Единая система преференций Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. Механизм практической реализации

В Специальном комитете ЮНКТАД по преференциям (1970 г.) было согласовано, что преференции предоставляют­ся индивидуально каждой развитой страной путем введения внутренним законодательством своей автономной специфи­ческой «схемы преференций».

СССР ввел систему беспошлинного импорта из PC в 1965 году. В 70-х гг. были введены схемы преференций боль­шинством развитых стран.

В 1964 году к тексту ГАТТ была добавлена вступившая в силу в 1966 году Часть IV (ст. XXXVI - XXXVIII), смысл которой состоял в том, что развитые страны «не ожидают взаимности со стороны развивающихся государств в вопросе снижения или отмены таможенных тарифов и других барье­ров».

Освобождение развивающихся стран от обязательства соблюдать ПНБ в рамках ГАТТ было оформлено в 1971 году на основании ст. XXV (п.5) ГАТТ, допускающей «в исключительных обстоя­тельствах» временное освобождение от обязательств по ГАТТ. После «Токио-раунда» (1973-1979 гг.) на сессии стран-участниц ГАТТ было принято решение о том, что пра­вомерными исключениями из ПНБ (теперь уже на постоян­ной, а не временной основе) признаются:

1. тарифные преференции по ОСП;

2. предоставление более льготных — «дифференцирован­ных» — условий в соответствии с соглашениями, выработан­ными в ходе МТП ГАТТ;

3. тарифные преференции, действующие между самими PC;

4. специальный режим для наименее развитых из PC.

Предусматривалось, что развивающиеся страны по мере развития националь­ной экономики должны будут «в возрастающей степени при­нимать участие в осуществлении прав и обязательств, выте­кающих из Генерального соглашения».

Эти положения формализовали градацию PC, их расслое­ние, вычленение из состава развивающихся стран группы наименее развитых, группы наиболее развитых — «конкурентоспособных» — стран (новые индустриальные страны — НИС).

К «новым индустриальным странам» (НИС) первого поко­ления относят: в Азии — Южную Корею, Тайвань, Сингапур, Гонконг (с 1997 года под юрисдикцией Китая); в Латинской Америке — Аргентину, Бразилию, Мексику. К НИС второго поколения относят: Малайзию, Таиланд, Индию, Чили. К НИС третьего поколения относят: Кипр, Тунис, Турцию, Индонезию. К НИС четвертого поколения — Филиппины. Кри­терии отнесения к НИС, по методике ООН, — размер ВВП на душу населения, среднегодовые темпы его прироста, удельный вес обрабатывающей промышленности в ВВП (более 20%), объем экспорта промышленных изделий и их доля в общем вы­возе, объем прямых инвестиций за рубежом.

Схема преференций ЕЭС была введена с 01.07.71 г. и в даль­нейшем она пересматривалась и продлевалась Советом ЕС. Кроме того, особая, по сути преференциальная, система (пол­ная ликвидация тарифных барьеров без обязательной взаим­ности) создана ЕС в рамках Ломейских конвенций. Различия между этими системами также формализуют дифференциацию режима для PC.

В начале 50х годов усилилась борьба развивающихся стран за создание не колониальной экономики,  появились  новые  подходы  к  проблемам  таможенных преференций  в  отношениях  с   промышленно   развитыми   капиталистическими странами. Этому движению развивающихся стран предшествовало создание в  1947 году Генерального соглашения по торговле и тарифам (ГАТТ).

      В середине 60-х годов ряд молодых развивающихся  стран  Африки,  Азии, Латинской Америке выступили в рамках Конференции ООН по торговли и  развитию с предложением о создании для  них  системы  таможенных  преференций  нового типа.  В  этих  требования  учитывалась  специфика  задач,   стоящих   перед освободившимися странами в области развития  собственной  промышленности,  и которая  создала  бы  для  промышленной  продукции   данных  стран  льготные условия на основных экспортных рынках. При этом развивающиеся страны  должны были иметь право предоставлять преференции друг другу, не  распространяя  их на промышленно развитые государства.

      По мнению развивающихся стран, новые преференции должны быть:

        1.  Невзаимными,  т.е.  исключить  ответные  уступки  развивающихся            стран индустриально развитым странам.

        2.  Эти  преференции   не  должны  были  носить  дискриминационного            характера, то есть, их следовало бы распространять  на  все  без            исключения развивающихся стран.

        3.  Преференции  надлежало   ввести   всем   индустриально-развитым            странам, т.е. новые преференции должны быть общими.

      В период с 1971 года  по  1975  таможенные  преференции  нового  типа, получившие известность  под  названием  “Общей  системы  преференций”,  были введены 18 капиталистическими странами Европы и Америки.

      Социалистические страны полностью поддержали требования  развивающихся государств к промышленно развитым странам. В 1965 году СССР одним из  первых государств представил  развивающимся  странам  на  невзаимной  основе  и  на неограниченный срок преференции в форме полной отмены пошлин на все  товары. В 1972 году таможенные преференции развивающимся странам были  предоставлены Болгарией, Венгрией и Чехословакией. В 1980 году СССР, Болгария, Венгрия, Польша и Чехословакия составившие основу   Совета   экономической   взаимопомощи   подписали   Соглашение   об унифицированных правилах, определяющих происхождение  товаров  развивающихся стран  при  предоставлении  тарифных  преференций  в  рамках  Общей  системы преференций.

      По соглашению  стороны  автономно  определяют  перечень  развивающихся стран, на которые распространяется тарифный преференциальный  режим,  размер представляемых  преференций,  а  также  перечень  наименее  развитых   среди развивающихся стран, товарам которых предоставляется беспошлинный режим. Вышеперечисленные  страны  по  существу  присоединились   к   правилам действующим в рамках Общей системы преференций, которые распространялись  на товары, происходящие из развивающихся и наименее развитых

      В  рамках  данных  правил  были  разработаны  критерии   происхождения

товаров, пункты  административного сотрудничества, условия   выполнения вышеуказанного соглашения, положения о  сертификации  происхождения  товаров по форме принятой в рамках Общей системы преференций.

        По  данному  соглашению  стороны   автономно   определяют   перечень

Развивающихся стран, на которые распространяются тарифный  преференциальный режим,  размер представляемых  тарифных  преференций,  а   также   перечень наименее развитых среди развивающихся стран, товарам которых  представляется беспошлинный режим.

1.3.           Единая система тарифных преференций таможенного союза

С 1 января 2010 года в государствах-членах Таможенного союза введена в действие единая система тарифных преференций Таможенного союза, которая унифицировала подходы к предоставлению тарифных преференций в отношении товаров, происходящих из развивающихся и наименее развитых стран и ввозимых на единую таможенную территорию Таможенного союза. Правительство Республики Беларусь, Правительство Республики Казахстан и Правительство Российской Федерации, основываясь на Соглашении о едином таможенно-тарифном регулировании от 25 января 2008 года, в целях содействия углублению экономической интеграции и осуществления добросовестной конкуренции, руководствуясь общепризнанными нормами и правилами международной торговли, согласились о:

Перечень развивающихся стран - пользователей системы тарифных преференций утверждается Комиссией. В этот перечень включаются страны, не классифицируемые Всемирным банком как страны с высоким уровнем дохода. Страна, не классифицируемая Всемирным банком как страна с высоким уровнем дохода, может быть не включена в указанный перечень либо исключена из него в следующих случаях:

- достижение страной уровня дохода, определяемого Всемирным банком как высокий;

- объем ввоза из этой страны товаров пяти самых больших по стоимостному объему групп Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности за два предшествующих года равен или превышает 75 процентов общего объема ввоза этих товаров из стран - пользователей системы преференций;[3]

- недружественные действия этой страны, под которыми понимается неоднократное нарушение экономических интересов государств Сторон либо физических и (или) юридических лиц государств Сторон, в том числе действия, которые необоснованно закрывают физическим и (или) юридическим лицам государств Сторон доступ на рынок этой страны или иным образом необоснованно дискриминируют физических и (или) юридических лиц государств Сторон;

-серьезные недостатки в контроле экспорта или транзита наркотиков;

-несоблюдение международных договоров по противодействию отмыванию денег.

Перечень наименее развитых стран - пользователей системы тарифных преференций утверждается Комиссией. В указанный перечень включаются страны, входящие в список наименее развитых стран ООН.

Перечень товаров, происходящих и ввозимых из развивающихся и наименее развитых стран, при ввозе которых предоставляются тарифные преференции, утверждается Комиссией. Количество позиций указанного перечня не может превышать 20 процентов общего количества подсубпозиций Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.

При необходимости Комиссия утверждает дополнительный перечень товаров, происходящих и ввозимых из наименее развитых стран, при ввозе которых предоставляются тарифные преференции. Количество позиций этого перечня не может превышать 5 процентов общего количества подсубпозиций Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.[4]

              С 1 июля 2010 года в государствах-членах Таможенного союза определение страны происхождения товаров, происходящих из развивающихся и наименее развитых стран, осуществляется в соответствии с правилами определения страны происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран, принятыми соглашениями от 12 декабря 2008 года.

 

Глава 2. Порядок применения тарифных преференций в таможенном союзе

2.1. Механизм практической реализации тарифных преференций в отношении товаров, ввозимых из числа наименее развитых и развивающихся стран

Среди пользователей схемой преференций выделяют так называемые наименее развитые и развивающиеся страны.

На сегодняшний момент в перечень наименее развитых стран входит 49 стран, которые характеризуется преимущественно традиционной структурой экономики, строящиеся на докапиталистических производственным отношениям, с крайне низким уровнем дохода на душу населения, огромными социальными проблемами. В перечень развивающихся стран входит 103 страны, которые характеризуются становлением и развитием национальной экономики, развитием машиностроения, легкой промышленностью, с более высоким уровнем дохода на душу населения, чем у наименее развитых стран. [5]

В отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию и происходящих из наименее развитых стран не применяются таможенные пошлины.[6] Цели данной политики: поддержка развития экономики наименее развитых стран, в частности развитие их собственной промышленности.

В отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию и происходящих из развивающихся стран применяются ставки таможенных пошлин в размере 75 процентов от базовых ставок.

Механизм практической реализации:

Согласно основным правилам соглашению «о правилах определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развивающихся стран от 12.12.2008» товар считается происходящим из развивающейся или наименее развитой страны, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, в следующих случаях:

1) когда он полностью произведен в данной стране;

2) когда он произведен в данной стране с использованием сырьевых материалов, полуфабрикатов или готовых изделий, происходящих из другой страны, или товаров неизвестного происхождения при условии, что такие товары подверглись в данной стране достаточной обработке или переработке.

Полностью произведенными в развивающейся или наименее развитой стране, на которые распространяется тарифный преференциальный режим, считаются следующие товары:

1) полезные ископаемые, добытые из недр страны, в ее территориальном море (водах) или со дна этого моря; 2) продукция растительного происхождения, выращенная или собранная в данной стране; 3) живые животные, родившиеся и выращенные в данной стране; 4) продукция, полученная в данной стране от выращенных в ней животных; 5) продукция, полученная в результате охотничьего и рыболовного промысла в данной стране; 6) продукция морского рыболовного промысла и другая продукция морского промысла, полученная судном данной страны; 7) продукция, полученная на борту перерабатывающего судна данной страны исключительно из продукции, указанной в подпункте 6 настоящего пункта; 8) продукция, полученная с морского дна или из морских недр за пределами территориального моря (вод) данной страны, при условии, что данная страна имеет исключительные права на разработку ресурсов этого морского дна или этих морских недр; 9) отходы и лом (вторичное сырье), полученные в результате производственных или иных операций по переработке в данной стране, а также бывшие в употреблении изделия, собранные в данной стране и пригодные только для переработки в сырье; 10) продукция высоких технологий, полученная в открытом космосе на космических объектах, если данная страна является государством регистрации соответствующего космического объекта; 11) товары, изготовленные в данной стране исключительно из продукции, предусмотренной подпунктами 1) - 10) данного пункта.[5]

Товар считается подвергшимся достаточной обработке или переработке в развивающейся или наименее развитой стране, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, если: