Государственное управление в сфере экологии

Содержание

Введение…………………………………………………………………………………………...3

1. Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды.....5
2. Цели, задачи и методы государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды………………………………………………………..…………….……..…7
3. Система государственных органов управления природопользованием и охраной окружающей природной среды…………...……………………………………………………..11

Заключение…………………………………………………………………………………………14

Список  литературы……………………………………………………………………………….16 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

  Охрана  окружающей природной среды –  одна из наиболее важных проблем современности. Научно-технический прогресс и усиление антропогенного давления на природную среду неизбежно приводят к обострению экологической ситуации: истощаются запасы природных ресурсов, загрязняется природная среда, утрачивается естественная связь между человеком и природой, теряются эстетические ценности, ухудшается физическое и нравственное здоровье людей, обостряется экономическая и политическая борьба за сырьевые рынки, жизненное пространство.

  В условиях устойчивого экономического развития важное значение имеет не только получение прибыли любой ценой, но и управление современным экологически безопасным производством.

  Данная  тема контрольной работы является весьма актуальной. Так как природопользование – это одно из самых сложных объектов государственного управления. Поэтому немало важное значение приобретает исследование государственного управления экологическими процессами и природопользованием.

    Целью данной работы является исследование государственного управления в сфере экологии.

  Задачами  контрольной работы является изучение государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды, целей, задач и методов государственного управления природопользованием, система государственных органов управления природопользованием и охраной окружающей природной среды

  Предметом рассмотрения контрольной работы является государственное управление природопользованием.

  Экологическая функция — это одно из главных направление в деятельности государства, необходимость которого вызвана негативными последствиями хозяйственной деятельности человека на природу. Один из ведущих тезисов международной конференции ООН по окружающей среде и развитию— или будет спасен весь мир, или погибнет вся цивилизация — является отнюдь не преувеличением. Глобальные и необратимые изменения природной среды сегодня очевидны и бесспорны. Одна из них (разрушение озонового слоя планеты и “парниковый эффект”) ставят человечество на грань экологической катастрофы.

  Осознавая реальность угрозы для жизни человека, все развитые демократические государства  принимают согласованные меры по охране окружающей природной среды. Большую роль в международном  сотрудничестве государств по вопросам охраны природной среды играют ООН, а также Всемирная организация  здравоохранения, Международное агентство по атомной энергии, Межправительственная океанографическая комиссия и другие международные специализированные учреждения.

  Экологическое и социальное значение управления в  рассматриваемой сфере в целом  и государственного особенно определяется тем, что путем последовательной реализации требований законодательства относительно распоряжения природными ресурсами, их рационального использования  и охраны окружающей среды от вредных  воздействий обеспечивается соблюдение экологических прав и законных интересов  человека и гражданина.

  Статья 42 Конституции Российской Федерации гласит: каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

    Право на благоприятную окружающую среду представляет собой нравственный принцип, выраженный в правовой норме Конституции; принцип для построения системы объективного экологического законодательства, а также его важнейшую норму; это субъективное право гражданина, которому корреспондируют обязанности государства по поддержанию окружающей среды в благоприятном состоянии, а также проведению различных мероприятий по устранению отрицательных воздействий неблагоприятной среды на человека.

 

1. Государственное управление природопользованием и  охраной окружающей среды

  Управление  в сфере взаимодействия общества и природы представляет собой совокупность предпринимаемых соответствующими субъектами действий, направленных на обеспечение исполнения требований законодательства об окружающей среде. Речь идет о распоряжении природными ресурсами, об обеспечении рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, сохранении или восстановлении благоприятного состояния окружающей среды, соблюдении, а также о защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц. Управление природопользованием и охраной окружающей среды призвано обеспечить реализацию экологического законодательства. Общественная ценность права в целом и права граждан на благоприятную окружающую среду проявляется, прежде всего, в процессе реализации соответствующих правовых предписаний.¹ Управление выступает здесь как средство формирования реальных общественных эколого-правовых отношений, образующих само право окружающей среды.

    Экологическое и социальное значение управления в рассматриваемой сфере в целом и государственного особенно определяется тем, что путем последовательной реализации требований законодательства относительно распоряжения природными ресурсами, их рационального использования и охраны окружающей среды от вредных воздействий обеспечивается соблюдение экологических прав и законных интересов человека и гражданина.

  Управление  природопользованием и охраной окружающей среды осуществляется общественными формированиями, юридическими лицами, государственными и муниципальными органами. Соответственно, можно выделить общественное, производственное, отраслевое (ведомственное) и государственное управление. Функция управления представляет собой постоянное направление деятельности по обеспечению охраны окружающей среды и рационального природопользования. К таким функциям относятся:

  -   создание системы органов управления в сфере взаимодействия общества и природы;

  -   подзаконное нормотворчество;

  - координация деятельности по управлению природопользованием и охраной окружающей среды;

  -   распоряжение (управление) природными ресурсами;

  -    планирование использования и охраны природных ресурсов и улучшения состояния окружающей среды;

  -   экологическое нормирование;

  -   экологическая экспертиза;

  -   экологическое лицензирование;

  -   экологическая сертификация;

  -   экологический аудит;

  -   наблюдение за состоянием окружающей среды;

  -   учет состояния и использования отдельных природных объектов и окружающей среды в целом, а также вредных воздействий;

  -   экологическое воспитание и образование;

  -   контроль за использованием и охраной объектов природы;

  -   разрешение в административном порядке споров о праве природопользования и охраны окружающей среды.

  В масштабах государства наибольшая ответственность за последовательное исполнение экологического законодательства лежит на органах, осуществляющих государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды. Конституционной основой их деятельности является ст. 10 Конституции РФ, закрепившая принцип разделения единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей среды — составная часть государственного управления в целом. Роль государственного управления в этой сфере определяется значением государственных органов в механизме охраны окружающей среды. Государственные органы обладают особыми правовыми и административными средствами для обеспечения реализации экологических требований законодательства, имея возможность прибегнуть при необходимости к государственному принуждению. Прежде всего, на них возложена ответственность за обеспечение охраны окружающей среды в рамках экологической функции государства. Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды осуществляется на основе ряда методов.

 

2. Цели, задачи и методы государственного управления природопользованием и охраной  окружающей среды

Цель  государственного управления природопользованием - обеспечение выполнения норм и требований, ограничивающих вредное воздействие процессов производства и выпускаемой продукции на окружающую среду, обеспечение рационального использования природных ресурсов, их восстановление и воспроизводство.

Управление  природопользованием осуществляется Правительством РФ, министерствами и  ведомствами, местными органами управления, предприятиями и организациями, непосредственно занятыми эксплуатацией  природных ресурсов.

Государственное управление природопользованием осуществляется посредством научно обоснованного планирования рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, разработки организационно-технических и экономико-экологических мероприятий по обеспечению равновесия в природной среде и контроля за их выполнением.²

В государственных  программах охраны окружающей среды  и рационального использования  природных ресурсов определены главные  задачи в области охраны природы  и рационального природопользования и основные направления природоохранной  деятельности на современном этапе. В них поставлены задачи настойчиво и последовательно проводить линию на сохранение и приумножение природных ресурсов, улучшение состояния окружающей среды. Борьба за экологическую безопасность на Земле должна рассматриваться как одна из самых ответственных и благородных задач всех людей.

Для управления охраной природы и обеспечения  рационального использования природных  ресурсов образованны соответствующие  ведомства, на которые возложено  решение следующих задач:

-  осуществление комплексного управления природоохранной деятельностью;

-  разработка и проведение единой научно-технической политики в области охраны природы и рационального использования природных ресурсов, координация деятельности в этой области;

-  государственный контроль за использованием и охранной земель, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, морской среды и природных ресурсов территориальных вод, континентального шельфа и экологической зоны, а также всех полезных ископаемых;

-  подготовка и представление правительству предложений и рекомендаций для включения их в Государственную программу охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, обеспечение принятой программы;

- разработка предложений по совершенствованию экономического механизма    природопользования,    утверждение    экономических    нормативов, правил, стандартов по регулированию использования природных ресурсов и охране природной среды от загрязнения и других вредных воздействий;

-  осуществление государственной экологической экспертизы генеральных схем развития и размещения производительных сил республик и отраслей народного хозяйства, контроль за соблюдением экологических норм при разработке новой техники и технологии, материалов и веществ, а также проектов на строительство и реконструкцию предприятий, оказывающих воздействие на состояние окружающей среды и природных ресурсов;