Безопасное обращение с отходами

     На  этом этапе осуществляется проверка комплекта лицензионных материалов, наличие  согласованных паспортов, программы производственного экологического контроля. При осуществлении лицензионного  контроля проверяется:

• наличие у соискателя лицензии  принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании производственных помещений, объектов размещения опасных отходов, специализированных установок по обезвреживанию опасных отходов, специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, соответствующих установленным требованиям;
• наличие у индивидуального предпринимателя или работников юридического лица, допущенных к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами;
• проведение лицензиатом - юридическим лицом производственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов;
• наличие у лицензиата паспортов опасных отходов, в отношении которых осуществляется деятельность по их сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению.

     Предметом проверки является фактическое состояние  материальной базы и подготовленности работников соискателя лицензии по сравнению  с информацией, представленной им в  лицензионных документах.

     Территориальные органы Ростехнадзора, осуществляющие лицензирование, в пределах своей  компетенции самостоятельно организуют лицензионный контроль соискателя лицензии.

     По  результатам лицензионного контроля оформляется акт, один экземпляр  которого после подписания передается предприятию. 
 
 

2.3. О необходимости получения лицензии

     Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие сбор, использование, обезвреживание, транспортировку, размещение отходов  I-IV класса опасности обязаны получать лицензию на сбор, использование, обезвреживание, транспортировку, размещение отходов I-IV класса опасности.

     В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных  видов деятельности» на каждый вид  деятельности, указанный в п. 1 ст. 17 закона «О лицензировании…», предоставляется  лицензия. Вид деятельности, на осуществление  которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

     Кроме того, согласно ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», собственник отходов  I - IV класса опасности вправе отчуждать эти отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения этими отходами, если у такого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов не меньшего класса опасности.

     Кодексом  Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена  ответственность за осуществление  деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности без соответствующей лицензии (ответственность предусмотрена в виде административного штрафа в размере: на должностных лиц – от 4000 руб. до 5000 руб.; на юридических лиц – от 40 000 руб. до 50 000 руб. В качестве дополнительного наказания предусмотрена конфискация изготовленной продукции, орудий производства и сырья).

     Кроме того, за осуществление предпринимательской  деятельности без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое  разрешение (лицензия) обязательно, или  с нарушением лицензионных требований и условий, если это деяние причинило  крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено  с извлечением дохода в крупном  размере, действующим законодательством  предусмотрена уголовная ответственность (ст. 171 УК РФ).

     В соответствии с Положением «О лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.08.2006 г. № 524, лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору

     Перечень  документов, необходимых для получения  лицензии:

     1) заявление о предоставлении лицензии  и документы (копии документов), указанные в пункте 1 статьи 9 Федерального  закона «О лицензировании отдельных  видов деятельности»;

     2) перечень отходов I-IV класса опасности, с которыми предполагается осуществлять деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению (с указанием наименования отхода согласно федеральному классификационному каталогу отходов, вида и класса опасности, а также сведений о составе отходов);

     3) копия положительного заключения  государственной экологической  экспертизы проектной документации  объектов, связанных с размещением  и обезвреживанием отходов I-IV класса опасности, в случае, если соискатель лицензии предполагает использовать такие объекты для осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I-IV класса опасности, за исключением тех объектов, которые введены в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано до вступления в силу Постановления;

     4) копии свидетельств (сертификатов) на право работы с отходами  I-IV класса опасности, подтверждающих профессиональную подготовку индивидуального предпринимателя или работников юридического лица, осуществляющих деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности;

     5) копии документов, подтверждающих  наличие у соискателя лицензии  принадлежащих ему на праве  собственности или ином законном  основании производственных установок  по обезвреживанию отходов I-IV класса опасности, объектов размещения отходов I-IV класса опасности, специализированных установок по обезвреживанию отходов I-IV класса опасности, специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, соответствующих установленным требованиям;

     6) копия санитарно-эпидемиологического  заключения о соответствии санитарным  правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного  имущества, которые соискатель  лицензии предполагает использовать  для осуществления деятельности  по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению  отходов 1-4 класса опасности. 

     Копии документов, не заверенные нотариусом, представляются с предъявлением  оригинала.  
 

     2.4. Нарушения лицензионных требований и условий и приостановление действия лицензии

     К грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся:

• допуск к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности;
• транспортировка отходов I - IV класса опасности без оформленного в установленном порядке паспорта отходов I - IV класса опасности;
• отсутствие у лицензиата - юридического лица производственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами при осуществлении им деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности;
• нарушение правил (требований) безопасного обращения с отходами при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности, если это создает угрозу жизни и (или) условия возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера, причинения существенного вреда окружающей среде.

     Административная  процедура по приостановлению действия лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных  отходов осуществляется в связи  с выявлением в ходе проведения мероприятий  по контролю нарушений лицензионных требований и условий.

     При выявлении в ходе проведения мероприятий  по контролю нарушений лицензионных требований и условий должностным  лицом, осуществляющим проверку, в течение 5 дней с даты окончания проверки готовится  докладная  записка  на имя руководителя территориального органа Ростехнадзора  с предложением о приостановлении действия лицензии с приложением копии акта проверки, копии протокола об административном правонарушении и после согласования ее с начальником Управления обеспечивающей деятельности передается в Управление организационной деятельности.

     Ответственное должностное лицо Управления организационной  деятельности после согласования докладной  записки с начальником Управления организационной деятельности направляет ее на имя руководителя территориального органа Ростехнадзора.

     При принятии решения руководителем  территориального органа Ростехнадзора  о направлении дела в суд начальник  Управления организационной деятельности поручает соответствующим должностным  лицам рассмотрение лицензионного  дела лицензиата, в результате проверки которого выявлены нарушения им лицензионных требований и условий, и материалов и подготовку материалов для направления  в суд.

     В случае вынесения судьей решения  об административном приостановлении  деятельности лицензиата за нарушение  лицензионных требований и условий  начальник Управления организационной  деятельности организует работу по подготовке проекта приказа территориального органа Ростехнадзора о приостановлении деятельности и в течение суток со дня вступления данного решения суда в законную силу, приостанавливает действие лицензии на срок административного приостановления деятельности лицензиата.

     Ответственное должностное лицо Управления организационной  деятельности в день приостановления  действия лицензии информирует лицензиата о принятом решении.

     Лицензиат обязан уведомить в письменной форме  территориальный орган Ростехнадзора  об устранении им нарушения лицензионных требований и условий, повлекшего за собой административное приостановление  деятельности лицензиата.

     Действие  лицензии возобновляется территориальным  органом Ростехнадзора со дня, следующего за днем истечения срока административного  приостановления деятельности лицензиата, или со дня, следующего за днем досрочного прекращения исполнения административного  наказания в виде административного  приостановления деятельности лицензиата.

     Срок  действия лицензии на время приостановления  ее действия не продлевается.

     В случае, если в установленный судьей срок лицензиат не устранил нарушение  лицензионных требований и условий, повлекшее за собой административное приостановление деятельности лицензиата, территориальный орган Ростехнадзора  обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

     Ответственное должностное лицо Управления организационной  деятельности за подписью начальника Управления организационной деятельности готовит соответствующую докладную  записку на имя руководителя территориального органа Ростехнадзора о принятии решения по подготовке материалов для  проведения процедуры аннулирования  лицензии в установленном порядке.

     Лицензия  аннулируется решением суда на основании  рассмотрения заявления территориального органа Ростехнадзора.

     Сведения  об аннулировании лицензии решением суда и прекращения действия лицензии заносятся в реестр лицензий.