Государственный экологический контроль в Пермском крае

      В целях повышения эффективности  и мобильности реагирования по фактам угрозы и загрязнения окружающей среды в мае 2010 года в рамках отдела экологического контроля была создана группа оперативного экологического контроля в составе 4-х человек.

      Одной из основных функций группы является организация и проведение круглосуточного оперативного дежурства по получению оперативной информации о случаях угрозы и загрязнения окружающей среды и проведение расследования по всем фактам ее загрязнения. Случаев срыва оперативного дежурства, сокрытия поступающей информации или невнесения записи в журнал оперативного контроля в 2010 году не было.

      Оперативной группой сформирован и ведется в систематическом порядке реестр аварийных ситуаций, экологических инцидентов с загрязнением окружающей среды на территории Пермского края, принимаются меры по каждой позиции.

      За 2010 год группой оперативного экологического контроля принято и поставлено на учет 67 сообщений о фактах угрозы или загрязнения окружающей среды. Из них по 26 фактам оперативной группой проведены административные расследования и внеплановые проверки. По 20 обращениям граждан проведена проверка  состояния окружающей среды с отбором проб  атмосферного воздуха,  по 15 из них информация о загрязнении не подтвердилась, подготовлены ответы заявителям. По 5 фактам загрязнения водного объекта не был установлен источник и виновник загрязнения.  28 материалов переданы по подведомственности для принятия мер в другие органы: 11 – в государственную инспекцию по экологии и природопользованию Пермского края по предприятиям, подлежащим региональному государственному экологическому контролю, 10 – в органы местного самоуправления в части исполнения полномочий по сбору и утилизации промышленных и бытовых отходов. По результатам проверок оперативной группой составлено 13 протоколов и рассмотрено административных дел, по 5 делам прекращено административное производство в виду отсутствия события правонарушения или возбуждения уголовных дел по факту несанкционированной врезки неустановленными лицами.

      Основные  результаты регионального государственного экологического контроля в 2010 году приведены в таблице _______.          

   Таблица ____

   Результаты  работы по осуществлению регионального государственного экологического контроля

    В рамках осуществления регионального государственного экологического контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории Пермского края, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю:

    - рассмотрено 206 дел об административных правонарушениях;

    - проведено 86 административных расследований;

    - рассмотрено 78 дел об административных правонарушениях по материалам прокуратуры.

    По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях:

    - выдано 79 предписаний об устранении выявленных нарушений природоохранного законодательства;

    - наложено штрафов на общую  сумму 4814,5 тыс. рублей.

     Наиболее  типичными являются нарушения экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, в частности отсутствие необходимых разрешительных документов в области обращения с отходами производства и потребления: лимитов на размещение отходов в окружающей среде, проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и паспортов опасных отходов.

     Второе  место занимают нарушения правил охраны атмосферного воздуха, в частности  отсутствие разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу.

6.4.2. Государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов

      Федеральный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов в 2010 году осуществлялся Управлением Росприроднадзора по Пермскому краю, основные результаты которого приведены в таблице ___.

   Таблица _____

   Основные  результаты  федерального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов

      Общее количество объектов контроля по перечню  подконтрольных объектов в 2010 году – 706, проверено – 86.

      В результате контрольных мероприятий отделом надзора за водными ресурсами за 2010 год выявлено 43 нарушения в сфере водного законодательства, из них устранено 23 нарушения, что составляет 53,4%.

      Процент устраненных нарушений в 2010 по сравнению  с 2009 года значительно увеличился – на 13,9 % (с 39,5% до 53,4%), это обусловлено изменением в законодательстве об административных правонарушениях в силу увеличения размеров штрафов за нарушения водного законодательства и  усилением контроля за соблюдением сроков исполнением предписаний.

        По результатам выявленных нарушений  в сфере соблюдения водного законодательства  за 2010 года выдано 42 предписания, выполнено всего 23, из них  18 – по выявленным нарушениям в 2010 году, что составляет 42,8%, 5 предписаний по выявленным нарушениям в 2009 году. Срок исполнения 12 предписаний не истек. По 12 предписаниям проведены внеплановые проверки, в результате которых выявлено невыполнения предписаний в установленный срок. Составлены протоколы по  части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. К административной ответственности привлечены 56 лиц, в том числе 24 юридических лица, 24 должностных лица, 8 физических лиц.

      Региональный  государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов в 2010 году осуществлялся Государственной инспекцией по экологии и природопользованию Пермского края, основные результаты которого приведены в таблице ___.

   Таблица _____

   Основные  результаты  регионального  государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов

    При осуществлении регионального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов в 2010 году:

    - проведено 49 административных расследований;

    - рассмотрено 64 дела об административных правонарушениях, 

    - рассмотрено 7 дел об административных правонарушениях по материалам прокуратуры.

    Наиболее типичными являются нарушения, связанные с использованием водных объектов без соответствующих документов, на основании которых возникает право пользование водным объектом, а также пользование водным объектом с нарушением установленных условий.

      6.4.3. Государственный  контроль за рациональным использованием и охраной недр

      Государственный  контроль за рациональным использованием и охраной недр в 2010 году осуществлялся Управлением Росприроднадзора по Пермскому краю. Основные результаты контроля приведены в таблице____

   Таблица _____

   Основные  результаты   государственного контроля за рациональным использованием и  охраной недр

      По  состоянию на 31.12.2010 г. в Пермском крае зарегистрировано 888 действующих  лицензий на право пользования недрами (без ОПИ), из них на углеводородное сырье - 163, на твердые полезные ископаемые - 63, на подземные воды - 649 и на пользование недрами, не связанное с добычей полезных ископаемых – 13 лицензий.

      Проверена 181 лицензия, что составляет 20,4% от общего количества действующих лицензий. По видам полезных ископаемых распределение  следующее: 36 лицензии по УВС, 38 – твердые полезные ископаемые, 106 - подземные воды, 1 – на пользование недрами, не связанное с добычей полезных ископаемых.

      Кроме того, в ходе проведения проверок выявлено 27 объектов самовольного пользования  недрами с целью добычи подземных вод.

     По  выполнению предписаний об устранении выявленных нарушений законодательства о недрах проведено 42 внеплановых проверки, по поручению прокуратуры - 2.

      В 2010 г. проведено 19 проверок предприятий ТЭК (9 плановых и 10 внеплановых), что составляет 37 % от общего числа хозяйствующих субъектов в сфере ТЭК.

      Основными видами выявленных нарушений в сфере  недропользования являются: невыполнение условий лицензионных соглашений - 71,5 %, самовольное пользование недрами при добыче подземных вод из одиночных скважин – 15,1 %.

      Из  178 выданных предписаний об устранении выявленных нарушений, выполнено – 110. В 2010 г. в порядке исполнения предписаний внесены в государственный бюджет платежи за пользование недрами и налоги на добычу полезных ископаемых на общую сумму 1 млн. 141 тыс. рублей.

      По  материалам проверок 2010 года специалистами  службы геологического контроля и охраны недр Управления возбуждено 68 дел об административных правонарушениях, из них 22 дела по статье 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение условий лицензий и пользование недрами без лицензии.

      В целом наблюдается тенденция  снижения количества недропользователей, допускающих нарушения законодательства о недрах, что, безусловно, является результатом деятельности службы геологического контроля Управления Росприроднадзора по Пермскому краю. Процентное соотношение количества проверенных недропользователей и недропользователей-нарушителей составляет: 2008 г. – 81 %, 2009 г. – 84 %, 2010 г. – 68 %.

     Тем не менее, существуют проблемы, сдерживающие повышение эффективности контрольной деятельности в сфере недропользования:

     - отсутствие в законодательстве  дифференцированного подхода к  размерам штрафов за невыполнение условий лицензий и пользование недрами без лицензии по видам полезных ископаемых (к примеру: для крупных нефтегазодобывающих предприятий и недропользователей, добывающих подземные воды из одиночных скважин);

     - отсутствие законодательно оформленной  процедуры по обследованию  ликвидированных  нефтяных и газовых скважин нераспределенного фонда недр;

     - отсутствие законодательно оформленных  обязанностей по обследованию  ликвидированных скважин, примыкающих  к лицензионным участкам, и ранее  использованных для разведки  месторождения;