Экономическая эффективность размещения таможенных органов

    Встаёт  вопрос как это сделать наиболее эффективно. Производить таможенный контроль легче в самом потоке, а не далеко в стороне от него. Предположим, что где-то через границу  РФ проходит автомагистраль, по которой  идёт большой поток грузов. Естественно  на границе просто необходимо организовывать таможенный контроль грузов. Но так  как поток может быть слишком  большим, то таможня или таможенный пост на границе будут просто не в состоянии проверить все  транспортные средства, ввозящие товары на территорию РФ. Поэтому, как правило, на границе идёт первичная проверка, груз опечатывается и направляется внутрь страны. Эта процедура называется процедурой внутри таможенного транзита. Так как груз впущен на таможенную территорию РФ, но ещё не прошёл проверку, то встает вопрос где (создать) расположить  таможню или таможенный пост внутри страны для проведения таможенного  контроля до конца. Как правило, импортные  грузы направляются к определённым получателям. Этими получателями являются фирмы и предприятия, имеющие внешние связи и занимающиеся внешней торговлей. Как правило, предприятия такого рода концентрируются в так называемых торговых центрах. Поэтому обычно, импортные грузы направляются в торговые центры, а от туда уже распространяются по стране вообще. То есть груз (товар) везётся, например, в Москву или Санкт-Петербург, а уже затем распределяется по области или везётся в другую часть страны. Почти также происходит экспорт товаров. Предприятия или фирмы, занимающиеся внешнеэкономической деятельностью, отправляют товары, как правило, из мест их производства. Тем самым они понижают свои затраты на транспортировку. Например, предприятие, производящее какую-либо продукцию, может заключить договор с иностранной фирмой на таких условиях, при которых затраты по транспортировке за пределами этого предприятия будет нести иностранная фирма. Правда в настоящее время большая часть экспорта приходится на сырьё. В принципе таможни или таможенные посты могут, и их имеет хоть какой то смысл размешать тремя способами.

    Во-первых, таможни и таможенные посты могут  быть размещены на (наших просторных) границах. Но поток может оказаться  слишком большим, и таможня или  таможенный пост будут просто не в состоянии справиться с оформлением и контролем грузов. Во-вторых, таможни имеет смысл размещать в тех местах, куда или откуда ведут потоки грузов, то есть в торговых центрах, где концентрируются предприятия, занимающиеся внешнеэкономической деятельностью. В-третьих, таможню или таможенный пост можно расположить на пути прохождения груза (товара) от границы до торгового центра и обратно. Товар до «торгового центра» может везтись по различным дорогам (внутренним автомагистралям, железным дорогам и т. д.). Встаёт вопрос где «организовать» таможенный контроль груза. Но если немного подумать, то приходишь к выводу, что удобней всего разместить таможню или таможенный пост в самом торговом центре. Почему я пришла к такому выводу. На границе, как я уже писала, проверить все грузы (товары) не представляется возможным. Поэтому их для прохождения всех формальностей направляют во внутренние таможни и таможенные посты. Внутренние таможни и таможенные посты имеют ряд преимуществ перед пограничными. Находясь в местах расположения отправителей и получателей товаров, внутренние таможни и таможенные посты могут наиболее эффективно осуществлять таможенный контроль, взаимодействовать с налоговыми и правоохранительными органами, решать задачи валютного контроля. Так современный обмен оперативной информацией с правоохранительными органами и доведение ее до силовых подразделений региональных таможенных управлений и таможен существенно повысили эффективность оперативно-поисковых мероприятий. Объем задержанных контрабандных товаров и транспортных средств существенно вырос.

    Итак, таможни и таможенные посты удобней  всего располагать в тех местах, куда чаще везут товары и откуда их чаще всего вывозят. Поэтому вывод  напрашивается сам собой, почему бы не организовать таможенный контроль в торговом центре внутри страны. Для  успешной работы таможенному посту  или таможне требуется ресурсы  различного рода. Это трудовые ресурсы, здания, техника и основной ресурс - участники ВЭД. Как мы знаем, предприятие в основном при размещении смотрит сначала на основной ресурс, а потом уже на все остальные. Выше уже была показана зависимость расположения таможен и таможенных постов от (участников ВЭД) грузопотоков. Но, можно ли рассматривать самих участников ВЭД, как ресурс для таможенной службы? Для ответа на этот вопрос необходимо определить, что может считаться основным ресурсом или ресурсом вообще. Проведя более глубокие размышления по этому поводу можно дать определённый ответ на этот вопрос, хотя и с некоторыми оговорками. В чём же здесь дело? Дело в том, что таможенная служба, с одной стороны, действительно имеет дело с участниками ВЭД, но, с другой стороны, таможне или таможенному посту участники ВЭД сами по себе не нужны. Таможне и таможенным постам, скорее всего, нужны товары и информация о них для выполнения своих основных функций. В данном случае участники ВЭД получается, представляют из себя, что ли, перевозчика, добытчика; нет, производителя и именно его, то есть участники ВЭД своей деятельностью создают («делают») основной ресурс для таможенной службы Российской Федерации. В дальнейшем этот ресурс трансформируется и используется на разных уровнях, ступенях таможенной службы (речь идёт об информации). Поэтому будет правильнее рассматривать как ресурс не участников ВЭД, а информацию, предоставляемую ими. Почему участники ВЭД, а если быть точнее, то информация, которую они предоставляют, действительно является ресурсом для таможенной службы Российской Федерации?

    Для ответа на этот вопрос необходимо сравнить её с другими ресурсами в других отраслях, выявить основное назначение ресурса. Что же из себя представляют обыкновенные экономические ресурсы  используемые в других отраслях? Каждый ресурс, в конце концов, должен превратиться в готовую продукцию. Для таможенного  дела готовой продукцией является таможенная политика. Считаю, что таможенная политика это главный вид продукции для таможенного дела. Таможенная политика является очень специфическим видом продукции. Эта специфичность проявляется в том, что в принципе население страны непосредственно не ощущает таможенную политику, а только видит и ощущает на себе результаты её использования. Так как информация, предоставляемая участниками ВЭД превращается в готовый продукт, то она действительно является основным ресурсом для таможенной службы

    Следующим ресурсом, используемым в работе таможни  или таможенного поста является трудовой ресурс. Этот ресурс так же является очень важным в деятельности таможенной службы. Наличие хорошо подготовленных кадров улучшает качество таможенного контроля и ускоряет его. Сразу же возникает вопрос, сколько  работников должно быть в отдельно взятой таможне или таможенном посту. Итак, отчего же может зависеть число  работников, требуемых для таможни  или таможенного поста? Можно  выделить вешние и внутренние факторы, от которых зависит требуемое  число сотрудников. К внешним  факторам относятся:

    1) величина товаропотока;

    2) наличие поблизости таможни или  таможенного поста, разгружающего  товарный поток.

    К внутренним факторам можно отнести  следующие:

    1) уровень подготовленности и образованности  сотрудников;

    2) степень технического оснащения.

    Как же влияет величина товаропотока на размер таможни или таможенного поста? Здесь можно выявить следующую  зависимость: чем больше товарный поток, тем больше работников требуется  для его обслуживания (контроля грузов, сбор соответствующих таможенных платежей). Но, как мне кажется, чрезмерное увеличение работников при неизменной материально-технической  базе, в конце концов, снизит эффективность  работы таможенного поста, то есть сработает  общеэкономический закон убывающей  предельной производительности, во-первых. Во-вторых, образуется диспропорция между  количеством работников и оборудованием (между трудом и капиталом). В-третьих, предположим, что таможня или  таможенный пост расширяются равномерно как по количеству сотрудников, так  и по используемому оборудованию. Тогда, в конце концов, наступит положение при котором будет просто трудно управлять ей. Встаёт вопрос, расширять ли существующую таможню или лучше создать ещё одну новую. При решении этого вопроса следует оценивать, во-первых, издержки, а, во-вторых, эффективность. Предположим, что таможня или таможенный пост не справляются с товаропотоком. Значит необходимо что-то делать для исправления этого положения. Возможно будет дешевле организовать новую таможню или таможенный пост, чем производить расширение. Но также необходимо оценивать и эффективность. Вероятно эффективность будет выше не от создания новой таможни или таможенного поста где-то в стороне, а от расширения существующего. При расширении таможни или таможенного поста, так как увеличивается численность работников, можно проводить внутреннюю специализацию. Это будет повышать качество таможенного контроля и его скорость. Плюс ко всему это будет обеспечивать более быстрое прохождение информации от участника ВЭД до ГТК. Но здесь возникают свои трудности. Всё дело в том, что при расширении таможни или таможенного поста появляются некоторые проблемы. Во-первых, при расширении необходимы дополнительные затраты на строительство. Во-вторых, если вы не хотите использовать работников неэффективно, то их надо обеспечить оборудованными рабочими местами, а для этого нужны ещё дополнительные затраты.

    И наконец, новых работников необходимо обеспечить жильём, детскими садами и  т. д., а это в нашей стране является общегосударственной проблемой. Точно  такие же трудности возникают  при создании нового таможенного  поста или таможни. Именно поэтому  этот фактор так же учитывают при  размещении таможен и таможенных постов. Но в большей части трудовой фактор влияет не столько на конкретное расположение таможни или таможенного  поста, сколько на размеры последних. Анализ агломерационной экономики  способствовал формированию представления  об инфраструктуре, которая рассматривается в настоящее время в качестве особого фактора размещения производства, хотя и связанного теснейшим образом с другими факторами. Под инфраструктурой обычно понимается совокупность действующих сооружений, зданий, систем и служб, которые необходимы для нормального функционирования производства и жизни населения на определённой территории и в своей совокупности отражают степень её освоенности (обустроенности).

    Необходимость выделения инфраструктуры в качестве особого фактора размещения объясняется  тем, что при прочих равных условиях различия в развитии инфраструктуры определяют предпочтительность размещения производства. Инфраструктурный фактор включает в себя несколько частей:

    1) транспортный фактор;

    2) земельный фактор;

    3) энергетический фактор;

    4) здания и сооружения, необходимые  для работы таможен и таможенных  постов;

    5) околотаможенная структура

    Рассмотрим, как влияют каждая из частей инфраструктурного фактора на размещение таможен и таможенных постов. Первым «подфактором» инфраструктурного фактора, влияющим на размещение таможен и таможенных постов является транспортный фактор. Какое же влияние и как оказывает этот фактор на размещение таможен и таможенных постов? Если сравнивать таможенную службу с какой-нибудь отраслью народного хозяйства, то транспортный фактор в таможенной службе предстаёт несколько в своеобразном виде. Здесь есть некоторая особенность. Если пользоваться системным подходом, то выявляется следующее. Во-первых, транспортный фактор должен выражаться в поступлении ресурсов. Для таможенной службы таковыми ресурсами является информация доставляемая участниками ВЭД. Рассматривая её как основной ресурс и фактор размещения таможен и таможенных постов, мы уже ориентировали таможню или таможенный пост на поступление последнего. То есть, первое проявление транспортного фактора для таможенной службы учитывается при анализе сырьевого фактора.

    Так же необходимо обеспечить работников таможенных постов и таможен каким-либо транспортом до места работы. Как  мы знаем труд тоже является ресурсом. Во-вторых, транспортный фактор должен выражаться через вывоз или готовой  продукции, или полуфабрикатов, или  заготовок предназначенных для  дальнейшей обработки. В таможенной службе это проявляется в движении информации по таможенной службе. То есть необходимо обеспечить прохождение  информации от таможен и таможенных постов до региональных таможенных управлений, а далее до ГТК. До настоящего времени  наблюдалось довольно медленное  и неэффективное движение информации. Декларант должен приносить вместе с листами ГТД её электронную  копию. В таможнях и таможенных постах происходило накопление этой информации. Дальше работник таможни или таможенного поста брал эту информацию и вез её на накопителях информации (проще говоря, на дискетах) в вышестоящие организации.

    Таким образом происходило всё движение информации по таможенной службе. В  наши дни этот процесс несколько  ускорился. Это ускорение связанно с тем, что сейчас для переноса информации используются не носители информации (дискеты), а информация передаётся по модему. Но в настоящее  время всё больше и больше говорят  о создании единой компьютерной сети. В федеральной целевой программе  развития таможенной службы Российской Федерации на 1996-1997 годы и на период до 2000 года этой проблеме уделяется  большое внимание. Планируется создать  единую автоматизированную информационную систему Государственного таможенного  комитета Российской Федерации. Создаваемая  единая автоматизированная информационная система должна гарантировать информационное обеспечение: единообразного таможенного оформления товаров и транспортных средств юридических и физических лиц; ведения таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации; своевременного и полного сбора таможенных платежей; контроля за возвратом в Россию экспортной валютной выручки и обоснованностью платежей за импортируемые товары; контроля за соблюдением нетарифных ограничений на ввоз и вывоз то варов, экспортом стратегических материалов и товаров двойного назначения; борьбы с контрабандой оружия, наркотиков, предметов старины и искусства, стратегических материалов; контроля за доставкой товаров, перевозимых по территории Российской Федерации.      Предусматривается, что единая автоматизированная информационная система должна в полном объёме обеспечить таможенные органы РФ такими видами информационных услуг, как передача данных в целях выполнения всех основных функций таможенной службы, функционирование ведомственной базы данных, информационное взаимодействие таможенных органов с федеральными органами государственной власти. Создание этой информационной таможенной компьютерной сети решит все проблемы связанные с транспортировкой информации. Это позволит значительно ускорить таможенный контроль и повысить его качество. Кроме того действия ГТК в разработке таможенной политики не будут настолько сильно отставать от жизни, что повысит её эффективность. Следующим фактором, который необходимо учитывать при размещении таможен или таможенных постов является земельный фактор. Каким образом данный фактор влияет на размещение таможен и таможенных постов? Можно выделить два аспекта, через которые выражается данный фактор.