Совершенствование управления в таможенных органах

 

Важным компонентом  управления является процесс управления. Процесс управления - это деятельность органов и аппаратов  управления, направленная на достижение целей  таможенных органов  путем реализации определенных функций  с использованием соответствующих  методов и принципов  управления.

Процесс управления отличается специфическим содержанием, в котором выделяются: методологический, функциональный, экономический, организационный, социальный и информационный аспекты.

Методологический  аспект состоит в  том, что процесс  управления реализуется  по этапам в определенной последовательности: целеполагание, оценка ситуации, определение  проблемы, принятие управленческого  решения.

Цель - это представление  руководителя о том, какой должна быть управляемая система, т.е. это желаемое, возможное и необходимое состояние управляемой системы.

Управленческая  ситуация - это совокупность всех условий (внутренних и внешних, объективных  и субъективных) в  конкретной сфере  управления, сложившихся  в определенное время  и требующих соответствующих  действий руководителя.

Проблема - это основное противоречие между ситуацией  и целью. Разрешение основного противоречия, как правило, ведет  за собой разрешение всех остальных противоречий. Формулировка проблемы определяет выработку  решения.

Принятие  управленческого  решения - это поиск  путей разрешения проблемы, а также  организационная  работа, связанная  с практической реализацией  найденного пути.

Функциональный  аспект - это реализация общих функций  управления в определенной последовательности.

Экономический аспект определяется деятельностью управляющей  системы, связанной  с установлением  потребности в  ресурсах управляемой  системы и оценкой  их использования.

Организационный аспект заключается  в использовании  организационно-распорядительных методов воздействия  на управляемую систему  в последовательности: регламентирование, нормирование, инструктирование и ответственность.

Социальный  аспект определяется участием человека во всех этапах процесса управления, независимо от той или иной степени автоматизации  управления, и выражается как последовательность человеческих и человекомашинных операций.

Информационный  аспект состоит в  определенной последовательности операций по преобразованию информации в процессе управления (добывание, поиск, сбор, сортировка, первичная обработка и передача информации).

Все множество операций, присущих процессу управления, можно сгруппировать  следующим образом: операции целеполагания; операции информационной работы; операции аналитической  работы и проектирования вариантов решения; операции выбора варианта действия; операции организационно-практической работы. Распределение  операций по этапам управления и названным  группам приведено  на рисунке 2.

Рис. 2. Распределение операций в процессе управления

Целеполагание в таможенных органах. Общая и конкретные цели управления таможенными  органами определяются ТК РФ и другими  законодательными и  правовыми нормативными документами Президента, Правительства и  ФТС России.

Таможенная  деятельность находится  на стыке внутренней и внешней политики страны и напрямую связана с выполнением  ее важнейших социально-экономических  и внешнеэкономических  программ и планов. Главной целью  управления в системе  таможенных органов, т.е. целью стратегического  управления, является обеспечение государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Достижение  этой цели управления реализуется решением соответствующих  комплексов задач.

В зависимости от той  роли, которую играет цель в процессе управления, выделяют несколько  типов управления. В таможенных органах  наиболее часто применяются  «ситуационное управление», «программное управление»  и «целевое управление».

Ситуационное  управление имеет  место на всех уровнях  иерархии управления в таможенных органах, так как строится главным образом  по складывающимся ситуациям. В этом типе управления цели не придается  большого значения.

Программное управление основано на тщательной разработке заданной программы  с расчленением ее по уровням системы  с указанием последовательности ее выполнения.

Этот  тип управления наряду с вышеуказанным  является часто применяемым  в управленческой деятельности таможенных органов.

Наиболее  рельефно этот тип  управления просматривается  в решении фискально-контрольных  задач по формированию доходной части федерального бюджета, в развитии региональных таможенных управлений, создании и оборудовании сети автомобильных пунктов  пропуска через таможенную границу и др.

В целевом управлении цель играет основополагающую роль и определяет характер и ход  управленческой деятельности.

Содержанием целевого управления является его исключительно  высокая аналитичность  при определении  проблемы управления; предельно строгое  и четкое формирование цели управления; структуризация проблемы управления, построение «дерева  целей»; строгое согласование «дерева целей» с  «деревом задач», достаточно высокая корреляция между «деревом целей», «деревом задач» и организационной структурой управления; каждое звено организационной структуры системы управления должно объединяться с другими звеньями более высокого порядка. В целевом управлении большую роль играет прогнозирование.

В практике управления его типы нередко  применяются в  сочетании. Наиболее эффективным сочетанием является сочетание  программного и целевого типов управления, которое получило название программно-целевого. Этот тип управления в настоящее время  для таможенных органов  имеет исключительно  важное значение.

Из  двух рассматриваемых  компонентов управления - структуры и процесса - более динамичным является процесс  управления, поэтому  развитие процесса управления влечет за собой и  развитие структуры  управления. Изменения  в структуре должны осуществляться тогда, когда в существующую структуру процесс  управления уже не вкладывается, когда структура создает существенные помехи, становиться тормозом развития управления, а, следовательно, и всей системы управления в целом.

В настоящее время  в таможенной системе  наблюдается совершенствование  динамических характеристик  управления, прежде всего, за счет внедрения  автоматизированных систем и информационных технологий управления.

Необходимо  также подчеркнуть, что, совершенствуя  те или иные характеристики процесса управления, следует постоянно  вести учет взаимосвязи  процесса и структуры  системы управления и находить моменты  перестройки структуры.

Круг  функций и конкретных полномочий таможенных органов широк  и многообразен. Анализ их позволяет сделать  вывод о том, что  содержанием функций  таможенного органа является комплекс взаимосвязанных  и взаимообусловленных организационно-правовых воздействий субъекта управления, направленных на решение задач и достижение целей, стоящих перед этими органами.

Каждая  из функций, возложенных  на таможенный орган, в свою очередь, может  быть детализирована в функциях его  структурных подразделений, а функции структурных  подразделений подлежат дальнейшей детализации  вплоть до определения  функциональных обязанностей отдельных сотрудников.

К основным функциям относятся  те, ради осуществления  которых собственно учреждена и действует  государственная  система таможенных органов. В соответствии с действующими нормативными актами и в пределах своей компетенции  таможенные органы осуществляют следующие основные функции:

проводят  таможенное оформление и таможенный контроль, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу;

взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и  компенсационные  пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность  уплаты указанных  пошлин, налогов и  сборов, принимают  меры по их принудительному  взысканию;

обеспечивают  соблюдение порядка  перемещения товаров  и транспортных средств  через таможенную границу;

обеспечивают  соблюдение установленных  в соответствии с  законодательством  РФ о государственном  регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами РФ запретов и ограничений  в отношении товаров, перемещаемых через  таможенную границу;

обеспечивают  в пределах своей  компетенции защиту прав интеллектуальной собственности;

ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными  правонарушениями в  сфере таможенного  дела, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических  средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных  веществ, видов животных и растений, находящихся  под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также  оказывают содействие в борьбе с международным  терроризмом и  пресечении незаконного  вмешательства в  аэропортах РФ в деятельность международной гражданской  авиации;

осуществляют  в пределах своей  компетенции валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через  таможенную границу, в соответствии с  законодательством РФ о валютном регулировании и валютном контроле;

обеспечивают  выполнение международных  обязательств РФ в  части, касающейся таможенного  дела, осуществляют сотрудничество с  таможенными и  иными компетентными  органами иностранных  государств, международными организациями, занимающимися  вопросами таможенного  дела;

осуществляют  информирование и  консультирование в  области таможенного  дела, обеспечивают в установленном  порядке государственные  органы, организации  и граждан информацией  по таможенным вопросам;

проводят  научно-исследовательские  работы в области  таможенного дела;

осуществляет  обеспечение единообразного применения таможенными  органами таможенного  законодательства РФ;

принимает решения о классификации  товаров в соответствии с Товарной номенклатурой  внешнеэкономической  деятельности и обеспечивает опубликование таких  решений;