Бюджетный дефицит в промышленно развитых странах в целом неуклонно рос на второй половины ХХ века с начала 60-х гг., стабилизировавшись на короткое время в конце 80-х гг., а затем вновь продолжив расти.

    Для развивающихся стран в целом  было характерно заметное, хотя и в  разной степени, улучшение бюджетной  дисциплины. Бюджетный дефицит начал  быстро снижаться в начале 80-х  гг., благодаря, главным образом, существенному сокращению бюджетных расходов.

    Тем не менее этот агрегированный показатель отражает в основном успехи, достигнутые в странах Азии и Латинской Америки, которые добились устойчивого и резкого сокращения дефицита. Напротив, в первой половине 90-х гг. ни африканские, ни ближневосточные страны не смогли продолжить сокращение дефицита, достигнутого во второй половине 80-х гг.

    Рассмотрение мирового опыта проявления бюджетного дефицита показывает, что многие процветающие сегодня страны, имели в прошлом значительные дефициты государственного бюджета. Так США, в тяжелые 1943-1945 годы, имели дефицит государственного бюджета в размере 105-230 % от уровня доходов, или 50-70 % от расходов, или 22-31% от валового внутреннего продукта. В США, Германии, Великобритании и Франции, начиная с 1974 г. не было ни одного государственного бюджета, не имевшего дефицита⁶.

    К числу конкретных причин возникновения  и быстрого роста дефицитов, особенно после 1960-х годов, принято относить множество разнообразных факторов. Среди них наиболее часто упоминаются  два: рост военных расходов США в  связи с интенсивно протекавшей  холодной войной и увеличение расходов на социальные программы, быстрее всего  происходившее в 1970- е годы. Соответственно, в рецепт быстрой ликвидации дефицита федерального бюджета многие американские (а иногда и зарубежные) экономисты неизменно включали в качестве основных две рекомендации: сокращение (или "упорядочение") расходов по статье "национальная оборона" и - обязательный пункт - сокращение социальных расходов (часто под ними подразумевались  расходы на социальное страхование).

    В американской бюджетной практике за последние десятилетия трудно было бы обнаружить сколько-нибудь масштабный пример непредвиденного развития событий. Все отклонения фактических показателей  от программ и прогнозов, как правило, умещались в рамки допустимых погрешностей или же заранее оговаривались  в прогнозах и объяснялись  небывало сложными сочетаниями изменений  в динамике экономического роста, в  темпах инфляции, во внешнеполитических доктринах администраций и т.д. Запрограммированные цифры по конкретным разделам бюджета часто не совпадали  с фактически достигнутыми показателями за конкретный период, причем расхождения, в том числе и между предсказанными и реальными размерами бюджетного дефицита, достигали нескольких десятков миллиардов долларов. Однако в целом поставленные бюджетно- политические задачи выполнялись.

    К началу 90-х годов ХХ века бюджетный дефицит в расходной части бюджета США составлял - 11,6%, во Франции составлял 9,6%, в Японии - 15,6%, Италии - 25,2%.

    Для того, чтобы определить воздействие бюджетного дефицита на состояние национальной экономики в целом, нужно оценить качество самого дефицита, которое может быть весьма различным.

    1. Дефицит может быть связан  с необходимостью осуществления  крупных государственных вложений  в развитие экономики. В этом  случае он отражает не кризисное  течение общественных процессов,  а государственное регулирование  экономической конъюнктуры, стремление  обеспечить прогрессивные сдвиги  в структуре общественного производства.

    2. Дефициты возникают в результате  чрезвычайных обстоятельств (войны, крупные стихийные бедствия и т.п.), когда обычных резервов становится недостаточно и приходится при­бегать к источникам особого рода.

    3. Дефицит может отражать кризисные  явления в экономике, ее развал, неэффективность финансово-кредитных связей, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. В этом случае он — явление чрезвычайно тревожное, требующее принятия не только срочных и действенных экономических мер, но и соответствующих политических решений⁷.

    Отсюда  вытекает, что бюджетный дефицит  — это финансовое явление, не обязательно  относящееся к разряду чрезвычайных, исключительных событий. Его не следует  излишне драматизировать, ибо в  долг жили и продолжают жить многие экономически развитые государства. Правда, при этом количество не должно переходить в отрицательное качество, т.е. сумма  полученных государством в долг финансовых ресурсов не должна ложиться тяжелым  бременем на экономику страны, на плечи  на­логоплательщиков, сопровождаться сокращением социальных программ. Положение считается контролируемым при государственном долге, не превышающем половины валового национального продукта, и бюджетном дефиците не более 2—3%.  

2. Современные способы разрешения бюджетных проблем

1. Методы  сокращения бюджетного дефицита за рубежом

    Практически невозможно представить себе государство, в котором безупречно работают все  финансово-экономические рычаги, стимулирующие  приток средств в бюджет, а государственные расходы не превышают доходов. Как свидетельствует мировой опыт, примеров стран, в которых оптимально решены проблемы бюджетного дефицита, немного - это, прежде всего, Германия, Япония и Швейцария.

    Обслуживание  государственного долга (имеется в  виду оплата процентов заимодателям) является тяжелой ношей для любого государства, так как постоянно  оттягивает на себя определенную долю оборотных средств и приводит к увеличению дефицита бюджета государства. В свою очередь рост последнего обременяет экономику необходимостью постоянного  изыскания средств для его погашения и, как следствие, приводит к новому витку роста как внутреннего, так и внешнего долга государства. Круг замыкается, и для того, чтобы его разорвать необходимо видоизменение экономической политики страны и, прежде всего законодательной базы, кардинальное реформирование банковской системы (в первую очередь, снижение ставки банковского процента), пересмотр системы предоставления льгот, оптимизация налоговой политики.

    Огромную  роль в сбалансированности бюджетов западных стран играет мощная законодательная  база, защищающая национального производителя. Например, законы, касающиеся антимонопольных  и антидемпинговых мер в государстве.

    Решение проблемы дефицита бюджета (или хотя бы уменьшение его доли в бюджете  государства) зависит от правильности подхода правительства к ее оценке и введение цивилизованных мер направленных на сокращение бюджетного дефицита. Принятие продуманных законов направленных на поддержание национального производителя  и развитие производства в целом, а так же разработка механизма их выполнения, наиболее верный путь, ведущий к сбалансированному бюджету государства. Сущность государственного бюджета любой страны определяется ее социально-экономическим строем, природой, задачами и функциями государства.

    Для устранения бюджетного дефицита необходимо его финансирование. Выделяют следующие  способы финансирования:

    1) кредитно-денежная эмиссия (монетизация);

    2) увеличение налоговых поступлений  в госбюджет. 

    3) выпуск займов;

    1) В случае монетизации дефицита  нередко возникает сеньораж - доход государства от печатания денег. Сеньораж возникает на фоне превышения темпа роста денежной массы над темпом роста реального ВНП, что приводит к повышению среднего уровня цен. В результате все экономические агенты платят своеобразный инфляционный налог, и часть их доходов перераспределяется в пользу государства через возросшие цены.

    В условиях повышения уровня инфляции возникает эффект Оливера-Танзи - сознательное затягивание налогоплательщиками сроков внесения налоговых отчислений в государственный бюджет. Нарастание инфляционного напряжения создает экономические стимулы для "откладывания" уплаты налогов, так как за время "затяжки" происходит обесценивание денег, в результате которого выигрывает налогоплательщик. В результате дефицит госбюджета и общая неустойчивость финансовой системы могут возрасти.

    Правительства особенно часто прибегают к этому  средству в критических ситуациях - во время войны, длительного кризиса. Последствия такой эмиссии общеизвестны: развивается неконтролируемая инфляция, подрываются стимулы для долгосрочных инвестиций, раскручивается спираль  цены -- заработная плата, обесцениваются сбережения населения, воспроизводится бюджетный дефицит.

    В целях сохранения хозяйственной  и социальной, стабильности правительства  развитых стран всемерно избегают неоправданной  эмиссии денег. Для этого в систему рыночной экономики встроен специальный предохранитель: конституционно закрепленная в большинстве стран независимость национального эмиссионного банка от исполнительной и законодательной властей.

    Монетизация дефицита госбюджета может не сопровождаться непосредственно эмиссией наличности, а осуществляться в других формах, например в виде расширения кредитов Центрального банка государственным  предприятиям по льготным ставкам процента или в форме отсроченных платежей. В последнем случае правительство  покупает товары и услуги, не оплачивая  их в срок. Если закупки осуществляются в частном секторе, то производители  заранее увеличивают цены, чтобы  застраховаться от возможных неплатежей. Это дает толчок к повышению общего уровня цен и уровня инфляции.

    2) Второй способ вряд ли можно  отнести к способам, используемым  исключительно для финансирования  дефицита бюджета. Он широко  применяется и просто в целях  пополнения доходов бюджета. Проблема  увеличения налоговых поступлений  в государственный бюджет выходит  за рамки собственного финансирования  бюджетного дефицита, так как  разрешается в долгосрочной перспективе  на базе комплексной налоговой  реформы, нацеленной на снижение  ставок и расширение базы налогообложения.  В краткосрочном периоде снижение налоговых ставок сопровождается, во-первых, снижением степени встроенной стабильности экономики; во-вторых, ростом эффекта вытеснения негосударственного сектора на фоне повышения процентных ставок, которое возникает как реакция денежного рынка на сопровождающее экономическое оживление повышение спроса на деньги при их неизменном (в целях ограничения уровня инфляции) предложении; в-третьих, возможным увеличением бюджетного дефицита из-за одновременного снижения ставок налогообложения и налоговых поступлений в бюджет. 3) Если дефицит госбюджета финансируется с помощью выпуска государственных займов, то увеличивается средняя рыночная ставка процента, что приводит к снижению инвестиций в частном секторе, падению чистого экспорта и частично - к снижению потребительских расходов. В итоге возникает эффект вытеснения, который значительно ослабляет стимулирующий эффект фискальной политики

    В США в 1991 г. был принят план сокращения и постепенного сведения к нулю дефицита федерального бюджета. Тогда это  не удалось, но страна не отказывается от намеченной цели. В 1995 г. принят закон "О сбалансированном бюджете", сведение дефицита к нулю намечено на 2002г. Главным считается не увеличение доходов государства (предполагается снижение налогов), а сокращение его  расходов⁸. Для этого проводятся детальная инвентаризация и анализ решений и программ, включаемых в федеральный бюджет, устраняются устаревшие "программы-динозавры", которые не пересматривались десятилетиями, а также многочисленные дублирования в деятельности организаций, ответственных за выполнение одних и тех же статей бюджета. Пересматривается не только бюджетный процесс в целом, но и функции президента, комиссий конгресса по разработке и контролю за исполнением бюджета.

    Развитие  бюджетной политики учитывает многие меняющиеся реалии и потребности - связанные, например, с развитием НТП, с переменами в международной обстановке или  в экологии, - однако все они принимаются  во внимание при разработке той или  иной общенациональной концепции или  программы. Задачу разработки таких  концепций для экономической  сферы с успехом выполняет  Экономический совет при президенте (ЭС) - часть созданного в США механизма общеэкономического и бюджетного регулирования. ЭС следит за экономической конъюнктурой, анализирует причины происходящих процессов, их направленность, обозначающиеся тенденции и определяет общее русло возможных экономический действий в сложившейся экономической ситуации исходя из основных задач, стоящих перед страной и сформулированных президентом или конгрессом. Разработанные рекомендации становятся основой для мероприятий исполнительной власти по основным направлениям экономической политики - в том числе по бюджетно-налоговому направлению. Административно-бюджетное управление при президенте, готовящее бюджетный проект, учитывает как рекомендации Экономического совета, так и указания президента, результаты собственного экономического анализа, настроения в стране и конгрессе, ожидаемое развитие кредитно-денежной политики Федеральной резервной системы и многие другие факторы. Все это, однако, должно всегда полностью согласовываться с конституцией и действующим законодательством, в противном случае производятся необходимые корректировки в законах или предлагается поправка к конституции. Но строгий регламент, управляющий подобными мерами, препятствует чрезмерно частому обращению к ним.

2.2 Пакт о финансовой  стабильности и  росте в ЕС