Экологическая доктрина Российской Федерации

         Экологическая доктрина Российской Федерации   

         Москва, 2002  

            

         СОДЕРЖАНИЕ  

         1.  

         ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ  

         2. 

         СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ 

         ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ  ПОЛИТИКИ 

          

         3. 

          ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ  ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ 

         3.1.  

         СОХРАНЕНИЕ И ВОССТАНОВЛЕНИЕ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ 

         3.2. 

          УСТОЙЧИВОЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ 

         3.3. 

          СНИЖЕНИЕ ЗАГРЯЗНЕНИЯ  ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И  РЕСУРСОСБЕРЕЖЕНИЕ 

         4. 

         ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ  ОБЕСПЕЧЕНИЯ  

         ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

         4.1.  

          ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ  ПРИ ПОТЕНЦИАЛЬНО ОПАСНЫХ ВИДАХ   ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И СИТУАЦИЯХ  

         4.2.  

         ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ В ЗДРАВООХРАНЕНИИ, ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ  И МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКЕ 

         4.3. 

         ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ И  СНИЖЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ  ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ 

         4.4. 

          ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ  ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ТЕРРОРИЗМА И  ЛИКВИДАЦИЯ ЕГО ПОСЛЕДСТВИЙ 

         4.5. 

         КОНТРОЛЬ ЗА  РАСПРОСТРАНЕНИЕМ ЧУЖЕРОДНЫХ ВИДОВ И ГЕНЕТИЧЕСКИ  ИЗМЕНЕННЫХ ОРГАНИЗМОВ 

         5. 

         ПУТИ И СРЕДСТВА РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ  ПОЛИТИКИ 

         5.1. 

         РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ   

         5.2. 

         НОРМАТИВНОЕ  ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ 

         5.3. 

         ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И  ФИНАНСОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ 

         5.4. 

         ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ И ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ 

         5.5. 

         НАУЧНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ 

         5.6. 

         ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ  И ПРОСВЕЩЕНИЕ 

         5.7. 

         РАЗВИТИЕ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА КАК УСЛОВИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ  ПОЛИТИКИ 

         5.8. 

         ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ  ПОЛИТИКА 

         5.9. 

         МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

         6.   

         ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ              ДОКТРИНЫ   РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ   
 

                 

         ПРЕАМБУЛА 

           

         Современный экологический  кризис ставит под угрозу возможность  устойчивого развития человеческой цивилизации. Дальнейшая деградация природных  систем ведет к дестабилизации биосферы, утрате ее целостности и способности поддерживать качества среды, необходимые для жизни. Мировое сообщество и правительства пока не справились с решением задач, провозглашенных на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 году. Преодоление кризиса возможно только на основе формирования нового типа взаимоотношений человека и природы, в соответствии с адаптационными способностями природных систем, исключающих возможность разрушения и деградации природной среды.  

         Устойчивое развитие Российской Федерации, повышение качества жизни и здоровья ее населения, а  также обеспечение национальной безопасности возможны только при условии  сохранения природных систем и поддержания  качества окружающей среды. Для этого необходимо формирование и последовательная реализация государственной экологической политики, затрагивающей развитие всех сфер жизни страны и обеспечивающей внедрение принципов охраны окружающей среды и неистощительного использования природных ресурсов в национальную систему социально-экономических отношений. Сохранение и восстановление природных систем должно быть одним из приоритетных направлений деятельности государства при активной роли всех граждан.  

         Россия играет ключевую роль в поддержании глобальных функций биосферы, так как в ее пределах сохраняются обширные территории, занятые природными экосистемами и представлена значительная часть мирового биоразнообразия. Масштабы природно-ресурсного, интеллектуального и экономического потенциала Российской Федерации обусловливают важную роль России в решении глобальных и региональных экологических проблем.  

         К числу основных глобальных факторов дестабилизации природной  среды относятся:  

         рост потребления  природных ресурсов при сокращении их запасов; 

         увеличение численности населения планеты при сокращении пригодных для обитания территорий; 

         деградация основных компонентов биосферы, включая сокращение биологического разнообразия, и обусловленное  этим снижение способности природы  к саморегуляции и обеспечению существования человеческой цивилизации; 

         возможные изменения  климата и истощение озонового  слоя Земли; 

         возрастание экологического ущерба от стихийных бедствий и техногенных  катастроф; 

         недостаточный для  перехода к устойчивому развитию уровень координации действий мирового сообщества в области решения экологических проблем и регулирования процессов глобализации; 

         продолжающиеся военные  конфликты и террористическая деятельность. 

           К числу основных  факторов дестабилизации природной  среды Российской Федерации относятся: 

         ресурсный  путь развития экономики, что приводит к быстрому истощению природных ресурсов и  деградации природной среды; 

         низкая эффективность  механизмов природопользования и охраны окружающей среды, включая отсутствие рентных платежей за пользование природными ресурсами; 

         резкое ослабление управленческих и, прежде всего, контрольных, функций государства в области  природопользования и охраны окружающей среды; высокая доля «теневой» экономики  в использовании природных ресурсов; 

         низкий технологический и организационный уровень экономики, высокая степень изношенности основных фондов; 

         последствия экономического кризиса и снижение уровня жизни  населения; 

         низкий уровень  экологического сознания и культуры населения страны. 

         Эти факторы должны учитываться при формировании и реализации государственной экологической политики Российской Федерации. 

         1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 

         Экологическая доктрина Российской Федерации (далее – Экологическая  доктрина) является основополагающим документом, определяющим государственную экологическую политику Российской Федерации, ее цель, направления, задачи и принципы на долгосрочный период. 

         Сохранение природы  и улучшение качества окружающей среды являются приоритетными направлениями  деятельности государства и общества. Природная среда должна быть включена в систему социально-экономических отношений как ценнейший компонент национального достояния, необходимое условие национальной и общечеловеческой безопасности. Здоровье, экологическое и социальное благополучие населения находятся в неразрывном единстве. 

         Правовую основу Экологической доктрины составляет Конституция Российской Федерации. 

         Положения Экологической  доктрины основаны на фундаментальных  научных знаниях в области  экологии, смежных наук и исходят  из: 

         оценки современного состояния природной среды и ее воздействия на качество жизни населения Российской Федерации; 

         роли природных  систем Российской Федерации в стабилизации глобальных биосферных процессов; 

         глобальных и региональных особенностей взаимодействия человека и природы. 

         Экологическая доктрина учитывает рекомендации Конференции  ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.), последующих  международных форумов, указы Президента Российской Федерации «О Концепции  перехода Российской Федерации к  устойчивому развитию» (от 1 апреля 1996 г. № 440) и «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» (от 10 декабря 1997 г. № 1300 и от 10 января 2000 г. № 24). 

         Стратегия социально-экономического развития страны должна быть увязана  с основными положениями Экологической доктрины. 

           

         2. СТРАТЕГИЧЕСКАЯ  ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ 

         Стратегической целью  государственной экологической  политики является сохранение природных  систем, поддержание их целостности  и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны. 

         Для этого необходимо: 

         сохранение и восстановление природных систем, их биологического разнообразия и способности к саморегуляции как необходимого условия существования человеческого общества; 

         обеспечение рационального  устойчивого природопользования и  равноправного доступа к природным  ресурсам ныне живущему и будущим  поколениям; 

         обеспечение благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения. 

         Государственная экологическая  политика базируется на следующих основных принципах: 

         устойчивое развитие, предусматривающее равное внимание к его экономической, социальной и экологической составляющим, и признание невозможности развития человеческого общества при деградации природы; 

         справедливое распределение  благ для населения от использования  природных ресурсов и доступа  к ним; 

         упреждающее действие, заключающееся в предотвращении негативных экологических последствий различных видов хозяйственной деятельности до их реализации, учет отдаленных экологических последствий; 

         отказ от хозяйственных  и иных проектов, связанных с воздействием на природные системы, если его последствия непредсказуемы на современном этапе или прогнозируются недостаточно надежно; 

         платность природопользования и возмещение ущерба населению и  окружающей среде; 

         открытость экологической  информации; 

         участие гражданского общества, органов самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.