Теоретичні засади формування митної системи України щодо овочевих консервів

1. перевірка комплектності поданих документів;
2. реєстрація документів;
3. на товаросупровідних і товаротранспортних документах проставляються відбитки штампа "Під митним контролем";
4. загальний огляд транспортного засобу;
5. у разі потреби старший зміни митного підрозділу в пункті пропуску організовує звірення товаросупровідних і товаротранспортних документів з даними обліку митного органу суміжної держави.

      За наявності в інфраструктурі пункту пропуску вантажних автопортів, терміналів, інших територій митний контроль здійснюється в зонах митного контролю, визначених на цих територіях. Переміщення транспортних засобів з вантажами із зони митного контролю безпосередньо в пункті пропуску в зону митного контролю автопорту (терміналу) або у зворотному напрямку здійснюється під контролем митниці.

      Митний контроль ненавантажених транспортних засобів (Поводиться безпосередньо в пункті пропуску без використання автопорту (терміналу).

      Відповідальність за збереження та недоторканність вантажу перед митницею несе перевізник. У разі розміщення консервованої цукрової кукурудзи на складах автопорту (терміналу) — керівник цього складу (терміналу).

      Другий  етап — аналіз документів та здійснення митного  контролю.

      Посадовою особою підрозділу митниці здійснюється перевірка товаросупровідних, товаротранспортних та інших документів, у тому числі дозволів інших державних органів (у разі потреби).

      Перевіряється наявність інформації про переміщувані товари, транспортні засоби та інші предмети в Єдиній автоматизованій інформаційній системі Держмитслужби України (далі — ЄАІС Держмитслужби) і проводиться митний контроль.

      Рішення про потребу у здійсненні митного огляду товарів і транспортних

засобів, які перебувають під митним контролем, приймає старший зміни митного підрозділу в пункті пропуску з урахуванням попереднього аналізу товаротранспортних, товаросупровідних та інших документів, у тому числі дозволів інших державних органів на переміщення товарів і транспортних  
засобів, аналізу можливих порушень митних правил або контрабанди згідно з інформацією про переміщувані товари, транспортні засоби. Митний огляд завершується оформленням Акта про митний огляд встановленого зразка. 

      Третій  етап — здійснення контролю суміжними  службами.

      Переміщення через пункт пропуску товарів і транспортних засобів, що  
підлягають санітарно-епідеміологічному, ветеринарному, фітосанітарному, радіологічному, екологічному та іншим видам контролю, завершується за умови позитивних висновків служб, що здійснюють ці види контролю. Результати такого контролю відображаються у вигляді відміток державних інспекторів цих служб у картках контролю та у відповідних документах (товаросупровідних, товаротранспортних та ін.).

      У пунктах пропуску для автомобільного сполучення відповідно до нормативно-правових актів та міжнародних договорів України посадовою особою Служби міжнародних автомобільних перевезень (СМАП) Міністерства транспорту України здійснюється контроль руху автотранспорту, якому підлягають вантажні автотранспортні засоби, автобуси та мікроавтобуси.

      Посадова особа митниці на підставі поданих документів та  
згідно з Порядком справляння єдиного збору у пунктах пропуску через державний кордон (ПКМУ від 24.10.2002 р. № 1569) визначає види контролю, які необхідно здійснити, та видає примірники потрібних документів для здійснення зазначених видів контролю перевізнику, експедитору або особі, уповноваженій на декларування.

      У разі відмови в пропуску через державний кордон України транспортних засобів, товарів у зв'язку з непроходженням контролю інших контрольних служб відмову складає відповідна контрольна служба, про що для вжиття відповідних заходів обов'язково інформуються інші контрольні органи і служби, контроль якими на час відмови було здійснено.

      Четвертий етап — завершення митного контролю.

      Після завершення контролю суміжними службами посадові особи митниці здійснюють нарахування та справляння единого збору в пунктах пропуску через державний кордон України.

      За відсутності зауважень при митному оформленні вирішується питання пропуску товарів, транспортних засобів на митну територію України. Здійснюється реєстрація документів у відповідних журналах реєстрації та занесення відомостей про пропущені на митну територію України або за її межі товари, транспортні засоби та інші предмети до Єдиної автоматизованої інформаційної системи Держмитслужби України.

      Завершується оформлення документів проставленням на них відбитків особистого митного забезпечення.

      За рішенням керівника митного органу або його заступника, якщо є підстави вважати, що товари і транспортні засоби переміщуються через митний кордон України з порушенням законодавства, може бути здійснено переогляд товарів і транспортних засобів. Після завершення переогляду накладаються митні забезпечення.

      У встановлених випадках оформляються документи контролю за доставкою товарів, транспортних засобів у митниці призначення.

      Документи повертаються перевізнику, експедитору, особі, уповноваженій на декларування, під особистий підпис у журналі реєстрації.

      У справах митниці залишаються оригінали документів, що були підставою для переміщення товарів через митний кордон України (товаросупровідних та товаротранспортних документів тощо). У разі неможливості вилучення оригіналів документів у справах митниці залишаються їхні ксерокопії.

      Контроль транспортного засобу, товарів вважається закінченим, якщо в супровідних документах на транспортний засіб, товари проставлено відповідні відмітки митних органів (інших контрольних органів і служб тільки стосовно підконтрольних вантажів) [17].

     Митний  контроль здійснюється у формах, що передбачені ст. 41 МК України, де встановлено, що митний контроль здійснюється службовими особами митниці шляхом:

1. перевірки документів та відомостей, необхідних для такого контролю;
2. митного огляду (огляду та переогляду товарів і транспортних засобів, особистого огляду громадян);
3. обліку товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України;
4. усного опитування громадян та посадових осіб підприємств;
5. перевірки системи звітності та обліку товарів, що переміщуються через митний кордон України, а також своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати податків і зборів, які відповідно до законів справляються при переміщенні товарів через митний кордон України;
6. огляду територій та приміщень складів тимчасового зберігання, митних зон, магазинів безмитної торгівлі та інших місць, де знаходяться або можуть знаходитися товари і транспортні засоби, що підлягають митному контролю, або здійснюється діяльність, контроль за якою покладено на митні органи законом;

     7)  використання інших форм, передбачених  цим Кодексом та іншими законами  України з питань митної справи.

     Залежно від форми митного контролю виділяють догляд товарів і транспортних засобів (фактичний контроль).

     Догляд  — адміністративний захід, що полягає  у фактичній перевірці товарів  і транспортних засобів з метою  встановлення законності їх переміщення  через митний кордон, попередження ввезення заборонених предметів, виявлення  таємного переміщення товарів, визначення найменування товарів, їх кількості  та ціни.

       Догляд має на меті такі  завдання: встановлення законності  переміщення через митний кордон  об'єктів митного контролю; виявлення  товарів і транспортних засобів  без документів; виявлення товарів,  які заборонені для ввезення  чи вивезення, а також товарів,  які переміщуються у спеціальному  порядку (культурні цінності); встановлення  тарифного найменування товару, його ціни, кількості і якості;

       Догляд проводиться в присутності представника власника товарів і транспортних засобів.

     Митний  догляд може здійснюватися в таких видах:

     — ідентифікаційний догляд, який здійснюється у спрощеному порядку з метою  встановлення фактичної відповідності  товарів їх опису і кількості, яка заявлена декларантом. Також визначається країна походження товарів та інші їх якості;

     — догляд із переліком кількості вантажних  місць без їх розпечатування, з  вибірковим розпечатуванням чи розпечатуванням всіх вантажних місць;

     — догляд із вимірюванням і визначенням  характеристик товарів і взяттям проб й зразків чи без них;

     — догляд, який спрямований на виявлення  тайників та контрабанди [21]. 

      1.3.2 Документи, необхідні  при митному контролі 

      Особи, які здійснюють перевезення товарів через митний 
кордон України автомобільним транспортом, повинні мати відповідні документи, передбачені Митним кодексом, законами України та міжнародними договорами, укладеними в установленому законом порядку (ст. 145 МК 92-ІУ).

      Перелік документів та відомостей, необхідних для здійснення митного контролю, порядок їх подання визначаються Кабінетом Міністрів України 
(ч. 2 ст. 45 МК 92-ІУ).

      Підставою для здійснення митного контролює подання перевізником, експедитором або особою, уповноваженою на декларування, оригіналів таких документів:

1. картки контролю автотранспорту  відповідно до встановленого порядку (додаток    );
2. свідоцтва про допущення дорожнього транспортного засобу до перевезення вантажів під митними печатками і пломбами (додаток    );
3. автотранспортна накладна (додаток    );
4. рахунок-фактура (додаток    );
5. специфікація (додаток    );
6. пакувальний лист (додаток    );
7. вантажна митна декларація;
8. довідка про проведення декларування валютних цінностей;
9. облікова картка суб’єктів ЗЕД (додаток    );
10. зовнішньоекономічний контракт;
11. гігієнічний висновок та свідоцтво про радіологічну безпеку;
12. заява та акт спільного огляду транспортного засобу, товарів, інших предметів та речей;
13. док-ти, які підтверджують сплату митних платежів;
14. довідка-розрахунок митної вартості;
15. сертифікат про походження товару;
16. сертифікат відповідності [17].

     1.3.3 Методи та технічні засоби митного контролю

     Технічні  засоби митного контролю - це набір  технічних приладів, що їх використовують безпосередньо на оперативних ділянках митниць для митного контролю усіх видів перевезень через державний  кордон, здійснення збору, передачі, обробки, відображення, збереження інформації, а також для виявлення матеріалів, предметів та речовин, заборонених  для ввезення, виявлення помилкового  або підробленого (фальшивого) оформлення митних документів.

     Для здійснення митного контролю використовуються технічні,та спеціальні засоби, безпечні для життя та здоров’я людини, тварин і рослин, та такі, що не завдають шкоди  транспортним засобам і громадянам.

     Використання  технічних засобів в митній справі знижує працевтрати і тривалість митного контролю пасажиро- і вантажопотоків, полегшує можливість контролю важкодоступних місць багажу і транспортних засобів.

     Крім  того, здійснюючи фізичний огляд консервованої цукрової кукурудзи і транспортних засобів, досить важко візуально знайти закамуфльовані в них конкретні види предметів контрабанди – вибухові і наркотичні речовини, зброю, дорогоцінні метали, культурні й історичні цінності та ін. Технічні засоби митного контролю дозволяють одержувати інформацію  про наявність саме цих видів предметів і речовин у контрольованих об’єктах без розкриття транспортного упакування і демонтажу об’єктів  дистанційно.