Практика надзора за исполнением законов об охране окружающей природной среды

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 

     Охрана  окружающей природной среды –  одна из наиболее актуальных проблем современности. Россия относится к странам мира с наихудшей экологической ситуацией. Загрязнение природной среды достигло невиданных масштабов. О чем нужно не только говорить и писать, необходимо действовать в направлении  конкретных действий в улучшении охраны окружающей природной среды.

     Основным  и единственным органом за исполнением  законов природоохранного и экологического законодательств является прокуратура. Которая непосредственно должна осуществлять прокурорское реагирование в отношении нарушений охраны природы и принимать ужесточенные меры к улучшению и стабильности в данном направлении.

     Предмет прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей природной среды можно определить как правовое поведение всех федеральных ведомств, начиная с министерств и заканчивая организаций по наблюдению за точным соблюдением законов в сфере природоохранного законодательства и экологических прав граждан.

     Закон о прокуратуре не упоминает граждан, очевидно исходя из того, что постоянное осуществление надзора за гражданами достаточно затруднительно и нецелесообразно, а прокурорский надзор представляет собой все-таки осуществление постоянного наблюдения за исполнением законов, путем проведения проверок соответствия деятельности поднадзорных субъектов закону. Надзорная деятельность обладает своими особенностями и складывается из определенных, связанных между собою действий.

     Говоря  о предмете прокурорского надзора, следует остановиться на таком понятии, как объект прокурорского надзора. В отличие от общепринятого в правовой теории, в данном случае под объектом надзора понимаются не вещи или иные материальные и нематериальные блага, а те органы, организации, предприятия и учреждения и должностные лица, на которые распространяется прокурорский надзор.

     Цели  прокурорского надзора можно выделить в две основные части: выявление нарушений законности и реагирование на них. Прежде чем принять меры к устранению нарушений законности, прокурор должен выявить эти нарушения, т.е. получить фактические данные о них. Затем полученные данные исследуются и осмысливаются с точки зрения законности и в результате их правовой оценки выявляются имеющиеся нарушения законности, а также все связанные с правонарушением правовые последствия.

     Основная  задача прокурорского надзора за исполнением законов в сфере  экологии - охрана жизни и здоровья граждан, соблюдение Конституции Российской Федерации и экологических прав человека и гражданина, исполнение действующих на территории Российской Федерации законов в природоохранной сфере всеми федеральными органами и субъектами Российской Федерации, а также соответствие законам в сфере эколого-правовых актов, издаваемых этими органами и должностными лицами.

     Структура его определяется функциями выявления нарушений природоохранного законодательства, установление причин и условий, способствующих экологическим правонарушениям, а также виновных лиц, устранение выявленных нарушений законодательства и обстоятельств, способствующих этим нарушениям, принятие мер к возмещению вреда (ущерба), причиненного совершением экологических правонарушений, принятие мер по привлечению к установленной законом ответственности лиц, допустивших нарушения экологического законодательства и предупреждение нарушений экологического законодательства.

     Прокуратуре принадлежит одно из важных мест в  государственном механизме реализации экологического права. По существу, она  занимает в системе государственных  органов вообще, и реализующих  экологическое право, в частности, самостоятельное место. А также, помимо прокуратуры, вопросами обеспечения законности в природоохранной сфере занимаются другие органы управления и контроля, которым также отведены важные функции в данном направлении.

     В сложившейся экологической ситуации неизменно возрастает роль прокуратуры в области охраны окружающей среды. Поддерживая экологический правопорядок, стоя на страже закона, они охраняют и наше будущее.

     Избранная в работе тема, изучена и просвещенна деятельностью прокуратуры в области экологии. В основу работы легли нормативные акты, труды видных ученых - юристов в области экологии.

ГЛАВА 1. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ

ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ 

1.1. Цели и задачи деятельности прокуратур по надзору за исполнением законов об охране окружающей природной среды 

     В наше время особенно актуальна тема охраны окружающей природной среды. По лестнице построения правового государства в нашей стране, главный вопрос о соблюдении права человека на благоприятную окружающую среду и исполнении природоохранного законодательства показывает нам особую значимость. Это построение правового государства бессмысленно без признания ценности человека как личности, его права на свободное развитие и проявление своих способностей, без соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

     Конституция Российской Федерации, принятая по результатам  всенародного референдума 12 декабря 1993 года, в ст. 2 провозгласила человека, его права и свободы наивысшей ценностью¹. А реализация этой гуманистической концепции, признающей человека, его права и свободы высшей ценностью, возможна только при соблюдении одного из основных прав человека - на благоприятную окружающую среду.

     Что же касается России, ст. 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Это положение развито в различных актах экологического законодательства, основным из которых является Федеральный Закон «Об охране окружающей среды»².

     Однако, провозглашение прав и свобод человека высшей ценностью и утверждение, в частности, права каждого гражданина на благоприятную окружающую среду  еще не означает их реального осуществления на практике - необходим действенный механизм, способствующий эффективной реализации этого права. Преодоление негативных явлений, возникающих в ходе коренных преобразований в экономике и государственном управлении России (несовершенство законодательства, рост правонарушений и т.п.) возможно только при условии обеспечения законности и правопорядка. И прокуратура, как единая федеральная централизованная система органов, независимая от местной власти и обладающая широкими полномочиями, максимально приспособлена для решения этой задачи.

     В связи с этим, возрастает потребность  в научном исследовании взаимосвязи  состояния законности в сфере  экологии и прокурорского надзора  в данной области, руководствуясь опытом действующих природоохранных, территориальных и других прокуратур.

     Кроме этого, актуальность темы обусловлена  реальным состоянием законности в экологической  сфере и экологической ситуацией  в стране. Она не только остается напряженной, но и продолжает ухудшаться. В «Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» в 1996 году отмечалось, что возросшая мощь экономики страны стала разрушительной силой для биосферы и человека. Возникла реальная угроза жизненно важным интересам будущих поколений человечества³.

     1/7 территории нашей страны, где сосредоточена основная часть населения и производства, находится в неудовлетворительном экологическом состоянии. Качество окружающей природной среды по своим последствиям является фактором, способным дестабилизировать государственную безопасность Российской Федерации. Удельные показатели вредных воздействий на окружающую среду в расчете на душу населения в России относятся к самым высоким в мире. Почти половина населения вынуждена пользоваться водой, не соответствующей нормативным требованиям.

     Неудовлетворительным  остается экологическое состояние  значительной части используемых в  сельском хозяйстве земель. Огромный вред продолжает наносить браконьерство. Острыми остаются проблемы переработки  бытовых и промышленных отходов, уничтожения химического оружия. Как показывает практика, существенную роль в решении экологических проблем играет деятельность прокуратуры (особенно природоохранной), по осуществлению надзора за исполнением природоохранного законодательства. Ее задачи и компетенция значительно отличаются от задач и компетенции органов экологического контроля и других органов, обеспечивающих законность в природоохранной сфере⁴.

     Для успешного осуществления практической деятельности по реализации механизма  воздействия органов прокуратуры на правопорядок в экологической

сфере необходимо проведение систематической  и глубокой научной проработки всей совокупности вопросов, от решения  которых зависит улучшение состояния  законности в данной сфере, а также  объективный анализ правопорядка и режима осуществления надзорной деятельности в этой области⁵.

     Однако, при изучении публикаций по данному  вопросу можно заметить, что основное внимание этой проблеме было уделено  в 1994 - 1997 годах, т.к. именно на этот период приходится наибольшее количество монографических изданий и научных статей. Но актуальность прокурорского надзора за законностью в сфере экологии, как действенного средства ее обеспечения, остается, и по сей день.

     Предмет составляет правовые и организационные механизмы, проблемы теории и практики надзорной деятельности прокуратуры в сфере природоохранного законодательства, и защиты экологических прав граждан⁶. В работе анализируется сущность прокурорского надзора и его специфика в отношении природоохранного законодательства, определяются основные задачи прокуратуры при осуществлении надзора за исполнением природоохранного законодательства.

     В научной литературе для обозначения  законодательства в сфере «общество-природа» используются различные термины, в  связи с этим, для уточнения  предмета надзора, авторами предпринята попытка сформулировать само понятие природоохранного законодательства, за соблюдением которого прокуратура осуществляет надзор, авторами оно было определено как «законодательство, регулирующее общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы, с целью сохранения природных богатств и естественной среды обитания человека, предотвращения экологически вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности, оздоровления    и

улучшения качества окружающей природной среды, обеспечения экологических прав и свобод человека и гражданина». Отмечено также, что использование термина «природоохранное законодательство» достаточно тесно связано с употреблением термина «экологическое законодательство» в узком смысле слова⁷.

     В качестве основных целей прокурорской деятельности по надзору за исполнением  природоохранного законодательства авторами выделены такие, как: обеспечение верховенства экологических законов, обеспечение и защита экологических прав граждан, соблюдение интересов общества и государства в области экологии, предупреждение нарушений природоохранного законодательства.

     Отмечается, что одной из важнейших задач  является усиление надзора за органами экологического контроля. В современных  условиях, когда социальная, экономическая и экологическая обстановка продолжает оставаться очень сложной, природоохранные контролирующие органы должны усилить контроль за исполнением природоохранного законодательства. Между тем, на практике наблюдается обратное, в связи с чем необходим поиск современных эффективных форм осуществления надзора за деятельностью указанных органов.