Нетарифные меры ограничения ВЭД

     Таковы  основные классификации нетарифных ограничений, представленные в науке и практике. Таким образом, исследование международно-правовых основ нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности позволяет нам дифференцировать меры нетарифного регулирования, исходя из задач государственного воздействия на внешнюю торговлю, на запреты, ограничения (барьеры), а также стимулы, используемые в ходе регулирования внешней торговли товарами, услугами и объектами интеллектуальной собственности.

     1.3 Эффективность использования нетарифных ограничений

     Протекционистская внешнеторговая политика предполагает защиту отечественного производства, и для регулирования в сфере внешнеторговых операций государство использует тарифные и нетарифные инструменты.

     Когда же тарифные методы регулирования внешней  торговли становятся неэффективными в силу своей «открытости», государство использует нетарифные методы, степень воздействия которых на внешнюю торговлю возросла в последние годы. В политическом плане нетарифные методы торговой политики зачастую считаются предпочтительными для правительств, поскольку не накладывают дополнительное налоговое бремя на население.

     Наиболее  распространенной формой нетарифных ограничений  является квотирование, государство осуществляет квотирование путем выдачи лицензий на импорт или экспорт ограниченного объема продукции и в то же время запрещает нелицензионную торговлю. У квот есть свои преимущества и недостатки.⁵ Во-первых, квота гарантирует ограничение импорта до определенной величины. Во-вторых, она является более гибким инструментом внешнеторговой политики. В-третьих, с помощью выборочного распределения квот государство оказывает адресную поддержку определенным предприятиям. К негативным эффектам можно отнести повышение монополизации экономики из-за ограничения ценовой конкуренции (поскольку местные производители уверены, что поставка конкурирующих импортных товаров не превысит квоту, и могут в условиях достаточного спроса взвинчивать цену), а также произвольное, а потому часто неэффективное распределение лицензий на коррупционной основе. Обычно политика импортных квот легче поддается административному управлению, чем тарифная политика. Квоты легче и быстрее вводить в случае чрезвычайных ситуаций, чем тарифы, которые требуют рассмотрения в парламенте. В настоящее время положения ГАТТ/ВТО разрешают вводить количественные ограничения импорта только в случае резкого неравновесия платежного баланса.

     Рассмотрим  в качестве примера⁶ экономические последствия установления квот на импорт. Предположим, что страна является импортером зерна (Рисунок 1, где D_d — спрос на зерно в данной стране, a S_d — внутреннее производство зерна). В условиях свободной торговли внутренняя цена на зерно не отличается от мировой цены и равна Р_w. При такой цене отечественные производители не могут обеспечить всю потребность страны в зерне и объем импорта составляет D₀ – S₀. Если правительство хочет ограничить объем импорта и устанавливает квоту размером Q, то общее предложение зерна на внутреннем рынке с учетом импорта может быть представлено в виде кривой S_d + Q. Теперь при цене, равной мировой, возникает разрыв между спросом и предложением: в результате количественного ограничения импорта часть спроса на зерно оказывается неудовлетворенной и это приводит к росту внутренней цены до P_f. Более высокий уровень внутренней цены стимулирует рост отечественного производства зерна до S₁, но одновременно спрос сокращается до D₁.

     Рисунок 1 – Экономические последствия  квот на импорт.

     Мы  можем теперь оценить последствия  квотирования импорта для благосостояния. Потребители в результате роста цены несут потери (область а + b + с + d + е). Отечественным производителям введение квоты выгодно — они расширяют объемы производства и реализуют свою продукцию по более высокой цене. Размер их дополнительного выигрыша составит область а. Область с + d представляет собой либо доход государства, если лицензии продаются (цена лицензии в условиях конкуренции должна будет примерно соответствовать ожидаемому приросту внутренней цены), либо дополнительный выигрыш импортеров, если они получают лицензии бесплатно. В любом случае этот выигрыш распределяется между теми, кто выдает лицензии, и теми, кто их получает.

     Таким образом, в результате введения импортной  квоты возникают чистые потери для  страны в целом, равные области  b + е, т.е. результаты воздействия квоты и тарифа на уровень благосостояния идентичны. Разница лишь в том, что при введении тарифа государство всегда получает дополнительный доход, а при установлении квоты этот доход полностью или частично может достаться импортерам.

     В случае добровольных экспортных ограничений страны-экспортеры сами берут ограничить экспорт в какую-либо страну. По сути, ДЭО представляют собой ту же квоту, но устанавливаемую экспортером, а не импортером. Последствия такой меры более отрицательны, чем при использовании тарифа или импортной квоты. Негативным эффектом становится потеря фискальных доходов от таможенных пошлин и импортных лицензий – государство отдает эти деньги зарубежным экспортерам. Если импорт в данную страну в результате соглашения с торговыми партнёрами о ДЭО составляет величину Q (Рисунок 2), то внутренняя цена растет, спрос сокращается, предложение со стороны отечественных производителей увеличивается и т.д. Однако вместо того, чтобы получить доход от таможенных пошлин или от продажи импортных лицензий на аукционе, государство теперь как бы отдает эту часть выигрыша зарубежным экспортерам (область с + d). Кроме того, даже после введения ДЭО обычно сохраняется тариф, которым раньше облагался импорт данного товара (P_w — мировая цена, Р_Т — внутренняя цена с учетом тарифа, P_d — внутренняя цена после введения ДЭО). Поскольку импорт сокращается, то сокращается и доход государства от импортного тарифа (область f + g). 
 
 

     Рисунок 2 – Последствия введения квот на импорт.

     Общий экономический эффект для импортера  от использования «добровольных» ограничений экспорта экспортером отрицателен, хотя размер потерь уменьшается в результате наращивания импорта аналогичных товаров из стран, не наложивших «добровольные» ограничения на их экспорт.

     Для защиты национальных производителей государство  может не только ограничивать импорт, но и поощрять экспорт. Для этого используются экспортные субсидии – льготы, предоставляемые экспортерам для расширения вывоза товаров. Благодаря этому экспортеры могут продавать свою продукцию на внешнем рынке дешевле, чем на внутреннем, по сниженным ценам, что способствует росту объема экспорта.

     Производителям, получающим субсидию, становится выгоднее экспортировать, чем продавать товар на внутреннем рынке. Но, чтобы расширить поставки на внешний рынок, внутренняя цена на него увеличивается. Рост цены обусловливает увеличение предложения и сокращение спроса. В результате потребители несут потери, а производители получают дополнительный выигрыш. Но, чтобы оценить последствия субсидирования экспорта для страны в целом, надо учесть затраты на субсидию, которые будет нести государственный бюджет (т.е. налогоплательщики). Эластичность спроса на импорт в странах-импортерах, очевидно, не бесконечно велика, поэтому внутренние цены в стране-экспортёре увеличатся на меньшую величину, чем предоставляемая субсидия, и, следовательно, бюджетные затраты будут больше.

     В соответствии с правилами ГАТТ/ВТО  применение экспортных субсидий запрещено. Если они все-таки используются, то импортирующим странам разрешено принимать ответные меры путём взимания компенсационных импортных пошлин – пошлины, устанавливаемые страной-импортером с целью нейтрализации действия субсидии или льготы, предоставляемой страной-экспортером своим производителям.

     Экономические санкции являются наиболее жесткой  и считаются самой эффективной с точки зрения силы воздействия формой ограничения внешней торговли. Примером может служить торговое эмбарго, то есть запрещение ввоза в страну или вывоза из нее каких-то товаров. Но эмбарго оправдывает себя в случае, если страна, вводящая его, может относительно безболезненно сократить объем своего экспорта, а страна, против которой оно вводится, сильно зависит от импорта. При этом санкции должны быть неожиданными и масштабными.

     Несмотря  на то, что как тарифные, так и  нетарифные методы ограничения внешней торговли всегда приводят к чистым потерям благосостояния, они широко используются практически всеми странами мира. Это объясняется, во-первых, наличием эффекта перераспределения дохода и, следовательно, значительных групп населения, для которых политика протекционизма выгодна, да и государству такие меры протекционизма приносят доход в бюджет. С другой стороны, в силу того, что действие нетарифных барьеров измерить сложнее, чем аналогичное действие тарифов, можно сказать, что первые, в некоторой степени, более эффективны: «правительства соглашаюся сизить тарифы (переговоры в рамках ГАТТ/ВТО), потому что знают – они всегда могут заменить их нетарифными барьерами»⁷.

2 НЕТАРИФНЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ В РЕГУЛИРОВАНИИ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ РФ

     2.1 Нетарифные меры регулирования в РФ

     Глобальные изменения, происходящие в политической и социально-экономической жизни современной России, вносят свои коррективы во многие сферы, в числе которых внешнеэкономическая деятельность нашего государства.

     Наряду с экономическими преобразованиями становится актуальным и просто необходимым запуск регуляторов и средств формирования новых экономических отношений и связей. При этом именно таможенная политика и таможенные органы РФ выступают в качестве таких регуляторов.

     Статья 71 Конституции РФ относит таможенное регулирование к ведению федеральных органов государственной власти.⁸ Это означает, что законодательно таможенная сфера регламентируется в большей степени на федеральном уровне. Указанная норма основного государственного закона объединяет общие для всех правила и принципы внешнеэкономической деятельности, единство порядка и условий перемещения товаров через государственную таможенную границу, общность таможенных процедур.

     Необходимо отметить, что таможенное законодательство составляет один из наиболее емких блоков в системе действующего российского законодательства, включая в себя при этом нормативные акты органов государственной власти различных уровней.

     Ключевой целью таможенной политики государства является обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля. В содержание понятия «нетарифные меры как метод государственного регулирования внешнеторговой деятельности» входит довольно широкий диапазон форм таможенного контроля. Можно выделить два основных вида инструмента, который используется в таможенной практике, как метод регулирования внешнеэкономической деятельности. Первый – это таможенно-тарифные меры, включающие в себя различные финансовые инструменты регулирования, а второй – это довольно большой блок нетарифных мер, который также имеет место и нашел широкое применение в таможенной практике.

     Целый ряд факторов обусловили причины использования нетарифных мер.

     Современная Россия, в стремлении выйти на мировой рынок, оказалась вынуждена добиваться членства в различных международных торговых и таможенных организациях. Одним из основных правил при этом зачастую становится соблюдение общей тарифной и нетарифной политики, даже несмотря на то, что это идет вразрез с внутренними интересами государства. Как раз в такие моменты вступают в действие именно нетарифные инструменты регулирования.

     Еще одной заслуживающей внимания причиной является попытка организации системы защиты потребителя от недоброкачественных товаров, попадающих на внутренний рынок страны в результате либерализации внешнеэкономической деятельности.⁹

     Основным законодательным актом, регламентирующим принципы и требования к применению нетарифного регулирования внешней торговли товарами в Российской Федерации является Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 08.12.2003 № 164-ФЗ (в редакциии Федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 22.07.2005 № 117-ФЗ, от 02.02.2006 № 19-ФЗ) (далее по тексту – Федеральный закон № 164-ФЗ). В пункте 17 статьи 2 вышеуказанного закона содержится четкое определение понятия «нетарифное регулирование».

     Под нетарифными методами регулирования внешнеторговой деятельности в мировой практике понимается совокупность средств внешнеторговой политики, которые не вошли в группу таможенно-тарифных ограничений, а реализуются в рамках административного управления, выполняя при этом роль регуляторов внешнеторгового оборота.