Правовой анализ таможенного контроля в системе административных процедур таможенного дела

Проанализировав формы и порядок проведения таможенного  контроля в следующем подразделе необходимо изучить организацию и порядок проведения экспертиз и исследований при проведении таможенного контроля. 

1.3 Организация и  порядок проведения  экспертиз и исследований  при проведении  таможенного контроля  

При осуществлении  таможенного контроля с целью разъяснения возникающих вопросов нередко требуются специальные познания, которые могут быть получены путем проведения различного рода экспертиз и исследований. Таможенные лаборатории проводят материаловедческие, идентификационные, химические, сертификационные, технологические, товароведческие, экологические, искусствоведческие и другие виды таможенных экспертиз. Непосредственно их осуществляют сотрудники (эксперты) таможенных лабораторий и иных соответствующих организаций, имеющих высшее или среднее специальное образование, получившие подготовку в соответствующей области таможенной экспертизы и допущенные к их проведению по результатам аттестации. «В качестве эксперта может быть назначено любое лицо, обладающее специальными познаниями для дачи заключения». С ним заключается договор. При назначении экспертизы по инициативе декларанта либо иного заинтересованного лица допускаются их предложения по кандидатуре эксперта.

В постановлении  о назначении экспертизы указываются  основания для ее проведения; фамилия, имя и отчество эксперта; место проведения экспертизы; вопросы, выносимые на нее; перечень прилагаемых материалов и документов, срок проведения и представления заключения в таможенный орган. Постановление выносит должностное лицо таможенного органа с согласия начальника этого органа либо лица, его заменяющего. В постановлении также указывается о предупреждении эксперта об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

В «постановлении о назначении экспертизы в отношении  документов на разрешение эксперта могут выноситься следующие вопросы: способ изготовления документа и отдельных его реквизитов; факт и способ внесения изменений в документ; первоначальное содержание документа, подвергшегося изменениям; наличие или отсутствие тождества между печатными формами, которыми нанесены исследуемые оттиски печатей (штампов), и образцами; исполнитель и обстоятельства выполнения рукописных записей (буквенных и цифровых) и подписей».

Частью 4. ст. 378 ТК определен максимальный срок проведения экспертизы – один год. Однако если экспертиза проводится в отношении транспортных средств, такой срок сокращается до шести месяцев. Если же выпуск товаров не осуществляется до получения экспертного заключения, то срок не должен превышать сроков временного хранения (как правило, двух месяцев).

Должностное лицо таможенного органа обязано ознакомить декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, если оно известно, с постановлением о назначении экспертизы и разъяснить его права, о чем делается соответствующая отметка в постановлении, удостоверяемая указанным лицом либо его представителем.

Расходы на проведение экспертиз, возникшие у таможенных органов, таможенных лабораторий и  иных экспертов и организаций, проводивших  экспертизы, возмещаются за счет федерального бюджета, за исключением случаев проведения экспертизы не по инициативе таможенного органа.

Проанализируем  права декларантов и заинтересованных лиц при назначении экспертизы.

К ним относятся  следующие права:

-  мотивированно заявлять отвод эксперту и ходатайствовать о назначении другого эксперта;

-  заявлять ходатайства о постановке перед экспертом дополнительных вопросов для получения по ним заключения;

-  с разрешения таможенного органа присутствовать при проведении экспертизы и давать объяснения эксперту;

-  брать пробы и образцы товаров;

-  знакомиться с заключением эксперта либо его сообщением о невозможности дать заключение и получить копию такого заключения или сообщения;

-  ходатайствовать о проведении дополнительной или повторной экспертизы.

Законодательством также определен круг прав, которыми обладает эксперт при осуществлении  специального исследования. Это такие  права, как:

-  знакомиться с материалами, относящимися к предмету экспертизы;

-  с согласия таможенного органа привлекать к производству экспертизы других экспертов;

-  запрашивать дополнительные материалы, необходимые для проведения экспертизы;

-  отказаться от дачи заключения (в письменной форме), если предоставленных ему материалов недостаточно или если он не обладает необходимыми знаниями для проведения экспертизы;

-  с разрешения таможенного органа участвовать в проведении конкретных действий при осуществлении таможенного контроля.

Эксперт несет  ответственность за разглашение  информации, составляющей коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну, а также иной конфиденциальной информации.

По мнению О.Ю. Бакаевой и Г.В. Матвиенко «конечной  целью любой экспертизы является установление истины, которое облекается в форму заключения». В соответствии с ч.2 ст.379 ТК в заключении эксперта указываются время и место проведения исследования; кем и на каком основании оно проводилось; поставленные вопросы; объекты исследований с перечислением прилагаемых материалов и документов. Содержание и результаты экспертизы подлежат подробному описанию с указанием примененных методов и оценке. В заключении эксперт обосновывает выводы по поставленным вопросам, а также прилагает материалы и документы, иллюстрирующие такой акт.

Если экспертиза проводилась при участии нескольких экспертов, заключение подписывается всеми специалистами, а при возникших разногласиях каждый из них делает свои выводы отдельно. Копия заключения эксперта вручается заинтересованному лицу.

В соответствии со ст.380 при недостаточной ясности  или полноте заключения возможно назначение дополнительной экспертизы, поручаемой этим же или другим экспертам либо организации. В случае необоснованности заключения эксперта или сомнений в его правильности может быть назначена повторная экспертиза, проведение которой поручается другому эксперту.

Следует отметить, что «экспертиза новых объектов, которые не были предметом исследования предыдущей экспертизы, назначается  по общим правилам и не является ни дополнительной, ни повторной».

При назначении дополнительной или повторной экспертизы решается вопрос о возможности повторного исследования одних и тех же объектов. Выясняется, не были ли они утрачены и не претерпели ли существенных изменений.

Для проведения экспертизы зачастую требуются материалы, предметы или их составляющие части. Они могут быть получены путем взятия должностным лицом таможенного органа проб и образцов с обязательным составлением акта. С письменного разрешения таможенного органа декларант или иное заинтересованное лицо могут это выполнить самостоятельно, но только в случае, если данные действия не затруднят проведение таможенного контроля, не изменят характеристик товаров, не повлекут уклонения от уплаты таможенных платежей и несоблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании и внешнеторговой деятельности.

Сведения о  количестве (объеме) проб или образцов различных товаров, необходимых  для проведения экспертных исследований, направляются для применения в работе таможенных органов.

При взятии проб или образцов декларантом отдельная таможенная декларация не подается при условии, что они будут указаны в таможенной декларации на товары. Декларанты, лица обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители вправе присутствовать при взятии проб или образцов товаров должностными лицами таможенных органов и сотрудниками других государственных органов. Декларанты и их представители обязаны оказывать содействие должностным лицам таможенных органов при взятии ими проб или образцов товаров, в том числе осуществлять за свой счет грузовые или иные необходимые операции с товарами.

Должностные лица таможенных органов вправе присутствовать при взятии проб или образцов товаров  сотрудниками других государственных  органов, а также декларантами, иными  правообладателями и их представителями.

«Должностные  лица таможенных органов вправе брать  пробы или образцы товаров  в отсутствие декларантов и их представителей в случаях: неявки указанных  лиц; существования угрозы государственной  безопасности, общественному порядку, жизни и здоровью человека, животным, растениям, окружающей природной среде, сохранению культурных ценностей и при других обстоятельствах, не терпящих отлагательства (в том числе если имеются признаки, указывающие на то, что товары являются легковоспламеняющимися веществами, взрывоопасными предметами, взрывчатыми, отравляющими, опасными химическими и биологическими веществами, наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми, токсичными, радиоактивными веществами, ядерными материалами и другими подобными товарами, если товары распространяют зловоние); пересылки товаров в международных почтовых отправлениях; оставления на таможенной территории РФ товаров и транспортных средств в нарушение таможенного режима, предусматривающего вывоз товаров и транспортных средств с такой территории.

Взятие проб или образцов товаров в указанных  случаях проводится в присутствии  не менее двух понятых.

Таможенные органы должны быть поставлены в известность  о результатах проведенного исследования проб или образцов товаров, взятыми другими государственными органами, и уведомлять о них декларантов, лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, их представителей и сотрудников других государственных органов.

Порядок взятия проб и образцов товаров, а также порядок их исследования при проведении таможенного контроля устанавливаются ФТС России в соответствии с ТК и иными правовыми актами и утвержден приказом ГТК России.

Вследствие многообразия перемещаемых товаров, установить количественные ограничения для таких ситуаций невозможно, поэтому пробы и образцы берутся в минимальном объеме, обеспечивающем возможность исследования. По окончании исследования пробы и образцы товаров, как правило, возвращаются. В противном случае декларант вправе уменьшить таможенную стоимость оформляемых товаров за счет взятых проб и образцов.

По окончании  исследования пробы или образцы  товаров возвращаются их владельцу, за исключение случаев, когда такие  пробы или образцы подлежат уничтожению  или утилизации в соответствии с законодательством РФ, а также когда расходы на возврат проб или образцов товаров превышают их стоимость.

Помимо эксперта, для участия в совершении конкретных действий при проведении таможенного  контроля может быть на договорной основе привлечен специалист. При этом он должен обладать специальными знаниями и навыками, необходимыми для оказания содействия таможенным органам, в том числе при применении технических средств. Законодательством строго исключается его заинтересованность в результатах таких действий.

Как и эксперт, специалист обладает рядом закрепленных законодательством прав. К ним  относятся следующие права:

-  знакомиться с материалами дела;

-  с разрешения должностного лица таможенного органа задавать вопросы, относящиеся к предмету соответствующих действий, участникам таких действий;

-  знакомиться с документами, оформляемыми по результатам совершения действий при проведении таможенного контроля, в которых он принимал участие, и делать заявления или замечания по поводу совершаемых им действий, подлежащих занесению в такие документы.

В обязанности  специалиста входят:

-  участвовать в совершении действий, требующих специальных знаний, давать пояснения по поводу совершаемых им действий;

-  удостоверить своей подписью факт совершения указанных действий, их содержание и результаты.

Полученная специалистом при привлечении его к совершению действий по таможенному контролю информация, составляющая коммерческую, банковскую или иную, охраняемую законом тайну, а также иная конфиденциальная информация не должны им разглашаться, использоваться в иных целях, передаваться третьим лицам, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Расходы, возникшие  у таможенных органов в связи  с привлечением специалиста, возмещаются за счет федерального бюджета, за исключением случаев привлечения специалиста не по инициативе таможенных органов. Таможенные органы вправе привлекать в соответствии с законодательством РФ специалистов других правоохранительных или контролирующих органов для оказания содействия в проведении таможенного контроля.

Расходы, связанные  с привлечением специалистов других государственных органов, если эта  работа не входит в круг их служебных  обязанностей, возмещается в порядке, определяемом Правительством РФ.

Для использования в работе таможенных органов применяются Методические рекомендации о назначении экспертиз должностными лицами таможенных органов и проведении экспертиз Центральным экспертно-криминалистическим таможенным управлением и экспертно-криминалистическими службами – региональными филиалами ЦЭКТУ, иными экспертными организациями и экспертами.