Бюджетное устройство

Автор: Пользователь скрыл имя, 28 Марта 2013 в 18:16, курсовая работа

Описание работы

Целью курсовой работы является раскрытие основных аспектов формирования бюджетной системы Российской Федерации, принципы межбюджетных отношений и специфику бюджетов на федеральном, региональном уровнях и бюджетов муниципальных образований. Поставленная цель предопределила постановку и решение следующих задач:
- исследовать основные черты и принципы бюджетного устройства Российской Федерации;
- рассмотреть принципы построения бюджетной системы;
- изучить источники формирования налоговых и неналоговых поступлений доходной части бюджетов разных уровней, а также рассмотреть расходы бюджетов разных уровней;

Содержание

Введение ...........................................................................................
Основная часть
1. Бюджет, бюджетная система и бюджетное устройство
Российской Федерации ...............................................................
1.1. Бюджет. Основные черты бюджетной системы и
бюджетного устройства Российской Федерации .................
1.2. Принципы бюджетной системы ...........................................
1.3. Бюджетная классификация, доходы и расходы,
сбалансированность бюджетов ............................................
2. Характеристика отдельных звеньев бюджетной системы
Российской Федерации ................................................................
2.1. Федеральный бюджет Российской Федерации ....................
2.2. Бюджеты субъектов Российской Федерации .......................
2.3. Местные бюджеты .................................................................
2.4. Внебюджетные фонды ..........................................................
2.5. Межбюджетные отношения - современная ситуация,
проблемы и пути их решения................................................
3. Бюджетный процесс и его стадии ..............................................
3.1. Бюджетное планирование и бюджетный процесс ..............
3.2. Составление проектов бюджетов .........................................
3.3. Рассмотрение и утверждение бюджетов .............................
3.4. Исполнение бюджетов ..........................................................
3.5. Составление отчетов об исполнении бюджетов
и их утверждение .................................................................
Заключение .......................................................................................
Список литературы ..........................................................................

Работа содержит 1 файл

нормальная курсовая.docx

— 76.59 Кб (Скачать)

новым законодательством  не включаются в состав государственных  внебюджетных фондов. Причина состоит  в том, что в настоящее время  средства большинства целевых фондов консолидируются в бюджет и сами фонды утрачивают самостоятельность

Таким образом, реформирование системы внебюджетных фондов РФ идет в двух направлениях: часть внебюджетных фондов утрачивают свою самостоятельность, их средства включаются в состав бюджета, а сами фонды  передаются в состав финансовых органов, вторая часть фондов сохраняет юридическую  самостоятельность, но включается в  состав бюджетной системы Российской Федерации. Таким образом происходит процесс централизации финансовых средств в руках государства, устраняется излишняя полицентричность финансовой системы.

1.5. Межбюджетные отношения - современная  ситуация, проблемы и пути их  решения

 Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимодействуют в рамках межбюджетных отношений. 
 
Межбюджетные отношения – это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов. 
 
Межбюджетные отношения основываются на следующих принципах : 

  •  
    распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;
  •  
    разграничения регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;
  •  
    равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований;
  •  
    выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;
  •  
    равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов федерации.

 
Исходя из этих принципов, можно  сказать, что в основе межбюджетных отношений в России лежит бюджетный федерализм. В строго научном смысле теории бюджетного федерализма, равно как и канонического определения не существует. Вместе с тем анализ построения бюджетно-налоговых систем в государствах федеративного устройства позволяет выделить следующие положения, которые в совокупности выражают суть стандартной модели бюджетного федерализма: 

  •  
    сосуществование нескольких уровней бюджетно-налоговой системы;
  •  
    законодательное или договорное распределение полномочий и ответственности каждого из уровней власти за конкретные направления и виды деятельности на соответствующей территории;
  •  
    наличие устойчивых представлений о величине необходимых расходов для реализации каждым уровнем власти его полномочий и ответственности;
  •  
    использование надежных и общепризнанных субъектами Федерации способов учета их особенностей для корректировки величины расходов;
  •  
    закрепление за каждым уровнем бюджетной системы налоговых и неналоговых доходных источников;
  •  
    установление в классификации расходов федерального и региональных бюджетов специальных позиций финансирования таких направлений региональной политики, как компенсация нижестоящим бюджетам недостаточности их собственных средств для покрытия нормативно распределяемых расходов; реализация программ поддержки развития отдельных регионов; принятие мер по поддержке депрессивных территорий и т.п.

 
Российская модель бюджетного федерализма  формально строилась в соответствии с описанным «стандартом». Она  опиралась на конституционно декларированное  распределение предметов ведения  между Федерацией, её субъектами и  муниципальными образованьями и  исходила из законодательно установленной  структуры разделения между всеми  уровнями власти собираемых в стране налогов. В её рамках использовался  «формульный», внешне свободный от субъективизма механизм бюджетного выравнивания с помощью федеральных  трансфертов субъектам РФ8.  
 
Для повышения заинтересованности регионов в наполнении федерального бюджета доходами должна быть установлена прямая зависимость получения из федерального центра финансовой помощи от степени выполнения задания по мобилизации доходов в федеральный бюджет.  
 
Федеральный центр должен разработать и довести до регионов рекомендации по программам бюджетного оздоровления, следование которым будет важнейшим условием выделения финансовой помощи. Основными параметрами при этом должны стать: 

  •  
    доля приоритетных расходов (здравоохранение, образование, социальное обеспечение и пр.) в расходах регионального бюджета;
  •  
    доля населения в оплате жилищно-коммунальных услуг и общественного транспорта;
  •  
    наличие административного контроля цен;
  •  
    наличие и интенсивность ограничений доступа на региональные рынки отечественных товаров и услуг;
  •  
    предельные бюджетные заимствования и объем налоговых освобождений и льгот.

 
Оздоровлению региональных бюджетов должно способствовать упорядочение бюджетного процесса в регионах: обеспечение «прозрачности» статей бюджета, их соответствие федеральному классификатору, консолидация в бюджет региональных внебюджетных фондов, казначейское исполнение бюджетов.  
 
Важным условием нормального функционирования межбюджетных отношений является финансовый контроль со стороны федерального центра за правильным и целесообразным расходованием средств региональных бюджетов. Необходимо восстановить практику проведения ревизий исполнения бюджетов субъектов Федерации, получающих средства из федерального бюджета по каналам межбюджетных отношений. Обязательна также оценка потенциала и степени использования доходной базы региона, в том числе находящихся в его собственности и распоряжении природных ресурсов, недвижимости и т.д. Аналогично должны декларироваться и расходы, потому что вполне возможны ситуации, когда регион, претендующий на финансовую помощь, расточительно использует свои средства, «живет не по средствам». 
 
Логическим развитием вышесказанного может стать требование обязательного подтверждения соответствующими органами власти фактической результативности использования ранее выделенных средств. Такие официальные подтверждения могли бы быть дополнительными основаниями для получения очередной порции средств поддержки. При этом важно не полное расходование полученных средств, а именно результативность их использования для улучшения или стабилизации в регионе по конкретным параметрам (снижение уровня бедности, рост числа рабочих мест и т.д.)9

Объем и структура финансовой поддержки  бюджетов субъектов Федерации

из федерального бюджета в 1992 - 1997 г.г. (в % к ВВП) 8

 

Индивидуальные согласования

Единые правила распределения  финансовой помощи

 

2006 г.

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010г.

2011 г. (январь -сентябрь)

Субвенции

0,79

0,69

0,42

0,12

0,12

0,04

Трансферты

0,00

0,00

0,36

0,86

0,68

0,87

Трансферты за счет НДС

0,00

0,00

0,00

0,31

0,36

0,34

Средства, переданные по взаимным расчетам

0,61

1,95

2,54

0,42

0,81

0,16

Ссуды за вычетом погашения

0,09

0,03

0,02

0,00

0,23

0,27

Недоперечислено отчислений из бюджетов субъектов РФ в целевые бюджетные фонды

0,00

0,00

0,00

0,02

0,05

0,00

Всего

1,49

2,68

3,33

1,72

2,24

1,70


 

Переход от индивидуального согласования объемов  финансовой помощи регионам к единым правилам ее определения и распределения  позволили заменить большую часть  дотаций, ранее утверждаемых в абсолютных суммах, трансфертами, исчисляемыми на основе утверждаемых процентных долей  субъектов РФ в Фонде финансовой поддержки регионов (ФФПР). Эти доли определяются по единой для всех регионов формуле, а фактические трансферты перечисляются субъектам РФ исходя из фактически поступивших средств  в ФФПР образуемый в составе федерального бюджета по утверждаемому ежегодно проценту отчислений от налоговых поступлений  в федеральный бюджет.

В составе бюджета 2012 г. впервые выделен раздел “Финансовая помощь бюджетам других уровней”. Общий объем расходов на эти цели составляет 45,6 млрд. руб., из них 39,2 млрд. руб. - ФФПР. Формирование финансовой базы взаимоотношений РФ и субъектов РФ строится по двум каналам: через отчисления от федеральных налогов и прямыми расчетами.

Однако  процесс реформирования оказался незавершенным. В распределение ФФПР ежегодно вносились  коррективы, которые были непоследовательны  и вносили значительную долю субъективизма. Так, отклонения от определенных по методике долей субъектов в ФФПР по бюджету  2011 г. составили в сторону увеличения по 52 регионам, в строну уменьшения - по 29 регионам. При этом количество территорий-доноров сократилось с 12 до 8. Аналогично по закону о бюджете на2012 г. с сокращением были утверждены доли в ФФПР по 37 регионам, с увеличением - по 39, а количество доноров уменьшилось с 16 до 13. Таким образом, острота противоречий по бюджетным вопросам между центром и субъектами РФ, как и последних с органами местного самоуправления, не снижается. Среди  причин  можно  выделить  следующие:9

  • существует большой разрыв между потребностями регионов в финансовой помощи и возможностях федерального бюджета для ее оказания: при расчетах трансфертов на т.г. сумма недостающих регионам средств составила 120 млрд. руб., а размер ФФПР - 39,2 млрд. руб.;
  • в тоже время, отсутствуют объективные оценки бюджетных потребностей регионов. Действующая методика определения трансфертов предусматривает ежегодный пересчет основной части бюджетных расходов регионов по отчету2005г. применительно к условиям прогнозного года. При этом используются единые для всех регионов индексы-дефляторы, а также определяемые на основе прямого счета дополнительные виды бюджетных расходов регионов. Полученные таким образом результаты имеют весьма отдаленное отношение к реальной потребности регионов в финансовых ресурсах, структуре реальных расходов. Например, расчетные расходы на 2012 г. по 35 регионам превышают их фактические бюджетные расходы 2010 г. в 1,3-2 раза, т.е. являются заведомо нереальными.10
  • межбюджетные отношения Федерации и ее субъектов, по существу, остаются индивидуализированными. Отсутствие четкой правовой базы, запутанность и субъективизм процедур распределения финансовой помощи, слабая экономическая обоснованность критериев бюджетного выравнивания являются источником постоянных конфликтов между федеральным центром и регионами. Очевидные проявления бюджетной асимметрии - соглашения по налоговым и бюджетным вопросам, дифференциация нормативов отчислений от федеральных налогов, выборочное финансирование региональных программ;
  • предоставление регионам финансовых ресурсов никак не увязано с выполнением региональными властями требований государственной экономической политики;
  • большая часть федеральных средств по-прежнему поступает в регионы по неформализованным каналам, без предварительного распределения в федеральном бюджете. По итогам 2010 г. доля трансфертов ФФПР в общем объеме финансовой помощи регионам составила 47 %. Объем ФФПР (26,8 трлн. руб.) оказался практически равен величине средств, перечисленных в регионы в порядке взаимных расчетов (24,3 трлн. руб.). Кроме того, в течение 2010г. субъекты РФ получили из федерального бюджета ссуд на 10,4 трлн. руб., половина которых на конец бюджетного года осталась непогашенной.
  • в настоящее время налоговая база регионов фактически считается методом “от достигнутого”, что не стимулирует развитие собственной налоговой базы на местах и наращивание собственных налоговых усилий регионального руководства. Отчетные данные о собранных регионом налогах ежегодно пересчитываются по неформализованной методике применительно к условиям следующего бюджетного года. Как следствие, в настоящее время субъекты Федерации заинтересованы не в повышении собираемости налогов, а в сокрытии налоговой базы (в частности, в разного рода внебюджетных фондах) и “выбивании” у центра дополнительной финансовой помощи.

Наряду  с указанными факторами большое  влияние на обострение противоречий между центром и регионами  оказывает практика принятия федеральных  законов, влекущих увеличение расходов или снижение доходов бюджетов субъектов  Федерации без определения источников финансирования.

Правительством  РФ 23.04.12, предусмотрен целый комплекс необходимых мероприятий. Программа стабилизации экономики и финансов также содержит подробный перечень мер по упорядочению межбюджетных отношений, в числе которых:

  • утверждение новой методики распределения финансовой поддержки регионов, устраняющей субъективизм и обеспечивающей эффективное выравнивание бюджетной обеспеченности регионов, стимулирующей увеличение сбора налогов;
  • инвентаризация и жесткое регулирование региональных заимствований, обеспечивающее их целевой и эффективный характер;
  • обеспечение прозрачности региональных бюджетов;
  • отмена взаимозачетов по бюджетам субъектов Федерации;
  • заключение договоров субъектов РФ об обслуживании в органах федерального казначейства и проведение через них денег по оплате а энергию и газ региональных бюджетополучателей;
  • консолидация в региональные бюджеты внебюджетных фондов, стимулирование собственных налоговых усилий через увязку объемов полученных трансфертов из ФФПР;
  • обусловленность представляемых трансфертов, в том числе отказ от предоставления трансфертов регионам, использующим зачеты, накапливающим задолженность по заработной плате работникам бюджетных организаций;
  • особый порядок отношений с высокодотационными регионами, включающий жесткие правила контроля за разработкой, утверждением и исполнением их бюджетов;
  • введение механизма внешнего финансового управления для регионов, находящихся в состоянии финансового кризиса;
  • создание Фонда региональных финансов для стимулирования усилий по оздоровлению региональных финансов.

Следует также отметить, что принятие нового Бюджетного кодекса Российской Федерации  названо данной Программой в числе  условий для преодоления финансового  кризиса (БК РФ входит в состав предложенного  Правительством антикризисного пакета нормативных актов) и, несомненно, имеет огромное значение для нормализации бюджетных отношений в Российской Федерации.

3. Бюджетный процесс и его стадии

  1. Бюджетное планирование и бюджетный процесс

Информация о работе Бюджетное устройство