Порядок производства таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу

- Приказ ФТС России  от 22.11.2006 № 1208 «Об утверждении  порядка декларирования физическими  лицами товаров в конклюдентной  форме» (с изменениями на 16 июля 2008 года);

- Приказ ФТС России  от 27.10.2008 № 1150 «Об утверждении  Административного регламента Федеральной  таможенной службы по исполнению  государственной функции принятия таможенным органом пассажирской таможенной декларации, поданной физическим лицом».

       В перечисленных  нормативно-правовых актах установлены  права и обязанности должностных  лиц таможенных органов при  выполнении ими своих функциональных  обязанностей по проведению таможенного  контроля в отношении физических  лиц и при проверке и принятии  пассажирской таможенной декларации, а также права и обязанности  физических лиц при прохождении  ими таможенного контроля.

       Отдельного  внимания заслуживают документы,  создаваемые непосредственно в  органах проведения таможенного  контроля. К таким документам  можно отнести приказ Шереметьевской  таможни от 25.05.2005 № 83 «Об утверждении  Технологической схемы организации  и проведения таможенного оформления  и таможенного контроля за  товарами, перемещаемыми через таможенную  границу Российской Федерации  физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных не  связанных с осуществлением предпринимательской  деятельности нужд в Аэропорту  «Шереметьево».

1.2 ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ КОНТРОЛЯ ЗА ПЕРЕМЕЩЕНИЕМ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ТОВАРОВ ФИЗИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ

       Таможенные органы РФ в целях решения задач таможенного дела взаимодействуют с иными правоохранительными органами и другими государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.

       Государственные  органы и их должностные лица  обязаны оказывать содействие  таможенным органам РФ в решении  возложенных на них задач, в  том числе путем создания надлежащих  условий для этого.

       Порядок  перемещения товаров физическими  лицами регулируется Федеральными  законами, нормативными правовыми  актами ФТС России, так как  существуют такие товары, для  которых предусмотрен особый  порядок перемещения: валюта, оружие, объекты флоры и фауны, радиоэлектронные  средства, культурные ценности. Порядок  перемещения данных объектов  разрабатывается совместно с  другими органами. В приложении 1 приведен краткий перечень товаров,  ввоз которых на таможенную  территорию РФ и вывоз которых  с таможенной территории РФ  допускается с разрешения соответствующих  органов.

Так, действующие в настоящее  время правила перемещения валюты физическими лицами установлены  ст. 15 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (в ред. Федерального закона № 90 от 18.07.2005), курс    валют  устанавливается Банком России.

       При  перемещении физическими лицами  оружия через таможенную границу  РФ действует Федеральный Закон  от 13.12.1996 № 150–ФЗ «Об оружии»  (ред. от 24.07.2009). Порядок ввоза  на таможенную территорию РФ  и вывоза с таможенной территории  РФ оружия регулируется нормативными  актами МВД России, Минздрав соц.  развития России по согласованию  с ФТС России.

       Объекты  животного и растительного мира  перемещаются согласно правилам, разработанным совместно ФТС  России с Минприроды России.

       Одним  из важнейших направлений в  деятельности таможенных органов  является контроль перемещения  культурных ценностей. Порядок  ввоза (вывоза) данной категории  товаров носит разрешительный  характер и регулируется Законом  РФ от 15.04.1993 № 4804-I «О вывозе  и ввозе культурных ценностей», а также рядом нормативных  актов ФТС России совместно  с Минкультуры России.

       Пропуск  на таможенную территорию РФ  радиоэлектронных средств физических  лиц регламентируется актами  Мин. ком. связи России –  Рос. ком. надзора, Рос. связи.

2. ОРГАНИЗАЦИЯ ТАМОЖЕННОГО  ОФОРМЛЕНИЯ И ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ  ТОВАРОВ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫХ ФИЗИЧЕСКИМИ  ЛИЦАМИ ВОЗДУШНЫМ ТРАНСПОРТОМ  НА ПРИМЕРЕ ШЕРЕМЕТЬЕВСКОЙ ТАМОЖНИ

2.1 ТЕХНОЛОГИИ ТАМОЖЕННОГО  ОФОРМЛЕНИЯ ТОВАРОВ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫХ  ФИЗИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ ДЛЯ ЛИЧНОГО  ПОЛЬЗОВАНИЯ, В РАЗРЕЗЕ ТАМОЖЕННЫХ  ПРОЦЕДУР

       В соответствии с ТК ТС РФ перемещение товаров физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд является специальной таможенной процедурой, которая применяется наряду с общеустановленным порядком, так, например, все лица на равных основаниях имеют право на ввоз в РФ и вывоз из РФ товаров и транспортных средств в порядке, предусмотренным таможенным законодательством. При этом в соответствии со статьей 203 ТК ТС РФ право выбора таможенного режима в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, предоставляется лицу их перемещающему.

       Главой 45 ТК ТС РФ регулируется перемещение  товаров отдельными категориями  иностранных лиц. Положения настоящей  главы применяются в отношении  товаров, перемещаемых через таможенную  границу дипломатическими представительствами,  консульскими учреждениями, иными  официальными представительствами  иностранных государств, международными  организациями, персоналом этих  представительств, учреждений и  организаций, а также в отношении  товаров, предназначенных для  личного пользования отдельных  категорий иностранных лиц, пользующихся  преимуществами, привилегиями и (или) иммунитетами в соответствии с международными договорами. Таможенное оформление указанных товаров производится в упрощенном порядке.

       В соответствии  с ТК ТС РФ предназначение  товаров (для личного пользования  или коммерческих целей) определяется  таможенным органом исходя из  заявления физического лица о  товарах, перемещаемых через таможенную  границу, а также из таких  критериев как:

- характер товаров: их  потребительские свойства, традиционная  практика применения и использования.  Например, ввоз (вывоз) товаров, обычно  не используемых в быту;

- количество товаров.  Например, перемещение однородных  товаров (одного наименования, фасона, размера);

- частота перемещения  товаров через таможенную границу.  Например, периодическое перемещение  одним и тем же физическим  лицом, однородных товаров.

       Рассматриваемая  таможенная процедура применяется  при отсутствии оснований, что  товары ввозятся для предпринимательской  (коммерческой) деятельности, поскольку  ввоз товаров для предпринимательской  деятельности сопряжен с необходимостью  применения общего порядка таможенного  оформления и применения мер  тарифного и нетарифного регулирования.

       Для  выявления особенностей перемещения  товаров физическими лицами необходимо  определить смысл понятия «упрощенный,  льготный порядок». При заявлении  физическим лицом товаров для  таможенного оформления и таможенного  контроля применяются формы декларирования, упрощающие процедуру оформления: специальный бланк для декларирования  в письменной форме, устная, конклюдентная  формы декларирования и т.п.

       Терминология, используемая при рассмотрении  положений, касающихся перемещения  товаров физическими лицами для  личного пользования приведена  в положении о порядке таможенного  оформления товаров, перемещаемых  через таможенную границу РФ  физическими лицами для личного  пользования, утвержденном постановлением  Правительства РФ от 27.11.2003 № 715.

– «товары, перемещаемые физическими  лицами в сопровождаемом багаже»  – товары (за исключением автомобилей), предназначенные для личного  пользования физическими лицами, следующими через государственную  границу РФ, и предъявляемые таможенному  органу физическим лицом или перевозчиком непосредственно при въезде этого  физического лица на таможенную территорию РФ или его выезде с этой территории (в том числе в ручной клади);

– «товары, перемещаемые физическими  лицами в несопровождаемом багаже»  – товары, предназначенные для  личного пользования физическими  лицами, следующими через государственную границу РФ, перемещаемые через таможенную границу РФ перевозчиками по договорам перевозки (по багажной квитанции, накладной, коносаменту), заключенным с физическими лицами, и предъявляемые таможенному органу перевозчиками (т.е. место и (или) время прибытия указанных товаров на таможенную территорию РФ либо убытия с этой территории не совпадают с местом и (или) временем фактического пересечения физическими лицами государственной границы РФ).

       Опишем  более подробно процедуру таможенного  оформления товаров, перемещаемых  через таможенную границу физическими  лицами в сопровождаемом багаже.

       В данном  случае таможенное оформление  производят таможенные органы, в  регионе деятельности которых  расположены пункты пропуска  через государственную границу  РФ. Таможенное оформление производится  в специально установленных таможенными  органами местах, расположение которых  согласовывается с администрацией  аэропортов, аэродромов, морских, речных  портов, железнодорожных вокзалов  и станций, других транспортных  предприятий, а также с подразделениями  федеральных органов исполнительной  власти, осуществляющими государственный  контроль в пунктах пропуска.

       В соответствии  с таможенным законодательством  декларантом товаров, перемещаемых  в сопровождаемом багаже, может  быть как российское, так и  иностранное лицо, их перемещающее.

В случае если декларантом  товаров является лицо в возрасте до 16 лет, может быть сопровождающий его один из родителей, усыновитель, опекун или попечитель указанного лица, а при организованном выезде (въезде) группы несовершеннолетних лиц без  сопровождения родителей, усыновителей, опекунов или попечителей – руководитель группы. Декларирование товаров, перемещаемых физическими лицами в сопровождаемом багаже, производится в конклюдентной  форме, за исключением товаров, подлежащих в соответствии с законодательством  РФ декларированию в письменной форме. При этом незаявление физическим лицом о наличии таких товаров  по установленной письменной форме  рассматривается как его заявление  о том, что у физического лица не имеется товаров, подлежащих в  соответствии с законодательством  РФ декларированию в письменной форме.

Товары могут перемещаться физическими лицами через таможенную границу РФ не только в сопровождаемом, но и в несопровождаемом багаже.

В таком случае таможенное оформление товаров, перемещаемых в  несопровождаемом багаже, производят таможенные органы, в регионе деятельности которых постоянно проживают  или временно пребывают эти лица.

Перевозка товаров, перемещаемых в несопровождаемом багаже, от места  прибытия на таможенную территорию РФ до места таможенного оформления производится в соответствии с таможенной процедурой внутреннего таможенного  транзита.

В соответствии с российским законодательством декларантом  товаров, перемещаемых физическими  лицами в несопровождаемом багаже, может быть как российское, так  и иностранное физическое лицо, перемещающее эти товары либо действующее по доверенности физического лица, перемещающего  товары.

       Физическому  лицу необходимо указать сведения  о наличии не сопровождаемого   багажа в соответствующей графе  пассажирской таможенной декларации.

Декларирование товаров, перемещаемых физическим лицом в  несопровождаемом багаже, производится им путем подачи в таможенный орган  заявления, форма и порядок заполнения которого установлены приказом ФТС  России.

       Таможенное  оформление товаров, перемещаемых  физическими лицами в несопровождаемом  багаже, завершается путем проставления  должностным лицом таможенного  органа в соответствии с принятым  им решением оттиска личной  номерной печати в заявлении,  пассажирской таможенной декларации, транспортных и иных документах, представленных для таможенного  оформления.

       Далее  рассмотрим процедуру декларирования  посредством рассмотрения порядка  оформления пассажирской таможенной  декларации (форма ТД – 6).

       Декларирование  в письменной форме производится  путем заявления физическими  лицами по установленной письменной  форме в таможенной декларации  точных сведений, необходимых для  таможенных целей.

Обязательному письменному  декларированию подлежат следующие  товары, перемещаемые в ручной клади, сопровождаемом и несопровождаемом багаже:

1. Ввозимые товары, общая  стоимость которых превышает  65 тыс. рублей и (или) общий  вес которых превышает 35 кг.

2. При единовременном  ввозе в РФ наличная иностранная  валюта и (или) валюта РФ, а  также дорожные чеки, внешние  и (или) внутренние ценные бумаги  в документарной форме в сумме,  превышающей в эквиваленте десять  тысяч долларов США.

3. При единовременном  вывозе из РФ наличная иностранная  валюта и (или) валюта РФ  в сумме, превышающей в эквиваленте  три тысячи долларов США.

4. При единовременном  вывозе из РФ дорожные чеки  в сумме, превышающей в эквиваленте  десять тысяч долларов США.

5. При единовременном  вывозе из РФ внешние и (или)  внутренние ценные бумаги в  документарной форме, за исключением  случаев вывоза из РФ ранее  ввезенных или переведенных в  РФ при соблюдении требований  таможенного законодательства РФ  внешних и (или) внутренних  ценных бумаг при представлении  таможенной декларации или иного  документа, подтверждающего их  ввоз или перевод в РФ.