Таможенный контроль

Объекты таможенного контроля обладают специфическим  статусом. Прежде всего, это статус товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем (п. 4 ч. 1 ст. 11, ст. 360 ТК РФ). Интересно  отметить, что определение товаров, находящихся под таможенным контролем, по ст. 360 ТК РФ точнее и шире, чем  по п. 4 ч. 1 ст. 11 Кодекса.

Другой  статус имеют товары, выпущенные в  свободное обращение (ст. 361). Особым объектом контроля является физическое лицо при личном досмотре (ст. 373). По смыслу указанных статей ТК РФ категории "объект таможенного контроля" и "товары, находящиеся под таможенным контролем" существенно различаются.

Для таможенных целей как находящиеся под  таможенным контролем рассматриваются  товары, незаконно перемещенные через  таможенную границу России и обнаруженные у лиц, приобретших товары на территории России (ч. 1 ст. 391).

При определенном разнообразии статусов товаров и  транспортных средств, подвергающихся таможенному контролю, необходимо утверждать, что в своей совокупности они  образуют обобщенный статус товарного  объекта таможенного контроля. Положения ТК РФ устанавливают принципиально временный характер указанного статуса с возможностью выделения периодов нахождения товаров в сфере таможенного контроля: например, основной (или обязательный) период, в основном соответствующий периоду таможенного оформления товаров, и факультативный (или возможный), определяемый таможенным режимом, специальной таможенной процедурой или условным выпуском товара (ч. 3 ст. 151), что определяет актуальность профиля риска на стадии таможенного процесса³.

Таможенный  контроль проводится исключительно  таможенными органами в соответствии с настоящим Кодексом. Федеральная  служба, уполномоченная в области  таможенного дела, определяет стратегию  таможенного контроля, исходя из системы  мер оценки рисков.

В целях  совершенствования таможенного  контроля федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела, сотрудничает с таможенными органами иностранных  государств, заключает с ними соглашения о взаимной помощи.

Федеральная служба, уполномоченная в области  таможенного дела, и другие таможенные органы в целях повышения эффективности  таможенного контроля стремятся  к взаимодействию с участниками  внешнеэкономической деятельности, перевозчиками и иными организациями, деятельность которых связана с  осуществлением внешней торговли товарами, и их профессиональными объединениями (ассоциациями).

Товары  и транспортные средства, ввезенные  на таможенную территорию РФ, считаются  находящимися под таможенным контролем  с момента пересечения таможенной границы при их прибытии на таможенную территорию РФ и до момента:

• выпуска для свободного обращения;
• уничтожения;
• отказа в пользу государства;
• обращения товаров в федеральную собственность либо распоряжения ими иным способом в соответствии с гл. 41 ТК РФ.

Пользование и распоряжение ввезенными товарами и транспортными средствами, находящимися под таможенным контролем, допускаются  в порядке и на условиях, которые  определены ТК РФ.

Российские  товары и транспортные средства считаются  находящимися под таможенным контролем  при их вывозе с таможенной территории РФ с момента принятия таможенной декларации или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз  товаров с таможенной территории РФ, и до пересечения таможенной границы (п. 2 ст. 360 ТК РФ).

Как правило, таможенный контроль товаров и транспортных средств заканчивается после  завершения таможенного оформления и проставления должностным лицом  таможенного органа на соответствующих  документах штампа "выпуск разрешен" и личной номерной печати. Таможенные органы наделены правом проводить проверку достоверности представленных при таможенном оформлении сведений после выпуска, а также запрашивать и получать информацию, относящуюся к внешнеэкономическим операциям с товарами. Такая проверка может производиться в течение одного года со дня принятия решения о выпуске (ст. 361 ТК РФ)⁴.

В целях  проведения таможенного контроля в  формах таможенного досмотра товаров  и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением создаются зоны таможенного  контроля. Порядок создания и обозначения  зон таможенного контроля, а также  требования к ним установлены  ГТК России.

Зоны  таможенного контроля создаются:

• вдоль таможенной границы РФ;
• в местах производства таможенного оформления;
• в местах перегрузки товаров, их осмотра и досмотра;
• в местах временного хранения;
• в местах стоянки транспортных средств, перевозящих находящиеся под таможенным контролем товары;
• в иных местах, определяемых ТК РФ (например, в местах нахождения арестованных товаров - п. 2 ст. 377 ТК РФ; на территории магазина беспошлинной торговли - п. 4 ст. 260 ТК РФ).

Зоны  таможенного контроля могут быть:

• постоянными;
• временными.

Постоянные зоны таможенного контроля создаются в случаях регулярного нахождения в них товаров, подлежащих таможенному контролю (места прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию (п. 1, 2 ст. 78 ТК РФ), склады временного хранения, таможенные склады, помещения магазина беспошлинной торговли).

Временные зоны таможенного контроля могут создаваться на основании письменного решения начальника таможенного органа или лица, его замещающего:

• при производстве таможенного оформления вне установленных для этого мест (на период времени совершения таможенных операций);
• при необходимости осуществления осмотра или досмотра товаров и транспортных средств, обнаруженных таможенными органами вне постоянных зон таможенного контроля.

Пределы постоянной зоны таможенного контроля обозначаются знаками прямоугольной  формы с надписью на зеленом фоне "Зона таможенного контроля" на русском и английском языке "Customs control zone". Пределы временной зоны таможенного контроля могут обозначаться оградительной лентой, указательными щитами, табло или иными информационными указателями⁵.

Таким образом, зона таможенного контроля (как постоянная, так и временная) представляет собой  четко ограниченную территорию, предназначенную  для нахождения товаров и транспортных средств, подлежащих таможенному контролю. Соответственно, осуществление производственной и иной коммерческой деятельности, перемещение товаров, транспортных средств, лиц через границы зон  таможенного контроля и в их пределах допускаются с разрешения таможенных органов и под их надзором.

Таможенный  орган запрашивает документы  и сведения, необходимые для таможенного  контроля, в письменной форме устанавливает  срок их предоставления, который должен быть достаточен для этого. По мотивированному  обращению лица указанный срок продлевается таможенным органом на время, необходимое  для предоставления указанных документов.

Документы, необходимые для таможенного  контроля, должны храниться лицами не менее трех календарных лет  после года, в течение которого товары утрачивают статус находящихся  под таможенным контролем. Таможенные брокеры (представители), владельцы  складов временного хранения, владельцы  таможенных складов и таможенные перевозчики должны хранить документы  в течение пяти календарных лет  после года, в течение которого совершались таможенные операции (ст. 363 ТК РФ).

Согласно  ст. 364 ТК РФ таможенные брокеры (представители), владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов и таможенные перевозчики, лица, пользующиеся специальными упрощенными процедурами (ст. 68 ТК РФ), а также лица, пользующиеся и (или) владеющие условно выпущенными товарами, по требованию таможенных органов обязаны предоставить в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах по формам, определяемым ГТК РФ.

Статья 365 ТК РФ предусматривает недопустимость причинения неправомерного вреда при проведении таможенного контроля. Убытки, причиненные неправомерными решениями, действиями (бездействием) таможенных органов либо их должностных лиц при проведении таможенного контроля, подлежат возмещению в полном объеме, включая упущенную выгоду (неполученный доход).

В качестве мер обеспечения таможенного  контроля применяются экспертизы и  исследования (ст. 378-380), взятие проб и  образцов товаров, необходимых для  исследования (ст. 383 и 398), привлечение  специалистов (ст. 384 и 385), использование  технических средств (ст. 388). В то же время взятие проб и образцов товаров выступает и средством  их идентификации (ст. 390). К числу  указанных мер необходимо отнести  грузовые и иные операции с товарами и транспортными средствами, которые  проводятся по требованию таможенных органов лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров (ст. 389), накопление информации о лицах (ст. 387).

Срок  проведения экспертизы не должен превышать:

сроков временного хранения (ст. 103 ТК РФ), если выпуск товаров не осуществляется до получения результатов экспертизы;

шести месяцев, если экспертиза проводится в отношении  транспортных средств;

одного года в иных случаях (ст. 378 ТК РФ).

На основании  проведенных исследований и с  учетом их результатов эксперт дает заключение в письменной форме от своего имени.

При недостаточной  ясности или полноте заключения может быть назначена дополнительная экспертиза, поручаемая этим же или  другим экспертам либо организации.

Эксперт вправе:

1) знакомиться  с материалами, относящимися к  предмету экспертизы;

2) с согласия  таможенного органа привлекать  к производству экспертизы других  экспертов;

3) запрашивать  дополнительные материалы, необходимые  для проведения экспертизы;

4) отказаться  от дачи заключения, если предоставленные  ему материалы являются недостаточными  или если он не обладает  необходимыми знаниями для проведения  экспертизы.

Таможенный  орган, назначивший экспертизу, вручает  декларанту либо иным лицам, обладающим полномочиями в отношении товаров  и (или) транспортных средств, если эти  лица известны, копию заключения эксперта либо его сообщение о невозможности  дать заключение.

При назначении и проведении экспертизы декларант, иное лицо, обладающее полномочиями в  отношении товаров и (или) транспортных средств, и их представители вправе:

1) мотивированно  заявлять отвод эксперту;

2) заявлять  ходатайства о назначении конкретного  эксперта;

3) заявлять  ходатайства о постановке дополнительных  вопросов эксперту для получения  по ним заключения;

4) присутствовать  с разрешения таможенного органа, назначившего экспертизу, при проведении  экспертизы и давать объяснения  эксперту;

5) брать пробы  и образцы товаров (статья 383);

6) знакомиться  с заключением эксперта либо  его сообщением о невозможности  дать заключение и получить  копию такого заключения или  сообщения;

7) ходатайствовать  о проведении дополнительной  или повторной экспертизы.

При отказе в удовлетворении ходатайства должностное  лицо таможенного органа должно в  письменной форме мотивированно  сообщить об этом лицу, подавшему ходатайство.

Должностное лицо таможенного органа при проведении таможенного контроля вправе брать  пробы или образцы товаров, необходимые  для исследования. Порядок взятия проб и образцов регламентирован  ст. 383 ТК РФ.

В необходимых  случаях для участия в совершении конкретных действий при проведении таможенного контроля может быть привлечен не заинтересованный в  результатах таких действий специалист, обладающий специальными знаниями и  навыками, необходимыми для оказания содействия таможенным органам, в т.ч. при применении технических средств.

Привлечение лица в качестве специалиста осуществляется на договорной основе.

Специалист вправе:

1) знакомиться  с материалами, относящимися к  предмету действий, совершаемых  с его участием;

2) с разрешения  должностного лица таможенного  органа задавать вопросы, относящиеся  к предмету соответствующих действий, участникам таких действий;

3) знакомиться  с документами, оформляемыми по  результатам совершения действий  при проведении таможенного контроля, в которых он принимал участие,  и делать заявления или замечания  по поводу совершаемых им действий, подлежащие занесению в такие  документы.

Специалист  обязан:

1) участвовать  в совершении действий, требующих  специальных знаний, давать пояснения  по поводу совершаемых им действий;

2) удостоверить  своей подписью факт совершения  указанных действий, их содержание  и результаты.

По окончании  исследования пробы или образцы  товаров возвращаются их владельцу, за исключением случаев, когда такие  пробы или образцы подлежат уничтожению  или утилизации в соответствии с  законодательством Российской Федерации, а также когда расходы на возврат  проб или образцов превышают их стоимость.