Конспект лекций по "Таможенной системе"

        
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                               

      Рис. 13. Направления формирования планов 
 

Исходные данные для планирования включают: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

         
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Рис. 14. Последовательность элементов и операций планирования 

      Сущностью планирования управленческой деятельности таможенных органов является всесторонний анализ факторов внешней и внутренней среды и выбор на его основе приоритетных и наиболее актуальных (для данного, конкретного временного периода) целей и задач, а так же наиболее оптимальных методов, форм и средств их реализации путем выполнения определенной последовательности элементов и операций (рис. 14).

      Руководят непосредственной деятельностью по разработке планов организационно-инспекторские службы РТУ и таможен (а при отсутствии - рабочие группы, состоящие из руководителей основных подразделений) во главе с первым заместителем руководителя таможенного органа.

      На  таможенном посту, в отделе (подразделении) планирование осуществляет руководитель данного органа, подписывает его, а утверждает начальник таможни (заместитель начальника таможенного органа).

      Кроме согласования с соисполнителями  мероприятий и с вышестоящим  органом проекты организационных планов рассматриваются на коллегиях (ФТС РФ, РТУ) и оперативных совещаниях (таможни). План подписывается первым руководителем таможенного органа и утверждается вышестоящим линейным руководителем.

      Целевые планы подписываются соответствующим  заместителем начальника таможенного органа и утверждаются его руководителем.

      2.4.4. «Организация» как функция управления

      Сам по себе готовый и утвержденный план еще не свидетельствует о том, что он будет выполнен. Для этого  нужны соответствующие условия  – их создает другая функция управления – организация.

        Под организацией понимается основная функция управления, посредством реализации которой и создаются условия для выполнения разработанных в процессе планирования планов.

      Сущность этой функции состоит в создании системы сил и средств, к становлению необходимых связей и отношений между исполнителями, в определении рациональных форм и методов их деятельности.

      В процессе реализации данной функции субъектом управления создаются условия, необходимые для успешного проведения в жизнь принятых решений, в том числе утвержденных планов.

      Функция управления «организация» в таможенных органах реализуется посредством  выполнения таких управленческих работ (операций) как постановка задач  по выполнению решений и разработанных  планов; организация взаимодействия; подготовка исполнителей, включающая их обучение, а также проведение других мероприятий по всестороннему обеспечению выполнения планов.

      «Организация» - это стадия процесса управления по организации исполнения принятых решений. По форме - это функция управления. По содержанию - создание условий, которые обеспечивают объекту управления успешное выполнение поставленных задач.

      Требования  к организации управления представлены на рис. 15. 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 

Рис. 15. Требования к организации управления 

      В ходе организации исполнения Субъект управления:

• производит упорядочение элементов системы и отношений между ними;
• воздействует на исполнителей;
• предупреждает и устраняет возникающие отклонения;
• оказывает практическую помощь;
• создает необходимые условия.

      Виды  обеспечения выполнения принятых решений представлены на рис. 16.

        
 
 
 
 
 
 

Рис. 16. Виды обеспечения выполнения принятых решений 

      Управленческие  операции по реализации функции «организация» представлены на рис. 17. 

      

      

      

      

      

      

      

        
 

Рис. 17. Управленческие операции по реализации функции «организация» 

      Важными элементами организационной деятельности являются организация взаимодействия и координации.

      Организовать  взаимодействие означает обеспечить единство действий, обмен информацией, взаимное использование сил и средств.

      Координация - это упорядочение деятельности различных подразделений путем согласования их планов с учетом специфики работы каждого подразделения и общности главной задачи.

      Координация и взаимодействие осуществляются внутри таможенной системы по всем направлениям таможенной деятельности.

      Координация и взаимодействие с другими ведомствами  позволяют исключить конфликтные  ситуации, сконцентрировать общие ресурсы  в интересах всех взаимодействующих  объектов.

      2.4.5. Регулирование как  функция управления

      Регулирование - одна из важнейших функций управления, способствующая повышению результативности деятельности структурных подразделений таможенного органа (подчиненных) и устранению отклонений от заданных плановых параметров (значений).

      Функция «регулирование» основывается на информации, получаемой по каналам обратной связи от управляемого объекта.

      Сущность  регулирования представлена на рис. 18:

        
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Рис. 18. Сущность регулирования 

      Оно может реализовываться путем  поддержки взаимодействия, координации, перераспределения усилий, а также мотивацией и стимулированием отдельных сотрудников и коллективов.

      Реализация  функции управления «регулирование»  включает исполнение таких управленческих работ (операций) как анализ результатов  контроля; принятие решений на регулирование; доведение решений в виде задач до исполнителей; организация регулирования; проведение регулирования; проверка действенности регулирования (рис. 19.): 
 

        
 
 
 
 
 
 
 

Рис. 19. Управленческие операции по реализации функции «регулирование»

      2.4.6. Сущность функций учета и контроля

      Сущность  функции управления «учет» состоит в сборе, накоплении, систематизации и первичной обработке информации о:

• факторах внутренней и внешней среды, влияющих на реализацию принятых решений и планов;
• текущем состоянии управляемой системы;
• направлениях и темпах ее динамики;
• достигнутых результатах и отклонениях;
• причинах отступлений от заданных параметров и т.п.

      Контроль - это соотнесение достигнутых результатов деятельности (фактическое выполнение) с заданными параметрами (плановыми значениями).

      По  форме проявления контроль - это комплекс мер наблюдения за подготовкой, принятием и ходом реализации принятых решении, а также оценка фактического состояния дел в подчиненных подразделениях в тот или иной момент времени.

      Объективная необходимость контроля обусловлена:

• сложностью и комплексным характером решаемых задач;
• повышением роли и ответственности таможенных органов в системе исполнительной власти;
• представлением должностным лицам особых полномочий;
• разделением функций и специализацией всех подразделений таможенной системы;
• делегированием полномочий «сверху - вниз»;
• созданием условий для развития инициативы и творчества.

      

      

        

      

      

        
 
 

      Рис. 20. Цель и задачи контроля 

      Цель  контроля сводится не только к проверке состояния контролируемого объекта (подразделения, сотрудника), но и к оказанию действенной помощи.

      На  рис. 21 представлены субъекты и объекты контроля. 

        
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Рис. 21. Субъекты и объекты контроля 

      Начальник таможенного органа (субъект), как правило, контролирует работу своих заместителей, начальников структурных подразделений, а совместно с ними (по единому плану, если нет необходимости в оперативном вмешательстве) – деятельность самих структурных подразделений (объекты). Руководителем проверки назначается авторитетный представитель вышестоящего таможенного органа (подразделения).

      Классификация контроля в таможенных органах представлена на рис. 22.

      На  рис. 23, 24, 25, 26 представлены соответственно принципы, виды, методы и формы контроля в таможенных органах.

       

 

      

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Рис. 22. Классификация контроля в таможенных органах 
 

        
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

        
 
 
 
 

Рис. 23. Принципы контроля 

 

      

        
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Рис. 24. Виды контроля 
 

        
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Рис. 25. Методы контроля в таможенных органах 
 
 

        
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Рис. 26. Формы контроля в таможенных органах 

      Целью инспекторской проверки является выявление соответствия деятельности организации поставленным задачам и целям, проводится периодически и носит всеобщий характер.