Правовой режим недропользования

Государственный кадастр  месторождений и проявлений полезных ископаемых включает сведения по каждому месторождению о количестве и качестве основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, а также о содержащихся  в  них  компонентах,  горнотехнических,

                                                                                                                           18

гидрогеологических, экологических п других условиях разработки месторождения и его геолого-экономическую оценку, а также сведения по каждом) проявлению полезных ископаемых.

Государственную регистрацию  работ по изучению недр и учету геологических работ, сбору кадастровых данных осуществляют Российский геологический фонд и территориальные геологические фонды, расположенные на территории республик и других субъектов РФ.

Для получения сведении о  промышленных запасах ведутся государственные балансы запасов полезных ископаемых, содержащие сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов полезных ископаемых по месторождениям, имеющим промышленное значение, об их размещении, степе-ни промышленного освоения, добыче, потерях и обеспеченности промышленности разведанными запасами полезных ископаемых.

Количество и качество, условия залегания, степень изученности, народнохозяйственное значение и подготовленность для промышленного освоения запасов полезных ископаемых разведанных месторождений, а также запасов полезных ископаемых, дополнительно разведанных в процессе разработки месторождений, подлежат утверждению специальными органами, комиссией Российской Федерации по запасам полезных ископаемых.

Добытые полезные ископаемые, а также запасы полезных ископаемых, утратившие промышленное значение, потерянные в процессе добычи, не подтвердившиеся при последующих геологоразведочных работах при разработке месторождения, подлежат списанию с государственного баланса полезных ископаемых в установленном порядке по согласованию с органами государственного горного надзора.

Государственный кадастр  месторождений и проявлений полезных ископаемых,   государственный   баланс  запасов  полезных ископаемых

                                                                                                                          19

составляются и ведутся Комитетом по геологии и использованию недр РФ на основе геологической информации, предоставляемой предприятиями, осуществляющими геологическое изучение, в федеральный и территориальный фонды геологической информации в соответствии с Законом о недрах, а также на основе государственной отчетности предприятий, осуществляющих разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, предоставляемой в указанные фонды в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Планирование  использования и охраны недр

Для планового использования недр и их охраны основой является учет запасов и месторождении полезных ископаемых, а также участков недр, предоставленных в пользование, не связанное с добычей полезных ископаемых Проекты планов использования и охраны недр составляются добывающими и перерабатывающими минеральное сырье ведомствами, отраслью в целом и по важнейшим бассейнам и предприятиям — правительствами республик, входящих в состав РФ, и соответствующими органами других субъектов РФ Планы использования и охраны недр подлежат согласованию с органами Госгортехнадзора Российской Федерации.

Планирование использования  и охраны недр позволяет увязать эти вопросы с потребностями промышленного производства в минеральном сырье, а также другими нуждами народного хозяйства.

   Правовое регулирование распределения и перераспределения недр и полезных ископаемых

Порядок распределения и  перераспределения недр, осуществляемый при предоставлении и изъятии  участков недр, зависит от целей, для  которых эти участки предоставляются, и соответственно от видов пользования  недрами

                                                                                                                           20

Например, для геологического изучения недра предоставляются  на основании разрешении, выдаваемых специально на то уполномоченными государственными органами в установленном порядке Предоставление недр для пользования в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, происходит в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации и республик, входящих в ее состав, других субъектов РФ.

Недра предоставляются в  пользование специальным разрешением  в  виде лицензии, которая дается на право добычи полезных ископаемых, а также для строительства  и эксплуатации подземных сооружении, не связанных с добычей полезных ископаемых Для образования особо охраняемых геологических объектов недра предоставляются в пользование по лицензиям с выдачей горного отвода — геометризованного блока недр.

Горным отводом называется часть земных недр, предоставленная организации или предприятию для промышленной разработки содержащихся в ней залежей полезных ископаемых.

на пользование недрами. После разработки техниче¬ского проекта, получения на него положительного заключения государственной В соответствии с лицензией на добычу полезных ископаемых, строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на образование особо охраняемых геологических объектов участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода.

При определении границ горного  отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

                                                                                                                          21

Пользование отдельными участками  недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды.

Разработка месторождений  полезных ископаемых за пределами горного  отвода запрещается.

Государственный контроль и надзор за рациональным использовани-ем и охраной недр и ведением работ по геологическому изучению недр.

Государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр имеет своей задачей обеспечить соблюдение всеми недропользователями установленного порядка пользования недрами, законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр. правил ведения государственного учета и отчетности Он осуществляется органами государственного геологического контроля во взаимодействии с органами государственного горного надзора, природоохранными и иными контрольными органами.

Государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр осуществляется органами государственного геологического контроля во взаимодействии с органами государственного горного надзора, природоохранительными и иными контрольными органами.

Задачей государственного надзора  за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую природную среду, здания и сооружения, также по охране недр.

                                                                                                                             22

Государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, возлагается на органы государственного горного надзора, которые осуществляют свою деятельность во взаимодействии с органами  государственного геологического контроля, природоохранными и иными контрольными органами, профессиональными союзами.

Компетенция органов государственного горного надзора, права, обязанности и порядок  работы определяются положение, утверждаемым Правительством РФ.

Кроме того, осуществляется ведомственный контроль за использованием и охраной недр предприятиями, организациями и учреждениями, пользующимися недрами, которые находятся в ведении соответствующих органов.

Правильность разработки месторождений полезных ископаемых контролируется геологической и иными службами.

Наиболее широким и  всеобъемлющим надзором за правильностью эксплуатации недр и их охраной, включающим надзор за всеми видами пользования недрами, является государственный горный надзор.

Информация о геологическом  строении недр, находящихся в них  полезных ископаемых, условиях их разработки, а также иных качествах и особенностях недр, содержащаяся в геологических  отчетах, картах и иных материалах, является собственностью заказчика, финансировавшего работы, в результате которых получена данная информация, если иное не предусмотрено лицензией на пользование недрами.

Право собственности на геологическую  и иную информацию о недрах охраняется в порядке, установленном законодательством РФ для других объектов собственности.

                                                                                                                            23

Исполнитель имеет право  использовать полученную в результате про-ведения работ информацию о недрах для научной и преподавательской деятельности, если при этом не затрагиваются коммерческие интересы заказчика, обусловленные договором.

Геологическая и иная информация, полученная за счет государственных средств, предоставляется по установленной форме в федеральной и соответствующий территориальный фонды геологической информации, осуществляющие ее хранение и систематизацию.

Порядок и условия использования указанной информации определяются органом управления государственным фондом недр в соответствии с законодательством РФ.

Организации, предприятия  и граждане, получившие геологическую и иную информацию о недрах за счет собственных средств, представляют эту информацию или сведения о ней в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации и определяют условия ее использования.

Должностные лица обязаны  обеспечить конфиденциальность информации во время ее сбора, хранения, передачи и иного использования (ст. 27 Закона о недрах).

  Разрешение споров по вопросам пользования недрами

Споры по вопросам пользования недрами разрешался органами государственной власти, судом или арбитражным судом в соответствии с их компетенцией и в порядке, установленном законодательством. Рассмотрению в суде или арбитражном суде подлежат: финансовые, имущественные и иные споры, связанные с пользованием недрами; обжалование решении государственных органов, противоречащих настоящему Закону, в том числе

                                                                                                                          24

об отказе в выдаче лицензии на право пользования недрами или о досрочном прекращении права пользования недрами; обжалование действии и решений должностных лиц и органов, противоречащих настоящему Закону.

Органы государственного горного надзора разрешают споры между предприятиями, организациями и учреждениями по вопросам пользования недрами в связи с разработкой месторождении полезных ископаемых.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                                                      25

3. Право недропользования.

  Недра, как и другие природные ресурсы в РФ, являются основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, находятся в ведении органов местного самоуправления Основным требованием, предъявляемым к пользованию недрами, является не просто оптимальное сочетание экономических и экологических аспектов, а придание этим взаимоотношениям качественно нового содержания. Ограниченность и невозобновляемость полезных ископаемых, содержащихся в недрах, вызывают необходимость соблюдения режима экономии, сбережения при их эксплуатации, недопущения потерь при добыче и в процессе производства. Необходимо жесткое соблюдение интересов общества и природы, полное исключение возможности нанесения вреда человеку и окружающей природной среде и ее составным элементам.

В соответствии со ст. 9 Закона о недрах пользователями недр могут  быть субъекты предпринимательской  деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица, и граждане других государств, если иное не предусмотрено законодательством РФ и ее субъектов.

Пользователями недр для  добычи радиоактивного сырья могут  быть только государственные предприятия. Недра предоставляются в пользование государственным, кооперативным, общественным предприятиям, организациям, учреждениям и гражданам. Основным субъектом недропользования является горнодобывающее предприятие или организация (рудник, шахта, разрез, карьер, промысел и т.п.).