Последствия отмены отсрочек службы в армии

     План

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение 

     Любое общество вынужденно решать две противоречащих друг другу задачи: обеспечивать собственную внутреннюю и внешнюю безопасность с помощью специального социального института вооруженных сил (армия и другие силовые структуры) и заботиться о воспроизводстве новых поколений, понимаемом достаточно широко как процесс, включающий в себя как количественные (демографическое воспроизводство), так и «качественные» (здоровье, образование, профессиональная подготовка и т.п.) аспекты.

     Принятый  в том или ином государстве  порядок формирования вооруженных  сил можно в известном смысле рассматривать как некий компромисс между этими задачами. При этом спектр возможных решений этой проблемы довольно широк, начиная от выделения в обществе специального военного сословия, фактически исключенного из процесса воспроизводства населения, и кончая различными формами профессиональной армии, когда воинская служба является просто одной из форм занятости, кратковременной или практически пожизненной, но в любом случае не препятствующей реализации потребности в браке и в детях.

     Всеобщая  воинская повинность (обязанность) в  этом смысле — всего лишь одна из форм упомянутого выше компромисса. В демографическом отношении  всеобщая воинская повинность означает временное изъятие из процесса воспроизводства  населения некоторой части репродуктивного контингента, причем длительность этого изъятия и его демографические последствия зависят от сроков обязательной воинской службы. Широко обсуждающаяся в последние годы проблема отсрочек от армии по сути дела означает, что в российском обществе созрело понимание неэффективности сложившейся в нашей стране формы решения той двуединой задачи, о которой идет речь в первых строках этой статьи. Она, по-видимому, не позволяет ни пополнять вооруженные силы необходимыми в количественном и качественном отношении контингентами, ни решать другие социальные и экономические проблемы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1. Понятие воинской  повинности. Виды  отсрочек службы  в армии 

     Призывной возраст в России в 2011 году пока остается без изменений. Обязательному призыву  на службу в армию подлежат все граждане РФ мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет. Сопоставим мировой опыт с нашими реалиями и проанализируем последствия подобного способа комплектования Вооруженных сил.

     Понятие «призывной возраст» в разных странах  мира определяется по-разному. В некоторых странах этого понятия вовсе не существует, ввиду отсутствия призыва как такового, а то и армии в целом. Но таких государств не так много, чтобы можно было говорить об отсутствии регулярной армии как о распространенном явлении в мире. Зачастую это экзотические островные государства, наподобие островов Маврикий или Гренада, защита которых всецело находится в юрисдикции местной полиции, численность которой, к слову, редко превышает несколько сотен человек. Все Вооруженные силы Андорры состоят из пятидесяти полицейских, хотя в распоряжении местного правительства находится около ста тысяч мужчин. В Исландии же у желающих носить погоны есть определенный выбор – они могут служить в рядах Службы спасения при чрезвычайных ситуациях, либо же нести вахту на радаре исландской метеорологической службы. Есть и такие страны, оборона которых – задача их географических соседей, более весомых в своем военном потенциале. Например, Лихтенштейн находится под патронажем Швейцарии, а оборона Сан-Марино – задача итальянской армии. Но не стоит думать, что отказ от призыва в армию присущ исключительно экзотическим странам-карликам, наподобие Вануату, Тувалу или Монако, где даже местный оркестр численно больше, чем армия.

     В Китае, располагающем самой большой в мире армией, ежегодно появляется до 15 миллионов человек, достигших призывного возраста и годных для воинской службы, но сама армия при этом в 6-7 раз меньше, так что никакого смысла во всеобщем призыве просто нет! В Индии, находящейся на втором месте в мире по количеству жителей, равно как и по численности армии, тоже никогда не было, и не будет пресловутого призыва для прохождения обязательной воинской службы. Быть военным в Индии – настолько почетно, что и малейший намек на возможность приобщения любого жителя страны к военному институту был бы расценен как принижение славных многовековых военных традиций. В США служба в армии – дело исключительно добровольное, и служат в ней на контрактной основе люди, имеющие, как минимум, среднее образование. Призывной возраст в США, или же возрастные ограничения для службы в Вооруженных силах США, как его было бы правильнее называть - от 18 до 42 лет. Правда, с согласия родителей, и 17-летний американец может подписать контракт на срок от 3 до 6 лет.

     Вообще, из пятерки наиболее населенных стран мира обязательная служба в армии, сроком в один год, есть лишь в Бразилии, но, при огромном количестве возможностей для получения отсрочки от службы в бразильской армии, она практически превращается в добровольную.

     Россия является самой густонаселенной в мире страной, проповедующей идею всеобщего обязательного призыва в армию, и об его отмене пока даже никто и не задумывался. В соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», все граждане мужского пола не моложе 18 и не старше 27 лет подлежат призыву на военную службу в ряды Вооруженных сил Российской Федерации.

     Российская  армия – пожалуй, единственная армия  в мире, где непосредственное ведение  боевых действий всецело возложено  на плечи еще неокрепших подростков, которые ни психологически, ни физически еще к этому не готовы. Соответственно, и боеспособность российской армии при подобном способе комплектования оставляет желать лучшего. Военные эксперты со всего мира пришли к единому мнению, что хорошим солдатом человек может стать не раньше 21 года, а наибольшая эффективность достигается за счет взаимодействия молодых солдат и более опытных военных, передающих свой опыт и играющих роль лидеров. Именно по такому принципу составлены наиболее организованные армии мира, которыми по праву считаются Армия обороны Израиля и Вооруженные силы США. В этих армиях главная роль в обучении молодых солдат возложена на сержантов, коими являются опытные солдаты, а не молодые офицеры, зачастую не имеющие ни малейшего опыта ведения боевых действий, как это заведено у нас.

     Кроме того, отправляя в бой неоправданно молодую армию, страна обрекает себя на грандиозные потери. Потери и  численные (и это при нынешней то демографической обстановке!), и  экономические – военная техника весьма дорогая, и неумелое обращение с ней слабо обученных юнцов больно бьет по карману страны¹.

     Не  стоит сбрасывать со счетов и здоровье наших юных солдат, которое серьезно подрывается и в физическом, и  в ментальном плане – психологические  травмы, полученные во время службы в армии, могут серьезно навредить в будущем, и превратить когда-то здорового подростка в душевного калеку. Пожалуй, именно в психологическом аспекте и кроется главная проблема, вызванная призывом на службу в армию в подростковом возрасте. Конечно, это и несформировавшееся мировоззрение и, как следствие, акцентуация характера, так свойственная подросткам и юношам – отдельные свойства характера призывника получают преувеличенное развитие в ущерб другим, когда он попадает в среду, непривычную для него. В результате подобной акцентуации характера, есть риск развития психопатии, которую психологи характеризуют как болезненное уродство характера при сохранении интеллекта. Оно проявляется в нарушении взаимоотношений с окружающими людьми, причем в большинстве случаев психопаты могут быть социально опасны. Очевидно, что столь ранний возраст призывников и является первопричиной дедовщины, буквально раздирающую нашу армию.

     Столь ранний призывной возраст просто-напросто подрывает здоровье нации, как в физическом, так и в психологическом аспекте, что негативно сказывается на боевом потенциале страны. И нет ни тени сомнения, что решение очевидных армейских проблем следует начать именно с реформы в системе комплектования Вооруженных сил.

     Система всеобщей воинской повинности, введенная в нашей стране в 1870-е годы в ходе военной реформы Александра II, с самого начала предполагала наличие некоторых изъятий, в т.ч. и демографического плана. Так, в армию не призывался единственный сын. От призыва освобождался и один из сыновей (младший). Считалось, что с родителями должен оставаться по крайней мере один сын, чтобы обеспечивать поддержку родителям и преемственность поколений. В советские времена этот принцип был отменен, и в вооруженные силы призывались все сыновья без исключения. Призыву не подлежали лишь те, чье состояние здоровья не позволяло им служить в армии, и студенты, которые взамен обязаны были проходить военную подготовку на специализированных кафедрах и отделениях вузов. Такая система с некоторыми модификациями просуществовала до 1990-х годов и позволяла, по словам, статс-секретаря Минобороны Российской Федерации Николя Панкова, в начале 1990-х призывать в армию 55% всех юношей призывного возраста.

     В 1990-е годы был принят целый ряд  отсрочек от призыва, в т.ч. и демографического плана. При этом общее число отсрочек достигло к настоящему времени 25. В итоге в период с 2001 по 2006 показатель призыва не достигает 10%. А, например, в Москве, по словам главы Комитета Госдумы по обороне Виктора Заварзина, призываются не более 7,5% молодых людей. На этом фоне, столкнувшись с неблагоприятной демографической ситуацией и с ещё более неблагоприятными тенденциями её изменения в ближайшие десятилетия, Минобороны РФ, пользуясь своими монопольным положением и специфическими преференциями перед прочими потребителями «товара», который производит семья, пытается лишить других «покупателей» даже тех возможностей, которые они имеют в виде разного рода отсрочек².

     Уже 21 апреля 2010 г. Государственная дума РФ в первом чтении приняла 4 законопроекта, подготовленных Министерством обороны РФ, касающихся, в частности, сокращения срока военной службы по призыву и отмены ряда отсрочек от армии.

     15 июня законопроекты были приняты  в третьем, окончательном чтении. Один из них («О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с сокращением срока военной службы по призыву»; «за» проголосовало 359 депутатов) окончательно отменяет с 2008 года 4 отсрочки от призыва на срочную военную службу, еще 5 оснований для того, чтобы остаться «на гражданке», будут значительно сужены. Минобороны надеется, что это увеличит ежегодный призыв на 90 тысяч человек.

     С 1 января 2008 года отсрочек от призыва  на военную службу лишились сельские врачи и учителя; молодые люди, поступившие в техникумы, ПТУ, колледжи после 11 класса (за исключением зачисления сразу на последний курс); ухаживающие и по закону обеспечивающие содержание близких родственников (инвалидов первой или второй группы, пожилого возраста, несовершеннолетних); имеющие ребенка до 3 лет или беременную жену со сроком не менее 26 недель, одинокого родителя с двумя или более детьми или одним ребенком — инвалидом с детства; выпускники, поступившие на работу в государственные организации, перечень которых определяется правительством Российской Федерации (таких организаций 402); учащиеся и выпускники ВУЗов при МВД, Государственной противопожарной службе, Госнаркоконтроле, Федеральной таможенной службе, Федеральной службе исполнения наказаний, а также те, кто пользуется так называемыми президентскими отсрочками, т.е. студенты духовных семинарий и медресе, а также особо талантливые подростки. Ряд отсрочек не отменяется полностью, а пересматривается. Таким образом, отсрочка останется для мужчины призывного возраста с беременной женой, если это не первый ребенок. А наличие ребенка до трех лет даст право не призываться только в том случае, если ребенок — инвалид³.

     Хотя  сокращение срока службы по призыву  до 18 месяцев с 1 января 2007 г. и до 12 месяцев с 1 января 2008 г. можно оценить однозначно положительно, сопровождающее его уменьшение числа отсрочек с 25 до 21 вызывает большие вопросы.

     Недоумение  вызывает и отмена отсрочки от призыва  для учителей и врачей, работающих в сельской местности⁴. Возможность не служить в армии была для молодых педагогов и врачей одним из важных стимулов работы в сельской местности. Фактически отсрочка способствовала поддержанию хотя бы на более или менее удовлетворительном уровне качества образования в сельских школах и медицинского обслуживания на селе. Теперь же выпускники педагогических и медицинских вузов вряд ли проявят особенное желание работать в сельской местности, даже несмотря на президентские надбавки к заработной плате, установленные в рамках национальных проектов в области образования и здравоохранения. Кадровый дефицит в этих отраслях только усугубится, что, в свою очередь, чревато дальнейшим падением качества образовательных и медицинских услуг на селе. В последнем же случае это приведет к росту смертности сельского населения, поскольку одна из острых проблем сельского здравоохранения состоит в повышенной по сравнению с городской местностью летальностью из-за меньшей доступности квалифицированной медицинской помощи, в т.ч. и из-за дисперсности размещения учреждений здравоохранения. Говоря проще, пока скорая помощь будет добираться до больного, последний может умереть, так и не дождавшись приезда медиков.