Анализируя  вышесказанное, можно сказать, что проведение и оформление личного досмотра проходит в три этапа:

     - подготовительный

     - личный досмотр

     - документальное оформление

     Каждое  действие отражается в акте составленного  в ходе проведения личного досмотра. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. ЛИЧНЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ ДОСМОТР КАК ИСКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ФОРМА ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ

     Личный досмотр - исключительная форма таможенного контроля, применяемая к физическому лицу, при наличии оснований предполагать, что физическое лицо, следующее через Государственную границу Российской Федерации и находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, запрещенные соответственно к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации и вывозу с этой территории или перемещаемые с нарушением порядка, таможенного законодательства таможенного союза.[2]

     Для перемещения товаров (в том числе  валюты и валютных ценностей) и транспортных средств через таможенную границу  принято и ратифицировано РФ в  марте 2011 года «Соглашение о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском».

     Использование личного досмотра возможно при наличии  оснований предполагать, что физическое лицо скрывает при себе и добровольно  не выдает товары: - запрещенные к ввозу на таможенную территорию РФ и вывозу за ее пределы; - перемещаемые с нарушением порядка, установленного ТК ТС.

     При этом, физическое лицо должно следовать  через Государственную границу  Российской Федерации и находиться в зоне таможенного контроля (месте производства таможенного оформления) или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения.

     Места производства таможенного оформления могут быть: - в международных  морских (речных) и воздушных портах; - на автомобильных пунктах пропуска через Государственную границу; - на транспортных средствах (например, в поездах).

     Транзитная  зона аэропорта, открытого для международного сообщения представляет собой территорию, предназначенную для местонахождения  пассажиров следующих через РФ международными авиарейсами с посадкой в соответствующем российском порту. Поводами для личного досмотра транзитных пассажиров могут быть сведения о фактах передачи предметов с транзитной зоны на остальную часть территории порта (или наоборот) либо оперативные данные о незаконной перевозке определенных предметов (наркотические вещества, фальшивая валюта, оружие), изъятых из свободного обращения, если обязанность выявления и пресечения такого перемещения проистекает из международных договоров с участием РФ.

     Компетенцией  принятия решения о необходимости  производства личного досмотра обладает только начальник таможенного органа, либо лицо его замещающее.

     Решение о проведении личного досмотра принимается  в письменной форме путем: - наложения  резолюции на рапорте должностного лица таможенного органа; - оформления отдельного акта.[5]

     Форма, в которой выражается решение  о проведении личного досмотра, избирается начальником таможенного органа (лицом, его замещающим) в зависимости  от конкретных условий (время суток, удаленность места, в котором должен производиться личный досмотр, отсутствие связи и т.п.) в целях ускорения начала проведения личного досмотра. В решении должно быть указано конкретное должностное лицо таможенного органа, которому поручено проведение личного досмотра.

     Исключительность  данной формы таможенного контроля предопределяет необходимость осуществления  должностными лицами таможенных органов  таких действий как объявить физическому  лицу решение о проведении личного  досмотра, ознакомить физическое лицо с его правами и обязанностями при проведении такого досмотра и предложить добровольно выдать скрываемые товары.

     Личный  досмотр может проводиться только в отдельном изолированном помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим  требованиям. Доступ в это помещение других физических лиц и возможность наблюдения за проведением личного досмотра с их стороны должны быть исключены.

     Личный  досмотр проводится в корректной форме, исключающей унижение личного  достоинства и причинение неправомерного вреда.

     О проведении личного таможенного  досмотра составляется акт в 2 (двух) экземплярах по форме, утверждаемой решением Комиссии Таможенного союза. Этот акт должен быть составлен в  ходе проведения личного таможенного  досмотра либо непосредственно после  его окончания.

     Акт подписывается должностным лицом  таможенного органа, проводившим  личный таможенный досмотр, физическим лицом, в отношении которого был  проведен досмотр, либо его законным представителем или лицом, его сопровождающим, понятыми, а при обследовании – медицинским работником

     Физическому лицу, в отношении которого проводился личный таможенный досмотр, либо его  законному представителю или  лицу, его сопровождающему, вручается  второй экземпляр акта о проведении личного таможенного досмотра незамедлительно после его составления.

[Приложение А][5]

     Анализируя  вышесказанное можно сказать, что  принимать решение о проведении исключительной формы таможенного  контроля может только начальник таможенного органа, либо лицо его замещающее. Использование личного досмотра возможно только при наличии оснований предполагать, что физическое лицо скрывает при себе и незаконно перемещает товары к ввозу на таможенную территорию РФ и Таможенного союза.  
 

4. ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ  И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ  ПРОЦЕДУРЫ ЛИЧНОГО  ДОСМОТРА В РАЗЛИЧНЫХ ОТРАСЛЯХ ПРАВА

     На  практике возникают трудности с  применением процедуры личного  досмотра граждан, поскольку нет  юридической формулировки понятия "личный досмотр" в тех отраслях законодательства (административное, таможенное), где он применяется. Нет и толкования этого понятия законодателем.

     Толковый  словарь С.И. Ожегова трактует досмотр  как проверочный осмотр. Следовательно, личный досмотр - это проверочный  осмотр гражданина.

     В ст. 27.7 КоАП РФ, регламентирующей порядок  проведения личного досмотра, нет его толкования в отличие от досмотра вещей, которым признается обследование вещи без нарушения ее конструктивной целостности. Личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым и в присутствии двух понятых того же пола, а в исключительных случаях - и без понятых, с целью обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения. В то же время неясно, что подразумевается под личным досмотром, неясно, какие действия допустимы в ходе досмотра (визуальный поверхностный осмотр гражданина, со снятием верхней одежды или нет), каким образом проверяется содержимое карманов одежды (либо предлагается гражданину выдать содержимое карманов, либо досматривающий сам это делает, если да, то в каких случаях). Не оговорено применение в ходе досмотра технических средств. Не регламентированы действия должностного лица в случае отказа гражданина от личного досмотра и возможность в этом случае проведения принудительного личного досмотра.[23]

     Аналогичная ситуация с формулировкой "личного досмотра" и в ст. 117 Таможенного кодекса таможенного союза. В отличие от процедуры личного досмотра, предусмотренного КоАП, в ст. 117 ТК ТС предусмотрено обследование тела (предполагается поверхностный осмотр тела) досматриваемого только медицинским работником. В то же время непонятно, можно ли считать изъятыми в ходе личного досмотра капсулы с наркотиком из желудка курьера, так как изъяты они в таком случае не в результате обследования тела, а в результате обследования внутренних органов.

     При этом личный досмотр согласно ч. 4 ст. 117 ТК ТС должен проводиться в корректной форме, исключающей унижение достоинства личности и причинение неправомерного вреда здоровью досматриваемого лица в пределах, необходимых для обнаружения скрытых физическим лицом при себе товаров. Опять же не предусмотрено проведение принудительного личного досмотра в случае отказа досматриваемого лица от досмотра. Не указаны пределы досмотра для обнаружения скрытых в одежде, на теле досматриваемого лица товаров.[2]

     Таким образом, проведение личного досмотра граждан возможно в сфере административных и таможенных правонарушений, однако понятие "личный досмотр" указанные отрасли законодательства не раскрывают, как и пределы личного досмотра, исключающие унижение достоинства личности и неправомерное причинение вреда здоровью досматриваемого лица.

     В то же время проведение личного досмотра граждан возможно и при наличии  достаточных данных полагать, что  граждане при себе имеют оружие, боеприпасы, наркотики, в порядке, установленном  административным законодательством. При этом процедура проведения личного досмотра также не закреплена и его содержание в законе не раскрыто.

     Другой  специфический вид личного досмотра - предполетный досмотр пассажиров в целях обеспечения безопасности пассажиров и членов экипажа, проводимый в аэропорту или на воздушном судне (ст. 85 Воздушного кодекса РФ), правила проведения которого должны быть установлены федеральными авиационными правилами, которые до сих пор не приняты. В связи с этим проведение предполетного досмотра, включающего в себя личный досмотр, регламентируется Руководством по производству досмотра пассажиров, членов экипажей гражданских воздушных судов, обслуживающего персонала, ручной клади, багажа, грузов, почты и бортовых запасов, утвержденным Приказом Минтранса РФ от 21 ноября 1995 г. Статья 6.3 Руководства предусматривает проведение досмотра пассажира с использованием технических средств (прохождение через рамку стационарного металлоискателя, перед прохождением которого предлагается выложить имеющиеся у него в одежде металлические предметы, а затем при срабатывании - использование ручного металлоискателя), после чего возможно проведение личного досмотра пассажира. Хотя осуществление досмотра с использованием технических средств - это не что иное, как личный досмотр гражданина, но с применением технических средств. Согласно ст. 6.3.2 Руководства личный досмотр пассажира производится в отдельной комнате только лицами одного пола с досматриваемым, при этом запрещается производить личный досмотр в одном помещении одновременно нескольких пассажиров. Учитывая последние указания и директивы об усилении авиационной безопасности в связи с возможными террористическими актами на воздушном транспорте, до принятия изменений федерального закона в аэропортах личный досмотр пассажиров стал производиться со снятием верхней одежды и обуви, а также спортивных костюмов и другой свободной одежды, скрывающей очертания тела.[16]

     Представляется, необходимо определить понятие "личный досмотр граждан" не только в сфере  административных и таможенных правонарушений, но и в сфере обеспечения общественной безопасности (на объектах транспорта, ГЭС, АЭС и т.д.). Процедура проведения личного досмотра граждан на воздушном транспорте, в силу ее специфики, должна быть определена более четко, а использование технических средств - процессуально закреплено.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     Личный  досмотр - это исключительная форма  таможенного контроля, представляющая собой осмотр физического лица и  вещей, находящихся при нем, нацеленная на выявление правонарушителя, при  наличии достаточных оснований предполагать, что данное лицо скрывает при себе или добровольно не выдает запрещенные к перемещению через таможенную границу предметы.

     Личный  досмотр проводится в корректной форме, исключающей унижение личного  достоинства и причинение неправомерного вреда.

     Участниками личного досмотра являются: должностное  лицо таможенного органа, которому поручено проведение личного досмотра, досматриваемое лицо, понятые. В зависимости  от особенностей личного досмотра могут  привлекаться иные участники личного досмотра (возможного предмета поиска и предполагаемого места его нахождения, уровня владения языком, на котором проводится личный досмотр и др.).

     Личный  досмотр проводится в три этапа.

     На  первом этапе начальник таможенного  органа (либо лицо его замещающее) принимает решение о необходимости производства личного досмотра в письменной форме, путем наложения резолюции на рапорте должностного лица таможенного органа и оформления отдельного акта. Назначается должностное лицо для проведения личного досмотра.

     Должностное лицо таможенного органа объявляет  физическому лицу о намерении  провести в отношении его личный досмотр и знакомит с решением начальника таможенного органа (лица, его замещающего) о проведении личного  досмотра.

     Лицу  предлагается добровольно выдать товары, сокрытые от таможенного контроля. Выданные товары предъявляются лицам, участвующим в личном досмотре.

     После ознакомления физического лица с  решением о проведении личного досмотра лицо препровождается в помещение  для производства личного досмотра.