Рекомендації щодо покращення ефективності роботи митних органів, шляхом методу планування

Для громадськості план надає інформацію про проблеми, що стоять перед економікою країни й на подолання яких спрямовуються зусилля уряду та суспільства. У плані визначаються основні напрями економічної політики уряду на плановий період (розробка планів для різних рівнів управління та господарських одиниць; дотримання в цей період єдиної економічної політики; запобігання неправильному розподілу ресурсів, "перегріву" або "переохолодженню" економічного життя, дисбалансу витрат і доходів суспільства в цілому). У плані формуються економічні орієнтири для приватного та державного секторів економіки (надання господарським одиницям можливості ознайомитися з напрямами ділової активності в країні, застосування державою економічних, правових і адміністративних важелів, забезпечення орієнтування господарських одиниць у ринкових відносинах). Плани — це координація інтересів соціальних груп і територій.

Україна, ставши на шлях побудови соціально орієнтованої ринкової економіки, відмовилася від директивного планування на користь індикативного. Труднощі полягають у складності розробки прогнозів через відсутність надійної статистичної бази, недостатнє стимулювання виконання планів, а також невизначеності перехідного періоду економіки, що ускладнює планування.

              Основним нормативно-правовим актом з питань митної справи, щодо здійснення функції планування є Наказ Державної митної служби України від 25.06.2007 N 530.  Цей документ регламентує процедуру складання та затвердження планів діяльності Держмитслужби, митних органів, спеціалізованих митних установ та організацій, визначає взаємодію їх структурних підрозділів при організації планування та здійснення контролю за виконання планових завдань.

Згідно з цим Наказом розробляються:

- плани діяльності Держмитслужби;

- плани роботи департаментів, управлінь та самостійних відділів (секторів) Держмитслужби (далі - структурні підрозділи Держмитслужби);

- плани діяльності митних органів;

- плани роботи структурних підрозділів митних органів (митних постів, відділів, самостійних секторів);

- тематичні плани роботи Держмитслужби, митних органів;

- спільні плани роботи Держмитслужби, її структурних підрозділів, митних органів з іншими органами державної влади, сторонніми організаціями та їх структурними підрозділами, у тому числі зарубіжних країн;

- індивідуальні плани роботи посадових осіб митної служби.

Уповноваженими підрозділами з питань планування є:

у Держмитслужбі - Департамент організації діяльності Голови Служби (з питань поточного планування - щодо планів діяльності Держмитслужби на рік та квартал) та Управління досліджень та стратегічного розвитку (з питань стратегічного планування - щодо основних стратегічних цілей, напрямів та завдань діяльності митної служби);

у митних органах - підрозділи (відділи, сектори) організаційно-контрольної роботи;

у спеціалізованих митних установах та організаціях - підрозділ, на який начальником спеціалізованої митної установи чи організації покладено виконання цих функцій.

Плани діяльності Держмитслужби, митних органів - це зведення в одному документі взаємопов'язаних завдань з розроблення нормативно-правових актів, здійснення інших практичних дій, спрямованих на досягнення цілей, що передбачаються затвердженими Держмитслужбою основними стратегічними цілями, напрямами і завданнями на плановий період, заходами щодо забезпечення виконання основних завдань, а також завданнями, визначеними перед митними органами у державних та відомчих програмних документах, законах, актах та дорученнях Президента України, актах та дорученнях Уряду.

              Заходи із забезпечення виконання основних завдань в планах діяльності Держмитслужби, митних органів мають містити заходи з таких видів діяльності:

- організаційна робота;

- нормотворча робота;

- міжнародне митне співробітництво;

- фінансово-господарська діяльність;

- розвиток митної інфраструктури;

- контрольні заходи;

- робота з особовим складом;

- забезпечення відкритості та прозорості діяльності;

- методологічне забезпечення.

За якість та своєчасність подання пропозицій для підготовки планів діяльності митних органів уповноваженому підрозділу з питань планування відповідають керівники структурних підрозділів митних органів. [№ 22]

При підготовці планів діяльності Держмитслужби такими відповідальними є керівники структурних підрозділів Держмитслужби, Департаменту ресурсного забезпечення, капітального будівництва та експлуатації об'єктів митної інфраструктури, Департаменту аналізу ризиків та аудиту, Центрального митного управління лабораторних досліджень та експертної роботи, Регіональної інформаційної митниці.

Узагальнення інформації та підготовку звіту про виконання плану діяльності Держмитслужби, митного органу в цілому здійснює відповідний вповноважений підрозділ з питань планування. Уповноважений підрозділ з питань планування Держмитслужби до початку планованого періоду забезпечує надання затверджених планів діяльності Держмитслужби її структурним підрозділам, спеціалізованим митним установам і організаціям, митним органам. Також ці плани та звіти про їх виконання відповідно до нормативно-розпорядчих актів та доручень вищих органів влади подаються у встановлені терміни до визначених органів виконавчої влади. [№ 9 ]

Відповідальність за виконання заходів, затверджених планами діяльності Держмитслужби, митних органів (у тому числі тематичних, а також спільних), за координацію дій всіх їх співвиконавців та за звітування щодо їх реалізації несуть структурні підрозділи, визначені головними виконавцями цих заходів.

Узагальнення інформації та підготовку звіту про виконання тематичних, а також спільних планів роботи Держмитслужби, митних органів, планів роботи структурних підрозділів Держмитслужби, митних органів здійснюють головні розробники цих планів або визначені відповідними курируючими заступниками Голови Держмитслужби, заступниками начальника митного органу підпорядковані їм структурні підрозділи, чи за дорученням Голови Держмитслужби, начальника митного органу - відповідні вповноважені підрозділи з питань планування.

2.2. Аналіз роботи ВМО №3 Східної митниці за вісім місяців 2010 року в порівнянні з аналогічним періодом 2009 року та плани надходження митних платежів на 2011 рік.

У відділі митного оформлення № 3 Східної митниці застосовується метод планування від досягнутого. Відділ митного оформлення №3 (далі ВМО №3) розташований за адресою м. Донецьк, вул. Елеваторна 1з, до його складу входять пункти митного оформлення «ДМЗ» та «Макіївка».

Штатна чисельність відділу митного оформлення №3 складає 28 чоловік:

1 одиниця –  начальник відділу

2 одиниці – заступники начальника відділу

8 одиниць – головних інспекторів

4 одиниці – провідних інспекторів

3 одиниці – старших інспекторів

10 одиниць – інспекторів.

Посадові особи відділів адміністрування митних платежів та контролю митної вартості товару та класифікації товару направляються до відділу митного оформлення №3 розпорядженнями начальників відповідних підрозділів.

Окремо слід зазначити, 23 особи уповноважені на підтвердження класифікації товару, та 4 особи (знаходяться на пунктах митного оформлення) уповноважені на підтвердження митної вартості товару.

Загальні показники роботи відділу митного оформлення у 2010 році у порівнянні (по деяким напрямкам) із 2009 роком:

У ВМО №3 акредитовано 747 підприємств з них постійно працюючих 257 підприємств, з них 2 підприємства внесено до білого списку – ЗАТ «ВО «Конті» та ЗАТ «Сармат».

              Зареєстровано 4 СТЗ: СТЗ ТОВ «Фудсервіс», СТЗ УДЦТС «Ліски», СТЗ ЗАТ «АВК», СТЗ ТОВ «Донбас» (м.Курахове), 6 МЛС: МЛС ЗАТ «Укрсевіс», МЛС ТОВ «Компанія «Альтаір», 2 МЛС ТОВ «Базіс-Дон», МЛС ЗАТ «ТПК «Укрсплав», МЛС ТОВ «Донецьк-Авто» та відкрито 62 зони митного контролю з них 3 постійні (УДЦТС «Ліски», ВАТ «Донецьк АВТО», ПМО «ДМЗ»)і 59 тимчасові.

У 2010 році кількість основних бюджетоформуючих підприємств та номенклатури товарів у розрізі сплачених середньомісячних платежів є сталою

ЗАТ «Донецьксталь – металургійний завод» (сплачено платежів за 2010 рік на суму 153 740 203,96 грн.);

ЗАТ «Виробниче об’єднання «Конті» (сплачено платежів за 2010 рік на суму 97 203 500,30 грн.);

ТОВ «Торговий дім «Євразресурс» (сплачено платежів за 2010 рік на суму 66 258 040,87 грн. );

ЗАТ «АВК» (сплачено платежів за 2010 рік на суму 40 031 373,83 грн.);

ТОВ «Істек» (сплачено платежів за 2010 рік на суму 21 465 277,64 грн.);

ПрАТ «ДЕМЗ» (сплачено платежів за 2010 рік на суму 20 984 949,37 грн.).

Перелік підприємств, які є основними платниками податків та митних зборів.

ЗАТ «Донецьксталь металургійний завод»:

Експортує металопродукцію (прокат плоский, листовий)

Імпортує – для власних потреб: вогнетривку суміш, вогнетривкі вироби, обладнання для металургійного виробництва. Також імпортує вугілля (марки ГЖО, Г, Гр., ССМСШ, ССМОСШ, КСр, ССр, Др) отримувачами котрого є ЗАТ «Макіївкокс», ВАТ «Макіївський коксохімічний завод», ВАТ «Ясинівський коксохімічний завод» котрі використовують його як сировину для виробництва коксу, пека кам’яновугільного, нафталінової фракції, сульфату амонію. Зазначені продукти виробництва реалізуються як на внутрішньому так і на зовнішньому ринках. Також імпортоване вугілля направляється на ЦОФи для збагачення та подальшого використання у металургійній промисловості.

Планується зниження сплачених платежів ЗАТ «Донецьксталь – МЗ» в травні місяці 2010 року на 8 млн.грн. порівняно з квітнем, це обумовлене розторженням контракту з ЦОФ «Чумаковська», та припиненням постачання на зазначений ЦОФ імпортованого вугілля (зменшення поставок майже на 60 тис.тон).

ЗАТ «ВО «Конті» та ЗАТ «АВК»:

Експортують продукти кондитерської промисловості.

Імпортують сировину для кондитерської промисловості, пакувальну плівку. Основною сировиною є жири та суміші олій, какао терте та продукти з нього

Імпорт обладнання здійснюють при потребі. (ремон та реконструкція виробничих потужностей).

ЗАТ «ВО «Конті» також імпортує готову продукцію кондитерської промисловості підприємство ЗАТ «Конті-рус», Російська Федерація.

Планується зниження сплачених платежів підприємствами ЗАТ «ВО «Конті» та ЗАТ «АВК» у червні місяці на майже 10 млн.грн. порівняно з травнем, це обумовлене зупинкою виробничих потужностей для проведення ремонтних та профілактичних робіт.

Також зменшення виробництва шоколаду та виробів з нього підприємством ЗАТ «ВО «Конті» у серпні місяці призведе до зменшення потреби у сировині та накопиченням її на МЛС. (очікується зменшення платежів на 2 млн.грн порівняно з липнем місяцем 2010 року).

ТОВ «Істек» та ТОВ «Торговий дім «Євразресурс»:

Імпорт вугілля вугілля (марки Г, ССМСШ, ССМОСШ, КСр, ССр, Др) з Російської Федерації для збагачення та реалізації на внутрішньому ринку.

ПрАТ «ДЕМЗ»

Імпортує – для власних потреб: вогнетривку суміш, вогнетривкі вироби, феросплави, графітові електроди, обладнання для металургійного виробництва.

В період з травня по липень ПрАТ «ДЕМЗ» накопичувало товари на СТЗ та МЛС, у зв’язку з введенням індивідуального режиму ліцензування. Призупинення дії спеціальної санкції (режиму індивідуального виробництва) застосованої до ПрАТ «ДЕМЗ» у другій половині липня призведе до збільшення сум митних платежів сплачених цим підприємством порівняно з липнем місяцем того року на 3 млн.грн.

ЗАТ «Сармат»

Імпорт пива з Російської Федерації, хмелю, амінокислот та бактерій з Європи. Коливання середньомісячних сум сплачених цим підприємством прямо пропорційно попиту на імпортовану готову продукцію і станове 300 тис.грн в більшу або меншу сторону. 

ВАТ "ВК "ШАХТА "КРАСНОАРМІЙСЬКА-ЗАХІДНА № 1"

              Імпорт шахтного обладнання.

              У серпні місяці очікується отримання грошових коштів від комерційної діяльності на внутрішньому ринку підприємством ВАТ "ВК "Шахта "Красноармійська-Західна № 1" та спрямування їх для митного оформлення комплектного об’єкта «Скребковий конвеєр» випуск з МЛС ( заявлена сума платежів 4,6 млн.грн).

Основними бюджетоформуючими товарами є:

Всього за три місяці 2011 року перераховано до Держбюджету 216,9 млн.грн, у 2010 року 120,9 млн.грн. Планується на кінець 2011 отримати платежів на суму близько

-   вугілля - сплачено платежів за 2011 рік на суму 222 864 646,0 грн;

-   какао та продукти з нього - сплачено платежів за 2011 рік на суму 56 829 431,00 грн;

-   Жири та олії - сплачено платежів за 2010 рік на суму 40 745 974,00 грн;

-   с/г продукція - сплачено платежів за 2010 рік на суму 33 934 513,00 грн;

-   обладнання та з/ч - сплачено платежів за 2010 рік на суму 33 590 186 грн;

-   поліетилен та вироби з пластмас - сплачено платежів за 2010 рік на суму 13 457 281,00 грн;

-   металоконструкції - сплачено платежів за 2010 рік на суму 6 002 594,00 грн;

-   папір та картон - сплачено платежів за 2010 рік на суму 10 193 891,00 грн;

-   кольорові метали - сплачено платежів за 2010 рік на суму 8 082 006,00 грн;

будівельні матеріали - сплачено платежів за 2010 рік на суму 21 402 841

грн.

Пік надходження платежів з митного оформлення вугілля планується у березні місяці 2011 року порівняно з лютим місяцем збільшення в 2,5 рази і складе приблизно 53 млн.грн. Зазначене збільшення платежів відбудеться внаслідок того, що у ВМО №3 почнуть оформлюватися вантажі за листами про погодження підприємства ТОВ «Торговий дім «Євразресурс» м.Дніпропетровськ. Потреба митного оформлення у зоні діяльності Східної митниці обумовлена розташуванням ЦОФ у Донецькій області. Оскільки імпортоване вугілля направляється на збагачення для подальшого використання у металургійній промисловості.