Уровни, виды, субъекты и объекты профилактики преступлений

     в) осуществление иных мер, вызываемых конкретной обстановкой ¹⁰.

     Как нам представляется, нельзя отрицать тесную связь между понятиями  «предупреждение преступлений» и «меры предупреждения». Первое означает более общее понятие, тогда как во втором определении подчеркивается роль конкретных мер в предупреждении преступлений.

     Вместе  с тем едва ли нужно ставить  знак абсолютного равенства между ними. Чтобы убедиться в этом, целесообразно рассмотреть более детально «внутреннюю» структуру самого понятия предупреждения. 

Виды  и подвиды профилактики преступлений на специальном  криминологическом  уровне

     Предупреждение  преступности – специальный вид  деятельности государства и общества, направленный на определение путей  и средств, а также иных возможностей эффективного воздействия на преступность. Основа предупреждения преступности заложена в подъеме благосостояния народа, его культурного уровня и сознательности, в упрочнении правовых основ государственной  и общественной жизни, дисциплины и  т.д. Предупреждение преступности предполагает, в частности, эффективную систему, во-первых, мер общей профилактики как совокупности социально-экономических, идеологических, культурно-воспитательных, организационно-управленческих, правовых мероприятий; во-вторых, мер индивидуальной профилактики. Целям предупреждения преступности подчинены и многие другие меры и мероприятия общегосударственного значения. Если говорить об организационно-правовой стороне борьбы с преступностью, то к таким мерам можно отнести, например, обеспечение неотвратимости наказания за совершенное преступление, исправление и перевоспитание осужденных и др.

     В широком смысле слова профилактика – это недопущение преступлений, предохранение членов общества от совершения ими противоправных деяний (представляющих собой преступления). Профилактика – это и деятельность по недопущению  нарушений норм уголовного права. В  этом смысле в нее входит правоохранительная деятельность. В узком смысле под  профилактикой преступлений надо понимать деятельность, во-первых, по выявлению  и устранению причин преступлений, условий и обстоятельств, способствующих их совершению, во-вторых, по определению  круга лиц, могущих совершить  преступление (в силу их антиобщественной направленности), и проведение с  ними необходимой профилактической работы.

     Если  рассматривать в совокупности эти  понятия (в широком смысле слова), то они образуют единое содержание понятия «профилактика преступлений».

     В профилактике преступлений можно выделить два вида деятельности: профилактическую и правоохранительную. Профилактика правонарушений – это деятельность по выявлению и устранению причин, их порождающих, иначе говоря – предотвращение возникновения правонарушений. Основной метод профилактики – убеждение, а в правоохранительной деятельности – принуждение.

     Таким образом, профилактика правонарушений – это совокупность мер, разрабатываемых и проводимых государственными органами, учреждениями, общественными формированиями, направленная на выявление и устранение причин, условий и обстоятельств, способствующих совершению правонарушений. В этом плане важное значение имеет классификация мер предупреждения преступности. Она дает возможность все многообразие предупредительных мер свести в определенную систему, разграничить компетенцию различных организаций по предупреждению преступлений, способствует четкому определению границ такой деятельности, формулирует требования, рассчитанные на определенные группы предупредительных мер. Классификация необходима и для того, чтобы систематизировать результаты осуществляемых криминологических исследований и наметить дальнейшие их направления для успешной разработки предупредительных мер.

     Профилактические  меры классифицируются по ряду признаков:

     а) цель и уровень предупредительных  мероприятий;

     б) их масштаб;

     в) правовая регламентация;

     г) характер мер;

     д) момент (стадия) применения;

     е) субъекты предупредительной деятельности.

     В литературе встречаются более десятка  различных классификаций мер  предупреждения преступности. Несмотря на те или иные недостатки, они представляют определенный интерес.

     Целью классификации мер предупреждения преступлений является разделение на группы, каждая из которых обладает некоторыми специфическими свойствами.

     Классификация мер предупреждения как прием  научного исследования подчиняется  строгим требованиям: она должна, в частности, охватывать весь круг мер, осуществляемых самыми различными субъектами, облегчить практическое применение мер предупреждения преступности; создавать  теоретическую основу совершенствования  методики их проведения. Максимальное удовлетворение этих требований возможно при построении классификационных  систем, основанных на различных критериях.

     Меры  предупреждения преступности могут  быть классифицированы и по различным  признакам (с учетом предмета воздействия, области регулирования и т.д.). Так, все меры подразделяются на социально-экономические, культурно-воспитательные, идеологические, организационные, правовые и т.п.

     Одним из непременных условий обеспечения  наибольшей точности классификации  специальных мер предупреждения преступлений является группирование  их с учетом области применения, объектов воздействия, параметров и  масштабов функционирования.

     К этому перечню можно добавить различные мотивы преступного поведения (ревность, корысть, месть и т.п.); разные по правовому положению группы преступников (отбывающие наказание  в местах лишения свободы, по месту  работы, лица, в отношении которых  после отбытия наказания применяется  административный надзор).

     Думается, что меры по предупреждению преступности должны быть классифицированы прежде всего по их основным направлениям и задачам как общие и специально-криминологические. Они могут быть классифицированы по:

     – характеру решаемых вопросов (социально-экономические, культурно-воспитательные, правовые, организационные  и т.п.);

     – отрасли (в целом и по конкретным предприятиям и учреждениям);

     – характеру регулирования нормативными актами (процессуальные и непроцессуальные; запрещающие, ограничивающие, обязывающие  и т.п.);

     – характеру направленности воздействия (меры воздействия на лиц, совершивших  преступления; меры по пресечению отдельного преступления; меры по устранению причин преступлений и условий, способствующих их совершению);

     – характеру воздействия на факторы, порождающие преступность (нейтрализующие, если эти факторы пока невозможно полностью искоренить; компенсирующие, предупреждающие возникновение  обстоятельств, способствующих совершению преступлений; ликвидирующие такие  обстоятельства);

     – субъекту (осуществляемые государственными органами, общественными формированиями, администрацией и др.);

     – различным категориям преступлений (умышленные, неосторожные, корыстные, насильственные);

     – социальному положению, возрасту и  иным демографическим данным личности преступника например, по социальному  положению, прошлой судимости, по неработающим и неучащимся, ведущим паразитический образ жизни и т.п.

     – характеру направленности на причины  преступности (ликвидация негативных явлений; устранение субъективных причин преступлений; устранение условий, способствующих совершению преступлений).

     Общие меры по предупреждению преступности по своему характеру, содержанию и значимости весьма разнообразны. Это социально-экономические  и культурно-воспитательные мероприятия, которые способствуют устранению причин и условий преступлений. Они составляют социально-экономическую и идеологическую основу специальных мер. Без них любые специально предпринимаемые средства устранения причин и условий преступлений малоэффективны. По нашему мнению, здесь необходимо указать на такие важнейшие цели общих мер профилактики, как социальная защита наиболее уязвимых групп населения, индексация доходов населения, политика налогообложения, контроль за занятостью населения и его материальными условиями, трудоустройство и помощь безработным, совершенствование общественных отношений, дальнейшее духовное обогащение людей, повышение правовой культуры всех слоев населения и др.

     Следует подчеркнуть, что стремление к устранению противоречий между растущим уровнем  потребностей людей и реальными  возможностями, которыми они располагают, может быть осуществлено именно путем  повышения уровня материальной жизни  людей. Однако значение повышения уровня жизни населения заключается  не только в этом, ибо оно еще  обеспечивает материальные условия  для дальнейшего развития и совершенствования  личности, для все большего удовлетворения духовных, интеллектуальных потребностей и запросов человека, что крайне важно для ликвидации преступности и порождающих ее причин.

     Необходимо  обеспечить такой нравственный климат в обществе, который в большей  степени исключал бы возможность  проникновения в сознание и поведение  людей антиобщественных взглядов и  привычек, извращенных и гипертрофированных потребностей и, наоборот, способствовал  бы нравственному формированию человека с положительными социальными качествами, богатыми духовными потребностями, положительными ценностными ориентациями и жизненными планами. Эти меры призваны в конечном итоге преодолеть значительное отставание общественного сознания от общественного бытия.

     Важное  место здесь занимает общий уровень  сознательности людей, их нравственность и культура, особенно правовая. Вот  почему нельзя оставлять без внимания вопросы воздействия на окружающую человека микросреду, ее влияния на формирование личности, в том числе  борьбу с такими явлениями, как нечестность, формализм, безразличное отношение  к судьбам конкретных людей и  т.п. К такого же рода мерам относятся  пропаганда законов, массово-разъяснительная  работа, проводимая учеными, судьями, прокурорами, следователями, работниками органов  дознания в форме лекций, докладов, бесед, выступлений в печати, по радио, телевидению.

     Говоря  о мерах общего предупреждения правонарушений, мы должны остановиться и на организационных  мерах. Например, меры по повышению  социальной активности, участию общественных формирований в предупреждении преступности; меры по совершенствованию стиля  и методов работы управленческого  аппарата. Кроме того, на общесоциальном уровне немаловажную задачу решает звено  правовых мер предупреждения преступности. Здесь речь идет только о тех из них, которые влияют на предупреждение преступности посредством регулирования  отношений между гражданами или  между гражданами и общественными, а также между государственными и общественными органами.

     К правовым мерам общего характера  можно отнести: издание нормативных  актов, направленных на совершенствование  и дальнейшее развитие ряда институтов гражданского, трудового, семейного, административного  права.

     Специально-криминологические  меры могут носить экономический, социальный, культурно-воспитательный, организационный, правовой характер и иметь свои особенности. Во-первых, все они непосредственно  направлены на преодоление причин и  условий преступлений, воздействие  на лиц, совершивших преступление или  покушавшихся на него, а также на лиц, склонных к такому деянию, с  целью их исправления и перевоспитания. Во-вторых, в этих мерах, по сравнению  с общесоциальными, преобладают  элементы принуждения. В-третьих, масштабы применения этих мер и их результаты сравнительно ограничены.

     Первая  особенность заключается в том, что она есть самая существенная черта специально-криминологического уровня мер предупреждения преступности, именно здесь проходит граница между  данным и общесоциальным уровнем.

     Вторая  особенность состоит в том, что  меры, относящиеся к социально-криминологическому уровню предупреждения, направлены в  основном на лиц, уже совершивших  общественно опасные деяния, в  отношении которых меры убеждения  далеко не всегда результативны. Поэтому  привлечение виновных к уголовной  ответственности, а также назначение наказания и его реализации строго регламентированы законом, исполнение которого неосуществимо без принуждения.

     Известно, что общие меры предупреждения преступности создают реальные предпосылки и  условия для повышения эффективности  специально-криминологического предупреждения. Например, общие меры по дальнейшему  укреплению государственной и трудовой дисциплины способствуют активизации  деятельности со стороны государственных  органов и должностных лиц, связаны  с представлениями, частными определениями  правоохранительных органов по конкретным фактам нарушений.