Правовые основы создания и деятельности Евразийского экономического сообщества, перспективы развития

    “В Договоре заложена концепция более тесного и эффективного торгово-экономического сотрудничества для достижения целей и задач, определенных Договором о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве”¹. Предусмотрены организационно-правовые инструменты реализации достигнутых договоренностей и механизмы синхронного и адекватного выполнения заключенных международных договоров, введение системы контроля за реализацией принимаемых решений и ответственности Сторон.  
        В рамках Сообщества предполагается решение вопросов, направленных на завершение оформления в полном объеме режима свободной торговли, формирование единого таможенного тарифа и единой системы мер нетарифного регулирования, согласование позиций государств - членов во взаимоотношениях с ВТО, создание общей таможенной территории с общей системой таможенного регулирования и единым управлением таможенными службами.

_________________________________   

¹- Историческая справка. В.П.Воротников //Internet:www.news.ru

    Определены  перспективы развития сотрудничества в социально-гуманитарной сфере, предусматривается углубление взаимодействия правовых систем, дальнейшее сближение и гармонизация национального законодательства государств - учредителей.  
      Высшим органом ЕврАзЭС согласно Договору является Межгосударственный Совет, в состав которого входят главы государств и главы правительств. Этот орган рассматривает принципиальные вопросы, связанные с общими интересами государств - участников Сообщества, определяет стратегию, направления и перспективы развития интеграции и принимает решения, направленные на реализацию задач ЕврАзЭС.  

    Исполнительным  органом Сообщества является Интеграционный Комитет, к основным функциям которого отнесены обеспечение взаимодействия органов ЕврАзЭС, контроль за реализацией  решений, принятых Межгоссоветом, подготовка предложений по формированию бюджета Сообщества и контроль за его исполнением.  
 
        Органом парламентского сотрудничества является Межпарламентская Ассамблея. Ассамблее предоставлено право рассматривать такие важнейшие вопросы, как приведение национальных законов государств - учредителей в соответствие с договорами, заключенными в рамках Сообщества, а главное - разрабатывать Основы законодательства в базовых сферах правоотношений, которые после выполнения необходимых процедур становятся частью правовой системы государства.  
     В целях обеспечения единообразного применения Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества и других действующих в рамках Сообщества договоров и принимаемых решений образован Суд Сообщества. К функциям Суда также отнесено рассмотрение споров экономического характера, возникающих между Сторонами Договора по вопросам реализации решений органов ЕврАзЭС и положений договоров, действующих в рамках Сообщества.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    ГЛАВА II. СТРУКТУРА ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА.

    В рамках ЕврАзЭС действует высший орган сообщества Межгосударственный Совет (Межгоссовет), Интеграционный Комитет, постоянно действующий в составе  вице-премьеров, Суд Сообщества, который  рассматривает споры экономического характера, а также Межпарламентская Ассамблея, ключевой задачей которой является гармонизация национального законодательства государств-членов.

 

§1. Межгосударственный совет ЕврАзЭС.

      Межгосударственный Совет Евразийского экономического сообщества (далее - Межгоссовет) в соответствии со статьями 3 и 5 Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 года является высшим органом Евразийского экономического сообщества (далее - ЕврАзЭС или Сообщество).

      В соответствии со статьей 3 Договора об учреждении ЕврАзЭС в части, не противоречащей данному Договору, Межгоссовет принимает на себя выполнение функций Межгосударственного Совета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан, учрежденного в соответствии со статьей 17 Договора между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 года¹, и Совета глав _______________________________

¹- Договор между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г.// internet:www.strana.ru

правительств  Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан, учрежденного Решением Межгосударственного Совета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации № 13 от 22 октября 1997 года¹.

    В состав Межгоссовета входят главы государств и главы правительств государств-членов ЕврАзЭС. Заседания Межгоссовета проводятся на уровне глав государств не реже одного раза в год и на уровне глав правительств не реже двух раз в год.                                         Для решения неотложных вопросов деятельности ЕврАзЭС по инициативе любого из государств-членов Сообщества или Председателя Межгоссовета могут созываться внеочередные заседания Межгоссовета.

    В заседаниях Межгоссовета могут принимать  участие Председатель Интеграционного  Комитета, Председатель Суда Сообщества, Председатель Межпарламентской Ассамблеи, Постоянные представители Сторон при  ЕврАзЭС, Генеральный секретарь  и приглашенные лица. Межгоссовет осуществляет следующие функции:

рассматривает принципиальные вопросы деятельности Сообщества, связанные с общими интересами государств-членов ЕврАзЭС;

определяет  стратегию, направления и перспективы  развития

_______________________________

1. Решение Межгосударственного Совета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации № 13 от 22 октября 1997 г. //  internet:www.strana.ru

интеграции  и принимает решения, направленные на реализацию целей и задач ЕврАзЭС;

принимает решения по вопросам, касающимся:

- регулирования  условий взаимной торговли между  государствами - членами Сообщества;

-таможенной  политики Сообщества по отношению  к третьим государствам;

- упрощения  и унификации таможенных правил  и процедур, применяемых в государствах-членах Сообщества;

- гармонизации (сближения и унификации) национального  законодательства государств-членов  ЕврАзЭС;

заслушивает доклады Интеграционного Комитета о положении дел в Сообществе и ходе реализации его целей и  задач;

утверждает бюджет Сообщества на каждый бюджетный год и заслушивает отчет Интеграционного Комитета о его исполнении;

утверждает  по представлению Интеграционного  Комитета структуру и численность  Секретариата Интеграционного Комитета;

учреждает вспомогательные  органы Сообщества и принимает решения о прекращении их деятельности, определяет численность и условия работы их сотрудников;

утверждает  символику ЕврАзЭС;

представляет  в Межпарламентскую Ассамблею ЕврАзЭС  кандидатуры для назначения судей  в Суд Сообщества;

по представлению Интеграционного Комитета назначает Генерального секретаря и освобождает его от занимаемой должности;

принимает решения  об открытии представительств Интеграционного  Комитета ЕврАзЭС;

обращается  с запросами и рекомендациями к Межпарламентской Ассамблее и с запросами к Суду Сообщества, дает поручения Интеграционному Комитету и Генеральному секретарю;

определяет  список договоров и других документов, содержащих обязательства, исполнение которых необходимо для государства, вступающего в члены ЕврАзЭС, и принимает решение о приеме в члены Сообщества;

принимает решения  относительно приостановления или  прекращения участия в работе органов ЕврАзЭС государства-члена  по основаниям, предусмотренным статьей 9 Договора об учреждении ЕврАзЭС, а  также о приеме в члены Сообщества;

принимает решения  о предоставлении, приостановке или  аннулировании статуса наблюдателя  при ЕврАзЭС;

принимает решение  о лишении права голосования  в органах Сообщества государства-члена  по основаниям, указанным в статье 15 Договора об учреждении ЕврАзЭС, а также о восстановлении этого права;

рассматривает проекты основ законодательства в базовых сферах правоотношений, а также рекомендации Межпарламентской Ассамблеи;

принимает решения  о наделении правами юридического лица органов Сообщества;

      Межгоссовет на своем первом заседании избирает Председателя Межгоссовета из числа глав государств-членов Сообщества и назначает заместителя Председателя Межгоссовета и Председателя Интеграционного Комитета, которые являются соответственно главой правительства и заместителем главы правительства того же государства, а также назначает Генерального секретаря.В дальнейшем председательство в Межгосударственном Совете осуществляется поочередно в порядке русского алфавита каждым государством-членом Сообщества в течение одного года.

    В случае если полномочия главы государства  и/или главы правительства, исполняющих  обязанности соответственно Председателя и заместителя Председателя Межгоссовета, истекают до завершения срока исполнения этих обязанностей, функции Председателя и/или заместителя Председателя Межгоссовета переходят к лицам, которые займут соответствующие посты в государстве, председательствующем в данном году. Председатель Межгоссовета и заместитель Председателя Межгоссовета:

- ведут заседания  Межгоссовета на уровне глав государств и уровне глав правительств соответственно;

- организуют  работу Межгоссовета;

- осуществляют  общее руководство подготовкой  вопросов, вносимых на рассмотрение  Межгоссовета;

- подписывают  решения Межгоссовета организационного  и протокольного характера;

- по поручению  Межгоссовета в пределах предоставленных  им полномочий ведут международные  переговоры, заключают от имени  ЕврАзЭС договоры, представляют  Сообщество в отношениях с  третьими государствами и международными  организациями;

- осуществляют контроль за выполнением обязательств, вытекающих из решений Межгоссовета, и договоров, принятых в рамках ЕврАзЭС;

- в пределах  своих полномочий дают поручения  Интеграционному Комитету, обращаются  с запросами к Межпарламентской  Ассамблее и Суду Сообщества, осуществляют общий контроль за функционированием и взаимодействием органов ЕврАзЭС.

      Решения, запросы и рекомендации  Межгоссовета принимаются на  основе консенсуса, причем каждое  из государств-членов имеет один  голос.Решения о приостановке  членства или об исключении из Сообщества принимаются по принципу “консенсус минус один голос соответствующего государства-члена Сообщества”.

    Государства и международные межгосударственные (межправительственные) организации, которым  предоставлен статус наблюдателя при ЕврАзЭС, или их полномочные представители могут принимать участие в заседаниях Межгоссовета и получать информацию о принимаемых на них решениях.

    Организационное, информационное и материально-техническое  обеспечение деятельности Межгоссовета осуществляется Секретариатом Интеграционного Комитета.Финансовое обеспечение деятельности Межгоссовета, включая проведение его заседаний, осуществляется за счет бюджета Сообщества. Рабочим языком Межгоссовета является русский язык. Депозитарием принимаемых Межгоссоветом документов и решений является Интеграционный Комитет.

    “На первом заседании Председателем Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на очередной срок избран Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев, а заместителем Председателя назначен Премьер-министр Республики Казахстан. На этом же заседании был принят пакет основополагающих документов, позволивших начать функционирование Евразийского экономического сообщества”¹.                                                                                                                                                                                                   Наряду с этим на заседании Межгосударственного Совета 31 мая 2001г. был утвержден первый документ, направленный на достижение целей деятельности ЕврАзЭС, – «Совместная целевая Программа по обустройству пунктов пропуска на внешних границах государств – участников Таможенного союза на период 2001–2005гг.». Программа была подготовлена в соответствии с Решением Совета глав правительств Таможенного союза от 24 ноября 1998г., и ее головным разработчиком являлся Государственный таможенный комитет Российской Федерации.