Правовое положение иностранных инвестиций в России

     Более современной с точки зрения делового оборота и создания благоприятного инвестиционного климата при сохранении государственного контроля является процедура аккредитации представительств иностранных фирм.

     Аккредитация не влечёт за собой создания нового юридического лица, и для осуществления внешнеэкономической деятельности фирме  достаточно  назначить своего представителя, который может быть избран из числа  российских граждан  или юридических лиц. Для заключения сделок и осуществления других полномочий представителю выдаётся доверенность.

     На сегодняшний день аккредитацию представительств осуществляет Торгово-промышленная Палата РФ или Регистрационная Палата при Министерстве Экономики России. Для аккредитации представительства иностранной фирмы необходимо предоставить следующие документы : устав компании, документ, подтверждающий факт регистрации компании, решение об открытии представительства, доверенность, выданная компанией своему представителю (физическому или юридическому лицу), справка из банка, подтверждающая  платёжеспособность компании и рекомендации фирм - российских партнёров компании. Срок рассмотрения документов для принятия решения - не более двух месяцев.

     В случае открытия филиала или представительства иностранного юридического лица задача государства заключается в том, чтобы обеспечить стабильность торгового оборота путём защиты интересов добросовестных его участников. С этой целью и должны быть приняты новые нормативные акты регламентирующие порядок открытия филиалов и представительств.

     Существование процедуры аккредитации представительств наибольшим образом соответствует понятию допуска иностранных инвестиций в страну, она служит цели не допустить открытие филиала или представительства уже обанкротившейся или несуществующей фирмы. Государство с помощью процедуры аккредитации как бы фиксирует положение вещей на определённый момент времени,  таким  образом удостоверяя,  что иностранное юридическое  лицо  в  действительности  существует,  и его финансовое положение заслуживает  доверия. Органы государства и после процедуры аккредитации,  как правило продолжают  осуществлять контроль за деятельностью иностранного  юридического лица, ведь для российских участников торгового оборота могут пройти незамеченными  изменения финансового состояния иностранного контрагента, и даже сам факт его ликвидации по тем или  иным основаниям. Суммируя вышесказанное, ещё раз необходимо отметить,  что процедуру аккредитации следует  рассматривать как факт признания иностранной фирмы, заслуживающей доверия и рекомендуемой государством в лице уполномоченных органов российским организациям в качестве надёжного делового партнёра.

Особенности иностранных инвестиций в России

     Статистика показывает,   что   на  долю    портфельных инвестиций  приходится в разные годы приблизительно от 45 до 70%  всех частных инвестиций развитых стран,   в зарубежных инвестициях  доля  портфельных  вложений колеблется в разные годы от 30 - 40 до 60 - 65% всех частных инвестиций.

     В этих  обстоятельствах возрастет значение иностранных инвестиций в российскую  экономику.  Приток  капитала  из-за рубежа  мог  бы  в  немалой  мере  ослабить  "инвестиционный голод", если бы его масштабы были сопоставимы с иностранными инвестициями в другие страны Центральной Европы, вставшие на путь экономических реформ почти одновременно с Россией.

     Однако, и  этот  источник финансирования экономического развития   весьма   незначителен.   По   данным   агентства "Прайм-ТАСС",    накопленный    итог    объема   иностранных капиталовложений в России составил на конец первого квартала 1997 г.  13.52 млрд.долл.  и 4.26 трлн.руб.,  что составляет примерно 90 долл. на душу населения,  в то  время  как  для Китая этот показатель составляет 137 долл., для Польши – 360 долл., Чили - 597 долл.  Динамика притока  иностранных   инвестиций   в  Россию оставалась   неустойчивой   в    течении    всего    периода экономических реформ:  рост иностранных инвестиций в 1991-93гг. сменился спадом в 1994 г., затем был снова рост в 1995 -первом  полугодии  1996  г.  и  значительный  спад во втором полугодии 1996  г.  Первый  квартал  1997  показал  снижение притока  иностранных  капиталовложений на 8%  по сравнению с тем же периодом 1996 г.

     И в то же время,  приток зарубежных инвестиций остается единственной возможностью для современной  России  облегчить текущее состояние, которое без натяжек можно назвать тяжелым инвестиционным  кризисом.

Основные преимущества притока иностранных инвестиций.

    Существует принципиальная точка зрения,  что  иностранные  инвестиции выгодны    не    только    инвестору,    но    и   экономике капиталопринимающей         страны          (страны-донора). Использование иностранных капиталовложений позволяет:

       оживить  экономику;

       получить  доступ  к  передовым  технологиям   и   методам управления;

       противодействовать увеличению внешнего долга государства, предоставляя средства для его погашения;

       стимулировать  развитие  собственных производительных сил общества;

       способствовать  эффективному   производству   и   подъему экономики,  ее  интеграции  в  мировую экономическую систему вследствие производственной и научно-технической кооперации.

     К косвенным    преимуществам   иностранных   инвестиций относятся:

       привлечение новых технологий,  оборудования и  "ноу-хау";

       возможность подготовить кадры специалистов, управленцев и предпринимателей,    владеющих   современными   технологиями управления и организации производства;

       активизация экспортного потенциала страны-донора;

       развитие ресурсов регионов.

     Эта же    идеология    лежит   в   основе   большинства  законодательных   и   нормативных   актов,   относящихся   к регулированию зарубежных инвестиций в Россию.

Международные  соглашения  о защите иностранных инвестиций.

     В настоящий момент ситуация в сфере  правового регулирования иностранных инвестиций такова, что невозможно игнорировать усиление внимания  к  международно-правовому аспекту этой проблемы. Конституция РФ закрепила положение о том,  что принципы и нормы международного права и международные договоры России являются неотъемлемой частью её правовой системы, имеют прямое действие и подлежат применению государственными органами

     Многие недостатки российского Закона об иностранных инвестициях могут быть компенсированы за счёт положений  международных договоров, направленных на поощрение и защиту иностранных инвестиций. Россия участвует более чем в десяти таких соглашениях как правопреемник СССР . Специально в отношении соглашений о защите иностранных инвестиций МИД РФ в декабре 1991 года подписал  ноту,  в соответствии с которой Россия принимает на себя права и обязанности по международным договорам, заключённым СССР . В отношении инвесторов из стран, с которыми заключены двусторонние  договоры о взаимной защите инвестиций, будут применяться положения о режиме инвестиций установленные этими соглашениями.

     Гарантируя предоставление иностранным инвесторам благоприятного режима, государство обязуется обеспечивать в отношении их капиталовложений и связанной с ними деятельности справедливый и равноправный режим. В соответствующей норме соглашений выражается стремление государства поощрять  иностранные инвестиции,  а также благожелательно и недискриминационно относиться к иностранным инвесторам в части их прав  на  владение,  управление, распоряжение и ликвидацию капиталовложений. Данное обязательство содержится в тех положениях  соглашений, где  речь идет о предоставлении иностранным инвесторам режима наибольшего благоприятствования или национального режима.

     О режиме наибольшего благоприятствования  говориться в большинстве соглашений (с Великобританией,  ФРГ,  Швейцарией, Испанией, Канадой, Францией, Бельгией, Нидерландами, Италией, Австрией, Турцией, Кореей, Китаем, Финляндией).

     О национальном режиме прямо говорится в соглашениях с США и Великобританией.

     В соглашении с республикой Кореей стороны взаимно предоставляют инвестору возможность выбора указанных выше двух режимов, оставляют в то же время "за собой право устанавливать или сохранять в соответствии со своим действующим законодательством ограниченные изъятия из национального режима" (ст.3 Соглашения от 14 декабря 1990г.)

     Сложнее формулировки по этому вопросу в Договоре с  США. В нем под национальным понимается режим, который по крайней мере является таким же благоприятным, как лучший из наиболее благоприятных режимов, предоставляемых стороной государственным предприятиям, другим компаниям или гражданам этой стороны в аналогичных обстоятельствах (ст.1). Анализируя Договор, можно прийти к выводу, что национальный режим предоставляется взаимно с определенными изъятиями. Кроме того, предусмотрено, что российским инвестициям будет предоставляться в любом штате США такой режим, который предоставляется капиталовложениям граждан США, проживающим в других штатах.

     Возможность предоставления национального режима не исключает введения ограничений для иностранного инвестора заниматься определенными видами деятельности. Кроме того для некоторых видов деятельности может быть установлен разрешительный порядок. Изъятия могут вводиться в целях обеспечения национальной безопасности, общественного порядка. В соответствии с международной практикой осуществление некоторых видов деятельности может объявляться государственной монополией и тогда иностранные инвесторы не вправе будут ими заниматься. В этой связи можно привести пример из законодатель ной практики России. Во исполнение Указа Президента РФ от 11 июня 1993 г. "О восстановлении государственной монополии на производство, хранение, оптовую и розничную продажу алкогольной продукции" Правительство РФ приняло 22 апреля 1994 г. соответствующее постановление. В нем было предусмотрено, что государственная монополия будет осуществляться посредством системы мер, которые распространяются на предприятия, осуществляющие соответствующие виды хозяйственной деятельности, независимо от форм собственности и  ведомственной  принадлежности, включая созданные на территории РФ предприятия с иностранными инвестициями.

          Особенностью соглашений о защите иностранных инвестиций является то, что они обеспечивают регулирование не только отношений между государствами - участниками соглашения, но также и отношений с иностранным частным инвестором одного из государств - стороны в соглашении в рамках национальной системы права. Наличие такого неоднородного субъектного состава может послужить основанием для того, чтобы при разрешении спора между государством и частным инвестором применялись общие принципы и нормы международного права.

     Не  менее значимым при рассмотрении вопроса об участии России в международных соглашениях по иностранным инвестициям является определение понятий "национализация" и "экспроприация",  которые в таких соглашениях носят собирательное значение, так как под этими мерами подразумевается не только сам акт национализации, но также и любые иные акты, результатом которых являются принудительное изъятие, отчуждение инвестиций, а также действия государства, которые могут рассматриваться как фактически осуществлённая национализация или экспроприация.( Например, замораживание счетов, запрет перевода  инвестиций  в иностранной валюте за рубеж и т.д.). Международные соглашения запрещают совершение подобных действий. В соответствии с ними национализация инвестиций признаётся сторонами законной, то есть не рассматривается как нарушение норм и принципов международного права, только если она осуществляется в общественных интересах, в соответствии  с установленным законодательством порядком и на недискриминационной основе. Последнее означает, что в качестве основания  для принятия меры к иностранному инвестору не рассматривается его национальность или государственная принадлежность, если речь идёт о юридическом лице. При этом признание актов национализации законными может  касаться  как актов индивидуального действия национализация имущества конкретного инвестора, так и актов, принятых в порядке реструктуризации экономики, - национализация целых отраслей экономики или категорий предприятий, например, банков.

     Международные соглашения, в случае проведения такого рода национализации, обязывают договаривающееся государство  выплатить сумму компенсации, причем сделать это быстро и адекватно. В соглашениях также предусматривается порядок выплаты и порядок расчёта суммы компенсации.

     Однако, рассмотрев защиту иностранных инвестиций в нашей стране на государственном, глобальном уровне, нельзя не обратиться к обычной практике разрешения споров, связанных с инвестированием иностранного капитала.

     На современном этапе развития и становления, как правовой системы новой России в целом, так и отраслевого законодательства,  а в нашем случае это законодательство об иностранных  инвестициях, огромное значение имеет изучение практики арбитражных судов, рассматривающих споры предприятий связанных с иностранными инвестициями.

     Лидирующую роль в России при разрешении  подобного  рода споров играет Международный коммерческий арбитражный  суд (МКАС) при Торгово-промышленной плате РФ, который по количеству дел, поступающих на его рассмотрение, прочно входит в ряд ведущих арбитражных центров в мире.