет участников процесса, их права и  обязанности, устанавливает требования к составу материалов по оценке воздействия. С другой стороны предпологает выявление  всех возможных воздействий, связанных  с планируемой деятельностью, оценку их величины и значимости как с  использованием апробированных при  проектировании методик, так и информации, полученной в ходе целенаправленных исследований по оценке «нового» состояния  окружающей среды. Но сути, в процессе ОВОС необходимо попытаться определить, какие изменения возможны в состоянии  социо-эколого-экономической системы  в случае принятия решения об осуществлении  планируемой деятельности.

Отличительной особенностью ОВОС является то, что на каждом этапе  в процессе разработки и принятия решений, касающихся объекта проектирования, участвуют не только специально уполномоченные органы, но и все заинтересованные стороны.

Сегодня экологическая  экспертиза в России является одним  из наиболее эффективных управленческих рычагов рационального природопользования и охраны окружающей среды. Существуют некоторые успехи и недостатки, проблемы и трудности в развитии этого  института. В общих чертах они  публикуются в ежегодных Государственных  докладах о состоянии окружающей природной среды Российской Федерации  и специализированном журнале. Одной  из главных «внутренних» сложностей в осуществлении экспертных оценок является несколько субъективный их характер и трудности с количественной интерпретацией оцениваемых экологических  параметров ОС. Задачи оценки неоднородности экспертной группы, получения групповой количественной экспертной оценки с учетом коэффициентов компетентности экспертов и коэффициентов относительной важности оцениваемых показателей воздействия планируемой деятельности на окружающую среду решаются методами математико-статистического системного анализа и прогноза, составляющих основу информационного обеспечения экологической экспертизы и ОВОС.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы.

1. Букс И.И., Фомин СЛ. Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС). - М.: Изд-во МНЭПУ, 2009. 
2. Фомин СЛ. «Экологическая экспертиза и ОВОС»- М.: Изд-во МНЭПУ, 2007,
3. Максименко Ю.Л., Горкина И.Д. Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС). Пособие для практиков. М., Изд-вo РЭФИА, 2009.