Таможенная пошлина

     ГЛАВА 2. ПОРЯДОК ПРИМЕНЕНИЯ ИМПОРТНЫХ  ПОШЛИН К ТОВАРАМ  ВВОЗИМЫХ НА ТАМОЖЕННУЮ ТЕРРИТОРИЮ ТС 

     2.1. Импортная пошлина, как необходимый механизм защиты экономики РФ 

     Импортные пошлины – накладываются на импортные товары, при выпуске их для свободного обращения на внутреннем рынке страны. Являются преобладающими пошлинами во всех странах. На начальном этапе развития капитализма с помощью импортных пошлин обеспечивались налоговые поступления; сейчас их значимость резко сократилась, а фискальные функции выполняют другие налоговые поступления (например, налог на прибыль). Если в США еще в конце девятнадцатого столетия за счет импортных пошлин покрывалось до 50% всех поступлений в бюджет, то в настоящее время эта доля не превышает 1,5%. Не превышает нескольких процентов доля поступлений от импортных пошлин и в бюджете подавляющего большинства промышленно развитых стран. Другими словами, если в начале своего существования импортные пошлины обеспечивали получение денежных средств, т. е. играли фискальную роль, то сегодня их функции связаны в первую очередь с обеспечением проведения определенной торгово-экономической политики. В развивающихся странах, наоборот, импортные пошлины используются прежде всего, как средство финансовых поступлений. Это объясняется относительно большей возможностью контроля и простотой процедуры сбора налогов с товаров, пересекающих таможенную границу. Что касается России, то последние изменения таможенного законодательства свидетельствуют, что роль импортных российских пошлин как фискального средства увеличивается [16, с. 67].

     Таможенные  пошлины представляют собой инструмент, повышающий цену импортного товара при  реализации на внутреннем рынке. Таким  образом импортная пошлина является своего рода надбавкой к цене импортируемого товара.

     Применяя  таможенные пошлины, государство может  целенаправленно стимулировать  развитие определенных отраслей экономики. Дело в том, что импортная пошлина  увеличивает цену ввезенного из-за границы товара, а это приводит к сокращению спроса на него и изменению  поставок. Образующую нишу занимает внутренние производители, при условии, что  производимые ими товары по своим  потребительным свойствам равноценны импортным.

     Изменение ставок ввозных пошлин серьезно складывается на состоянии внутреннего производства. Дело в том, что снижение таможенных пошлин усиливает давление на национальных производителей и может в конечном итоге вытеснить их с внутреннего рынка. Но вместе с тем оно побуждает национальных производителей повышать эффективность и конкурентоспособность своего производства, снижать издержки и улучшать качество выпускаемых товаров.

     Напротив, повышение импортных пошлин защищает национальных производителей от давления импорта, но одновременно лишает их стимула  к совершенствованию производства.

     Проблема  состоит в том, чтобы найти  оптимальное решение, которое с  одной стороны, поддерживало бы на должностном  уровне конкуренцию на внутреннем рынке, побуждая отечественных производителей совершенствовать производство, а с  другой – не приводило бы к вытеснению национальных производителей с внутреннего  рынка [24, с. 141].

     Фискальная  политика обеспечивает государства   необходимые поступления в государственный  бюджет и проявляется обычно в  установлении высокого уровня ставок импортных пошлин на ограниченную номенклатуру товаров. Ей присущ временный характер, как, впрочем, и корректировочной функции, с помощью которой достигается  не только сопоставимость импортных (мировых) и внутренних цен, сколько сокращение импортных поставок и изъятие  доходов в пользу бюджета [17, с. 176].

     Особенно  отчетливо фискальный характер таможенных пошлин проявляется в настоящих  условиях  состояния российской экономики, когда механизм расчета  таможенных пошлин и их уплата стали  одним из основных элементов формирования доходной части федерального бюджета  РФ.

     Применение  импортных пошлин как средства фискальной политики находится в противоречии с выполнением задач по защите внутреннего рынка. Оно может быть оправданным, когда речь идет о предметах или о товарах, имеющих традиционно большое значение как объект фискального обложения на внутреннем рынке (спиртные напитки, табачные изделия).

     В последнем случае возможное сокращение доходов бюджета из-за снижения импорта  может быть компенсировано за счет налогообложения внутреннего производства или путем ведения акцизов, которыми будет облагаться как импортные  товары, так и товары национального  производства.

     Регулирующая  функция импортных пошлин сводится к рационализации товарной структуры  импорта на российском рынке, сбалансированности торговых и платежных операций. Важная роль импортных пошлин заключается в стимулировании развития импортозамещающего производства, создании условий для прогрессивных изменений в структуре отечественного производства и потребления товаров, а также в обеспечении условий для эффективной интеграции России в мировую экономику.

     Таможенная  пошлина защищает определенные отрасли  национальной экономики от конкурентов  иностранных товаров с помощью  создаваемого ими стоимостного барьера. Это не обязательно должны быть более  слабые в экономическом отношении  отрасли или предприятия. Часто  наиболее большей защитой пользуются именно наиболее развитые, монополизированные отрасли. Цель такого рода политики –  создание национальным производителям условий для получения на внутреннем рынке монопольной прибыли [25, с. 187].

     Импортная пошлина широко используется в качестве рычага давления на конкурентов с  целью заставить их пойти на определенные уступки.

     Механизм  в данном случае довольно прост: повышается импортная пошлина на один или несколько товаров, в экспорте которых заинтересован конкурент. Последний вынужден пойти на переговоры, в результате которых поднявшая пошлины страна добивается уступок по таможенному обложению товаров, в экспорте которых она заинтересована. Естественно, за счет снижения повышенных ею пошлин.

     По  данным ФТС России, ежедневно в  государственный бюджет в виде таможенных платежей поступает свыше 170 тысяч  долларов. Половина из них – за счет экспортных пошлин, за счет импортных  пошлин и НДС 18 % и 22 % соответственно. Однако степень влияния импортных пошлин на ВВП России не превышает 0.2 %. В доходной части федерального бюджета объем таможенных платежей составляет около 40 % [17, с. 476].

     Причем  преимущественно (до 75%) таможенные пошлины  формируются за счет небольшого числа  участников ВЭД – таких не более 5%. В основном – это крупные  российские и совместные предприятия  и компании их 1,7 тыс.

     Таким образом, импортная пошлина является одним из важнейших рычагов регулирования внешней торговли РФ и других стран мира. В РФ, республике Беларусь и республике Казахстан импортная пошлина выступает фискальным средством, в отличие от развитых странах. Хотя пополнение в государственный бюджет составляет 14 % от импортных пошлин, все же они способствуют поддержанию и укреплению национальных производителей страны. Понижение импортной пошлины может привести к снижению конкурентоспособности отечественных товаров. На сегодняшний день необходимой задачей РФ является разработать оптимальные решения для регулирования импортных пошлин страны в целом. 

     2.2. Порядок установления ставок импортных пошлин 

     Импортный таможенный тариф в РФ впервые  был установлен в середине 1992 года. Большинство ставок импортных пошлин в этом тарифе являются адвалорными. Комбинированные пошлины насчитывают 1515 ставок и предполагают одновременное отражение в импортном тарифе адвалорной и специфической пошлины в отношении одной и той же товарной позиции. Такие пошлины используются при ввозе, например автомобилей, табачных изделий [17, с. 477].

     По  отдельным видам импортируемой  продукции, в частности плодоовощной, пошлины носят сезонный характер, которые имеют протекционистскую  направленность с целью защиты национальных сельхозпроизводителей.

     Срок  действия сезонных пошли не может  превышать 6 месяцев в году, применяемые  вместо ввозных (импортных) таможенных пошлин [3, ст.3].

     Ставки  ввозных таможенных пошлин Единого  таможенного тарифа таможенного  союза применяются в зависимости  от страны происхождения ввозимых товаров  и условий их ввоза в соответствии с законодательством государств - участников таможенного союза [2, п. 2].

     Члены ТС не реже одного раза в квартал проводят переговоры по согласованию ставок ввозных таможенных пошлин в целях формирования Единого таможенного тарифа.

     Единый  таможенный тариф считается сформированным, если ставки ввозных таможенных пошлин Сторон совпадают по всей номенклатуре товаров. Стороны согласуют условия  и порядок применения одной из Сторон более высоких или более  низких ставок ввозных таможенных пошлин в исключительных случаях [3, ст.4].

     В зависимости от страны происхождения  товаров импортные пошлины могут быть минимальными и максимальными.

     Минимальными  ставками таможенных пошлин облагаются товары, происходящие из государств, которым  при торговле в ТС предоставлен режим  наибольшего благоприятствования. Ставки таможенных пошлин по позициям Товарной номенклатуры внешнеэкономической  деятельности ТС, применяемые к товарам, происходящим из государств, которым ТС предоставляет режим наибольшего благоприятствования, являются базовыми (минимальными). В отношении товаров, происходящих из государств, которым ТС не предоставляет режим наибольшего благоприятствования, или страна происхождения которого не установлена, применяются базовые ставки, увеличенные вдвое (максимальные).

     Уровень ставок действующих импортных пошлин в России колеблется в основном от 0 до 30 %, при этом степень их дифференциации незначительна. Товарные позиции сгруппированы  по следующим семи уровням ставок и их числу. Средневзвешенная ставка ввозной таможенной пошлины равна 11,1%.

                                                        Таблица 2.1

Дифференциация  размера импортных пошлин по числу  товарных позиций

     При ввозе товаров на единую таможенную территорию государств-членов ТС могут  применяться тарифные льготы в виде освобождения от уплаты ввозной таможенной пошлины или снижения ставки ввозной  таможенной пошлины [3, ст. 5].

       Тарифные льготы не могут носить  индивидуальный характер. Допускается  предоставление тарифных льгот  в отношении товаров:

     1) ввозимых под таможенным контролем  в рамках соответствующих таможенных процедур, установленных таможенным законодательством;

     2) ввозимых в качестве вклада  иностранного учредителя в уставный (складочный) капитал в пределах  сроков, установленных учредительными  документами для формирования  этого капитала;

     3) ввозимых в рамках международного  сотрудничества государств-членов  ТС в области исследования и использования космического пространства, а также соглашений об услугах по запуску космических аппаратов, по перечню, утверждаемому Комиссией ТС.

     Единая  система тарифных преференций таможенного  союза применяется в целях  содействия экономическому развитию развивающихся  и наименее развитых стран. Перечни стран-пользователей единой системы тарифных преференций таможенного союза и перечень товаров, происходящих из развивающихся стран и наименее развитых стран, в отношении которых при ввозе на единую таможенную территорию государств-членов ТС предоставляются тарифные преференции, определяются Комиссией ТС [см. приложение 1].

     В отношении товаров, происходящих из развивающихся стран - пользователей  единой системы тарифных преференций  таможенного союза и ввозимых на единую таможенную территорию государств Сторон, включенных в перечень товаров, применяются ставки ввозных таможенных пошлин в размере 75 процентов от ставок ввозных таможенных пошлин Единого  таможенного тарифа [3, ст. 7].