Государственная система контроля природопользования на предприятие Вологодской области

        Методы управления подразделяются:

• Метод обязательных предписаний, который предполагает точное и неукоснительное выполнение управленческого решения, не допуская каких либо отступлений от него. Применяется в случаях, когда не требуется учета местных условий и особенностей при выполнении решения.
• Метод рекомендаций выражается в вынесении таких управленческих решений, в ходе реализации которых допускается учет местных условий и особенностей и применение этого решения сообразно с ними.
• Метод санкционирования или метод ограничения, при котором управленческие решения принимает сам управляемый орган, однако они обретают юридическую силу лишь после утверждения этих решений компетентным органом.
• Метод разрешения или полного делегирования прав означает полное самоуправление управляемых органов, при котором они сами принимают управленческие решения, не нуждающиеся в чьем либо утверждении (например - решения Правительства Москвы, принимаемые в пределах его полномочий, установленных законом, не нуждаются в чьем либо утверждении и подлежат исполнению всеми организациями и гражданами на территории г. Москвы) [6].

        Формы и методы государственного управления природопользованием реализуются через функции (вид действий) управления, которыми наделены данные органы. Наиболее эффективной системой управления является такая, которая в результате своего применения создает систему отношений, отличающихся устойчивостью и оптимальностью. Независимо от видов и компетенции органов управления каждый из них прямо или косвенно выполняет или участвует в выполнении следующих основных семи функций:

1. Функция учета природных ресурсов (объектов окружающей природной Среды) и ведения государственных кадастров обусловлена потребностью научно обоснованного природопользования, которое невозможно без полной и достоверной информации о природных объектах. Функция учета и ведения кадастра служит основой для всех остальных функций управления природопользованием.
2. Функция планирования мероприятий по использованию и охране природных объектов вытекает из потребности рационального природопользования. С учетом комплексного характера самих природных объектов, нахождения их в целостной экосистеме, планирование должно отражать это свойство, а так же необратимые процессы размещения производственных сил, поэтому планирование рационального природопользования осуществляется в форме комплексных целевых программ (ЦКП). ЦКП и по форме и по содержанию отличаются от планов и программ мероприятий. В ЦКП - комплекс мероприятий по реализации одной или нескольких целей упорядочивается в виде дерева целей, т.е. строится четкая иерархия целей с определением критериев и показателей степени достижения целей по каждому этапу реализации.
3. Функция распределения и перераспределения природных объектов обусловлена тем, что для обеспечения рационального природопользования необходимо включение граждан и организаций в механизм отношений собственности на данные природные объекты. Включение осуществляется путем предоставления природных объектов на праве владения либо пользования, либо аренды, которые в свою очередь подразделяются на виды (постоянное, временное и т.д.).
4. Функция воспроизводства природных объектов вытекает из конституционных прав граждан. Функция воспроизводства реализуется преимущественно не правовыми формами (обеспечение средствами и материалами), поскольку для её реализации необходимы определенные затраты и материальные средства. Правовые формы данной функции реализуются преимущественно организационным путем.
5. Функция пространственно-территориального устройства природных объектов обусловлена их особыми природными свойствами: объемной пространственностью и неподвижностью, в силу чего природные объекты невозможно поменять местами или переместить, как этого часто требует хозяйственная целесообразность и потребность в организации природопользования.
6. Функция контроля за использованием и охраной природных объектов является базовой для всех остальных функций управления в области природопользования, поскольку без контроля за исполнением принятых управленческих решений и принятию мер по выявленным отклонениям все остальные функции не достигнут цели.
7. Функция разрешения споров о праве природопользования обусловлена коллизиями, возникшими в ходе использования гражданами и организациями выделенных им в собственность, владение, пользование и аренду природных объектов. Данная функция разрешения споров реализуется судебными органами государства (судами, арбитражным судом) [3].

1.3 Инструменты  государственного управления природопользованием

Структурно, система управления природопользованием  состоит из пяти основных групп инструментов управления:

• Инструменты правового регулирования. Основу любой системы управления составляют алгоритмы (организационные принципы и правила) деятельности. В случае охраны окружающей среды и природопользования такими алгоритмами являются нормы экологического права, источником которого служит экологическое законодательство. Законодательство же строится в соответствии с Государственной политикой в той или иной области.
• Инструменты прямого административного принуждения. Данная группа инструментов охватывает широкий круг механизмов управления прямого действия: запреты, разрешения, нормы и стандарты предельно-допустимых значений загрязняющих веществ ( веществ, выбросов, сбросов), совместимости средств техники и технологических решений с окружающей средой, содержания вредных для здоровья людей и объектов природной среды веществ в продуктах и изделиях, а так же нормативы и стандарты для измерения данных параметров, Государственная экологическая экспертиза хозяйственных проектов, решений государственных органов и экономических объектов по хозяйственным вопросам.
• Инструменты прямого экономического принуждения. Это инструменты (механизмы), которые вступают в действие при нарушении, либо несоблюдении экологических нормативов, норм и стандартов субъектами природопользования. Главным рычагом экономического принуждения при этом являются административные штрафы, которые предъявляются как юридическим, так и физическим лицам. Порядок применения механизмов прямого экономического принуждения определен законодательно Кодексом об административных правонарушениях.
• Инструменты косвенного экономического принуждения. Среди инструментов экономического принуждения основное место занимают платежи и налоги за загрязнение и использование природных ресурсов. Они представляют собой косвенные рычаги воздействия и выражаются в установлении платы за выбросы или сбросы, а также за владение, пользование и другие законные действия с природными ресурсами. Уровень платежа соответствует социально-экономическому ущербу от загрязнения или какому-либо другому показателю, например экономической оценке ассимиляционного потенциала природной среды, стоимости какого-либо природного ресурса и т.д. Налоги на загрязнение и платежи хороши потому, что эта система предоставляет значительную свободу загрязнителю в выборе стратегии сочетания степени очистки и платы за остаточный выброс, позволяющую минимизировать издержки на превращение внешнего фактора загрязнения во внутреннюю статью издержек для них.
• Инструменты экономического стимулирования. В условиях рынка, без экономического стимулирования рационального природопользования трудно рассчитывать на твердую экологическую политику. Резкое повышение требований к природопользователям в части охраны окружающей среды от загрязнения предполагает существенную ломку их экономики. Для огромного числа природопользователей, едва сводящих концы с концами, не имеющих никаких накоплений, оснащенных большой долей изношенного и поэтому особенно опасного в экологическом плане оборудования повышение экологических требований часто просто не под силу и здесь не помогут никакие рычаги принуждения - ни экономические, ни правовые [5].

2. Анализ системы контроля природопользования

2.1. Проблемы природопользования на предприятиях  Вологодской области

        Для Вологодской области, обладающей  большим природопльзованием потенциалом,  присущи характерные для большинства  регионов страны проблемы природопользования, загрязнения и охраны окружающей  среды.                                                              Предпринимаемые меры по рациональному использованию природных ресурсов и оздоровлению среды обитания недостаточны и не привели пока к существенному результату. Основными причинами сложившейся ситуации являются отсутствие комплексного подхода к решению названных проблем, недостаточное финансирование природоохранных мероприятий, отсутствие эффективно действующего экономического механизма природопользования, несовершенная система управления в рассматриваемой сфере [6].

         В 20010г. валовый выброс загрязняющих веществ в атмосферу по территории Вологодской области составил 586,802 тыс. тонн, в том числе от стационарных источников – 465,983 тыс. тонн (79,4 %), от передвижных источников (автомобильного транспорта) – 120,819 тыс. тонн (20,6 %) (табл. 2. 1, 2.2).

Таблица 2.1 - Валовые выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух по области

        К уровню 2009 г. выброс уменьшился на 15,482 тыс. тонн (2,6 %), в том числе от стационарных источников уменьшился на 20,129 тыс. тонн (4,1 %), от автотранспорта - увеличился на 4,647 тыс. тонн (4 %). За пятилетний период выбросы увеличились на 33 тыс. тонн, в том числе от стационарных источников - на 16,42 тыс. тонн (3,7 %), от автотранспорта - на 16,58 тыс. тонн (15,9 %) [9].

Таблица 2.2 - Состав выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников и автотранспорта по области

        Суммарный выброс загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников загрязнения в 2010 году составил 465,983 тыс. тонн (таблицы 2.3. - 2.4.). В приведенных данных учтены выбросы 1012 предприятий области (2009 г. - 909), на которых зарегистрировано 18866 стационарных источников выбросов загрязняющих веществ, в том числе 11370 организованных и 7496 неорганизованных [8].

        При росте объемов промышленного производства в 2007 году по сравнению с 2009 годом на 3 % валовый выброс от стационарных источников уменьшился на 4,1 % (20,129 тыс. тонн).

        В 2010 г. снизился выброс к уровню прошлого года на ОАО "ОГК-6" филиале Череповецкая ГРЭС - на 7 тыс. тонн, предприятиях ООО "Севергазпром" - Нюксенском и Шекснинском ЛПУМГ(КС-1) на 8,5 и 3,5 тыс.тонн соответственно. Рост выбросов произошел на Юбилейном ЛПУМГ – 2,76 тыс. тонн, ООО "Чагодощенский стеклозавод" - 0,6 тыс. тонн.

        От общего количества отходящих (образующихся) загрязняющих веществ фактически уловлено 82,8 % (2009 г. – 80,3 %), в том числе твердых – 94,2 %, газообразных – 76,1 %. По сравнению с предыдущим годом повысилась эффективность работы пылегазоулавливающих установок, общее количество уловленных и обезвреженных веществ составило 2241,01 тыс. тонн [9].

Таблица 2.3 - Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников загрязнения по отраслям экономики, тыс. тонн/год