Прокурорский надзор

1. Полномочия  прокурора при  осуществлении надзора за законностью правовых актов и исполнением законов.

  Для успешного осуществления прокурорского надзора за исполнением законов прокуроры наделены определенными правами и несут установленные законом обязанности, т. е. обладают соответствующими полномочиями. Полномочия прокуроров при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов по их содержанию и целенаправленности подразделяются на две группы.

 Первая группа полномочий прокуроров по надзору за исполнением законов направлена на своевременное выявление нарушений законов и способствующих им обстоятельств (причин и условий) и установление виновных в этом лиц¹.

 Прокурор, осуществляет возложенные на него функции, вправе:

 По предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и помещения органов, за исполнением законов которыми он осуществляет надзор.

 Для вхождения на территорию и в помещения особого режимных (секретных) объектов прокурору необходимо иметь соответствующий допуск, дающий право работы с документами, а также иными материалами, содержащими сведения,отнесенные к государственной или военной тайне, являющей разновидностью государственной тайны.

 Иметь доступ к интересующим его документам и материалам. Реализуя это полномочие, прокурор руководствуется исключительно служебными (государственными) интересами. Закон не содержит каких-либо ограничений в зависимости от содержания документов и материалов, степени их открытости. Прокурор имеет доступ ко всем документам и материалам с грифом «для служебного пользования», а также содержащих сведения, составляющие коммерческую тайну, информацию медицинского, интимного, иного характера, не подлежащую оглашению. Однако, обладая такими сведениями, прокурор не вправе разглашать их. Что же касается документов и материалов, содержащих сведения, составляющие государственную или военную тайну, т. е. документов и материалов с грифом «секретно» и «совершенно секретно», то прокурор допускается к ним при наличии у него соответствующего допуска. При разглашении сведений, содержащих служебную, военную или государственную тайну, прокурор несет установленную законом ответственность наравне с другими должностными и иными лицами.

 Требовать от руководителей органов за исполнением законов, которыми осуществляются прокурорский надзор, предоставления необходимых документов, материалов, статистических и иных документов.

 Прокурора могут интересовать сведения о состоянии законности, о совершенных правонарушениях, мерах, принимаемых к их устранению и предупреждению, о привлечении к ответственности виновных лиц и другая информация. При этом он может истребовать самые различные  документы и материалы без каких-либо ограничений. Это могут быть правовые акты, изданные органом; материалы и акты проверок, ревизий, обследований; разного рода разрешения и лицензии; приходно-расходные документы, и другие документы и материалы. Статистическая и иная информация, справки, их копии и иные документы, необходимые при осуществлении возложенных на органы  прокуратуры функций, предоставляются по требованию прокурора и следователя безвозмездно. 

 Требовать от руководителей органов, выделения специалистов для  выяснения вопросов, возникающих, в ходе осуществления надзора за исполнением законов². Полномочие о выделении специалистов прокуроры обычно реализуют, адресуя руководителю соответствующего органа письменное требование с просьбой направить в распоряжение прокурора того или иного специалиста. Услуги, оказываемые прокурору специалистами, выделяемыми негосударственными органами (структурами, подлежат материальному вознаграждению в виде выплаты гонораров.

 Требовать от руководителей органов, за исключением законов, которыми осуществляется прокурорский надзор, проведения проверок в связи с поступившими в орган прокуратуры материалами и обращениями. Это полномочие реализуется направлением в адрес руководителей органов письменного требования с просьбой проведения проверки и сообщении о ее результатах в прокуратуру. На выполнение требования прокурора о проведении проверки обычно дается не более десяти суток со дня его поступления. Чаще проведение поверок поручается органам контроля и высшим органам. На предприятиях, в учреждениях, в организациях проверки преимущественно должны проводиться органами контроля.

 Требовать от руководителей поднадзорных прокурору органов проведения ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных предприятий, учреждений и организаций. Реализуется это направлением письменного требования и реже-вынесением мотивированного постановления. Прокуроры вправе требовать от соответствующих органов проведения ревизий, инвентаризаций в структурных подразделений органа. Прокуроры могут требовать от руководителей предприятий, учреждений проведения служебных расследований в связи, например, с авариями, несчастными случаями с людьми, выявленными злоупотреблениями, не достачами материальных средств и т. д. Вправе прокуроры  требовать и проведения различного рода зкспертиз, что реализуется вынесением соответствующего постановления.

 Вызывать должностных лиц и граждан в прокуратуру или в иное место своего нахождения для истребования объяснений по поводу нарушения закона. Обычно прокурорами истребуются письменное объяснения от должностных лиц и граждан, составляемые самостоятельно. Объяснения приобщается к материалам проверки.

 Проводить прокурорские проверки исполнения законов и проверки законности правовых актов. Проверки исполнения законов и проверки законности актов проводятся прокурорами в пределах их должностной компетенции. Так, муниципальные прокуроры (районные, городские) проводят проверки в органах районного звена. Прокуроры субъектов РФ проводят проверки в республиканских, краевых, областных органах. При этом вышестоящий прокурор обладает правом проводить проверки в органах, относящихся к компетенции нижестоящих прокуроров, а в отдельных случаях поручать проведение проверок прокурорам районов и городов в органах краевого, областного и равных им звеньев.

  Вторая группа полномочий прокуроров по надзору за исполнением законов направлена на устранение выявленных нарушений законов и способствующих им обстоятельств, а также на привлечение к ответственности лиц, виновных в нарушении закона. К этим полномочиям прокуроров относятся следующие права:

опротестовать противоречащие закону правовые акты либо обращаться в суды общей юрисдикции или арбитражные суды с заявлениями (исками)о признании таких актов недействующими;

вносить в государственные,  иные органы представления об устранении выявленных нарушений законов и способствующих им обстоятельств; возбуждать производство об административном правонарушении; возбуждать уголовное дело; требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к установленной законом ответственности (дисциплинарной, материальной0; освобождать лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов; предостерегать должностных лиц о недопустимости нарушения закона.

 Прокуроры в пределах предоставленной им компетенции также вправе: принимать меры к обеспечению в установленном порядке возмещения материального ущерба, причиненного нарушением закона; обращаться в интересах государственных, кооперативных органов, общественных организаций и граждан с исковыми заявлениями в суды общей юрисдикции и арбитражные суды.

 Принципиально важное положение о том, что требование прокурора, вытекающее из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора и следователя, вытекающих из их полномочий, а также уклонение от явки по их вызову влечет за собой установленную законом ответственность, как правило, административную³.

 Многие права прокурора являются их обязанностями. Например, из права прокурора истребовать для проверки соответствия законам правовых актов органов представительной и исполнительной власти вытекает его обязанность систематически проводить проверки законности этих актов, принимать меры к своевременному выявлению и устранению нарушений, допущенных при издании указанных актов. Все рассмотренные выше полномочия прокуроров рассчитаны на активное их применение.

 Активное, обоснованное применение прокурорами предоставленных им полномочий позволяет своевременно выявить и устранить нарушения законов, способствующие им обстоятельства, предупреждать нарушения законов, укреплять законность и правопорядок в регионах и в целом в стране. 

2. Правовое положение  прокурора в судебных стадиях уголовного судопроизводства и его функции. Его полномочия.

 Участие прокурора в рассмотрении судом уголовных дел, регулируется в ФЗ «О прокуратуре»⁴. Основной нормативной базой данного направления деятельности прокурора является УПК⁵. Среди специальных задач этой деятельности прокуратуры можно выделить основные:

обеспечение участия прокурора в рассмотрении уголовных дел судом; обеспечение  законности приговоров, определений  и постановлений суда, вынесенных в связи с рассмотрением уголовных дел; обеспечение в процессе судопроизводства законных прав потерпевших, подсудимых и иных участников процесса.

 Решение каждой из указанных задач, в свою очередь, определяет необходимость постановки и последующего решения ряда более частных, конкретных задач. Так, для решения первой из названных задач необходимо организовать присутствие прокурора в суде, обеспечить участие наиболее квалифицированного обвинителя, осуществить тщательную подготовку к судебному рассмотрению уголовного дела и т. д. Для решения второй задачи прокурору необходимо обеспечить своевременность проверки законности правовых актов(приговоров, постановлений, определений), принятых судом по уголовному делу; Обеспечить квалифицированное составление представлений, участие прокурора в рассмотрении дел в кассационной и надзорной инстанции и ряда других.

 Закон «О прокуратуре» и УПК РФ предусматривают два основных вида деятельности прокурора в рассматриваемом направлении: 1. Участие в судопроизводстве по рассмотрению судом уголовных дел в первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях. 2. Надзор за законностью и обоснованностью приговоров, определений и постановлений суда по уголовному делу. Этот вид деятельности прокурора также осуществляется в суде первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях. Ввиду довольно существенного различия полномочий прокурора в названных инстанциях судопроизводства, деятельность прокурора в каждой из них следует рассматривать отдельно.

 Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом первой инстанции.

 Как известно, уголовные дела по первой инстанции могут быть рассмотрены мировым судьей, районным, городским судом, судом субъектов РФ и Верховным Судом РФ. Начинается рассматриваемая деятельность прокурора с того, что, утвердив обвинительное заключение или обвинительный акт, он направляет дело в суд, которому оно подсудно.

 Основной функцией прокурора, участвующего в рассмотрении судом уголовных дел, является осуществление уголовного преследования, реализующего в поддержании государственного обвинения⁶. Поддерживая обвинение, прокурор приобретает статус стороны в процессе уголовного судопроизводства, наделенной равными правами с другой стороной-защитой правами⁷. Прокурор принимает участие в исследовании доказательств, высказывает свое мнение по возникшим во время судебного разбирательства вопросам, предоставляет суду свои соображения по поводу применения уголовного закона и меры назначения в отношении подсудимого.

 Участие прокурора в рассмотрении судом уголовных дел начинается со стадии предварительного слушания дела. В стадии предварительного слушания прокурор участвует в решении судом вопросов о необходимости вызова в суд новых свидетелей, экспертов и специалистов или об исключении доказательств, об истребовании вещественных доказательств и документов, возможности предварительного слушания дела в отсутствии кого-либо из участвующих в деле лиц. В связи с решением указанных вопросов, прокурор высказывает свое мнение или заявляет ходатайства.

 Важное значение имеет активное участие прокурора в судебном следствии. Значимость участия прокурора на этом этапе судопроизводства повышается в связи с введением в последние годы новых форм судопроизводства, а именно, суда присяжных, при котором бремя доказывания возлагается на сторону обвинения, где прокурор излагает предъявленное подсудимому обвинения.

 В процессе судебного следствия прокурор обязан объективно исследовать все доказательства, на основании которых подсудимому предъявлено обвинение. Прокурор определяет порядок исследования доказательств в суде, очередность допроса подсудимых, потерпевших, свидетелей, экспертов; участвует в осмотре вещественных доказательств, местности, помещений и т. п. На основании исследования всех доказательств прокурор должен убедиться в их достаточности для вынесения подсудимому обвинительного приговора. В противном случае прокурор в конце судебного следствия должен либо отказаться от обвинения либо заявить ходатайство о дополнении судебного следствия, и при этом назвать, какие доказательства необходимо дополнительно исследовать в судебном заседании. При этом прокурор указывает на доказательства, уже бывшие предметом судебного исследования, либо новые доказательства, которые судом еще не исследовались.