Возбуждение уголовного дела

     4. Процессуальный порядок возбуждения уголовного дела публичного и частно - публичного обвинения

1. Вынесение постановления о возбуждении дела

     Возбуждение уголовного дела публичного и частно-публичного обвинения происходит согласно розыскной  модели, поэтому решение принимают прокурор, а также орган дознания, дознаватель, начальник подразделения дознания, следователь и руководитель следственного органа.

     Порядок возбуждения дела складывается из трех основных этапов:

      1) вынесение постановления,

      2) уведомление о принятом решении прокурора, заявителя и подозреваемого;

      3) проверка прокурором законности  и обоснованности возбуждения уголовного дела.

     Решение о возбуждении дела оформляется отдельным постановлением или содержится в постановлении о выделении дела.

     В постановлении о возбуждении дела указываются:

     — дата, место и время его вынесения;

     — кем оно вынесено;

     — повод и основание для возбуждения  дела;

     — уголовно-правовая квалификация преступления.

     Если  уголовное дело возбуждается по факту  обнаружения признаков преступления, то в постановлении фиксируется, какими данными установлены признаки преступления. Если уголовное дело возбуждается в отношении лица, то в постановлении дополнительно указываются данные о причастности лица к совершению преступления, его фамилия, имя и отчество. В примечаниях к бланкам постановлений о возбуждении дела указано, что дело возбуждается в отношении конкретного лица, если это лицо установлено. Однако фамилию подозреваемого необходимо указывать в постановлении о возбуждения дела даже тогда, когда он предположительно установлен, т.е. имеются данные о его участии в совершении преступления (например, в заявлении о преступлении есть указание на конкретного преступника). Согласно УПК с момента вынесения постановления о возбуждении дела в отношении лица у него появляется статус подозреваемого. Органы расследования обязаны обеспечить его право на защиту, вручить копию постановления о возбуждении дела, чтобы подозреваемый знал, в чем и на основании чего он подозревается¹⁷.

     В постановлении о возбуждении  дела указывается результат квалификации деяния так точно, как это возможно в условиях недостатка информации, ее вероятностного характера в стадии возбуждения дела. Недопустимо квалифицировать деяние «с запасом» — по более тяжкому преступлению, чем это вытекает из установленных признаков. Завышенная квалификация может привести к необоснованному применению мер процессуального принуждения (задержанию подозреваемого по преступлению, за которое предусмотрено наказание в виде лишения свободы). Неправильная квалификация преступления может привести к неверному определению родовой подследственности.

     Квалификация  преступления, указанная в постановлении  о возбуждения дела, имеет предварительный характер и может быть изменена на другую при привлечении в качестве обвиняемого. Возбуждение уголовного дела по одной статье УК РФ при соблюдении ряда условий не препятствует следователю предъявить обвинение по другой статье УК.

     Уголовное дело может быть возбуждено и по признакам того преступления, которое  не подследственно принявшему данное решение органу. В случаях, не терпящих отлагательства, орган дознания или следователь вне зависимости от подследственности возбуждает уголовное дело и проводит неотложные следственные действия. Орган дознания по общему правилу проводит неотложные следственные действия в пределах специально отведенной ему предметной подследственности. При отсутствии неотложной ситуации по подследственности передается повод к возбуждению дела с материалами проверки.

     О направлении дела прокурору или  руководителю следственного органа для передачи по подследственности делается отметка в постановлении о возбуждении дела или выносится специальное постановление.

     Возбуждение уголовного дела сопровождается заполнением  статистической карточки на выявленное преступление. Учетно-регистрационными подразделениями (ОВД, прокуратуры, таможенных органов, ФСБ) уголовному делу присваивается порядковый номер дела¹⁸. 
 

2.   Проверка прокурором законности и обоснованности возбуждения уголовного дела

     После вынесения постановления о возбуждении  уголовного дела копия постановления незамедлительно направляется прокурору. При возбуждении уголовного дела капитанами морских или речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководителями геолого-разведочных партий или зимовок, удаленных от мест расположения «обычных» органов дознания, главами дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации прокурор немедленно уведомляется о начатом расследовании. В данном случае постановление о возбуждении уголовного дела передается прокурору при появлении для этого реальной возможности.

     Прокурор  наделен полномочием отменить незаконное или необоснованное постановление  о возбуждении уголовного дела любого органа предварительного расследования  в срок не позднее 24 часов с момента  получения прокурором материалов предварительной проверки.

     Основанием  для отмены постановления о возбуждении  дела является его незаконность и (или) необоснованность. Ограничение срока  отмены прокурором постановления о  возбуждении уголовного дела 24 часами обеспечивает стабильность предварительного расследования и судебного разбирательства, так как отмена решения о возбуждении дела делает юридически ничтожным все результаты производства по делу и препятствует повторному возбуждению уголовного дела в отношении тех же лиц по тем же основаниям.

     По  буквальному смыслу закона началом  исчисления данного срока является получение прокурором не копии постановления  о возбуждении дела, а «материалов». Это означает, что, получив копию постановления, прокурор истребует обосновывающие его материалы, с момента получения которых начинает течь 24-часовой срок.

     При этом следует учесть, что за пределами 24-часового срока в любой момент предварительного расследования суд вправе признать незаконным и необоснованным постановление о возбуждении уголовного дела, вынесенное в отношении конкретного лица, по результатам рассмотрения жалобы заинтересованных лиц в порядке, предусмотренном УПК.

     Постановление прокурора об отмене решения о  возбуждении дела может быть обжаловано вышестоящему прокурору, а потенциальными потерпевшим, гражданским истцом — в суд¹⁹. 

     5. Основания и процессуальный порядок отказа в возбуждении уголовного дела

1.   Понятие и основания для отказа в возбуждении дела

     Отказ в возбуждении дела — это итоговое решение стадии возбуждения дела, которым завершается уголовное судопроизводство в целом. В связи с этим отказ в возбуждении дела относится к числу основных уголовно-процессуальных решений.

     Постановление об отказе в возбуждении дела имеет  преюдициальное значение для органов  уголовного преследования. Оно является основанием для прекращения будущего уголовного преследования в отношении конкретных лиц по тому же самому подозрению.

     Отнесение отказа в возбуждении дела к основным процессуальным решениям приводит к выводу о том, что его основаниями должны быть уголовно-процессуальные доказательства. С их помощью необходимо достоверно установить одно из обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу. При этом следует иметь в виду, что сам по себе недостаток данных о наличии в деянии признаков преступления не может сразу же повлечь отказ в возбуждении дела. Дефицит информации о признаках преступления не освобождает органы уголовного преследования от принятия мер по установлению события преступления и изобличению виновных. Если по истечении срока предварительной проверки сообщения о преступлении все же осталось неясным, было ли совершено преступление, то уголовное дело должно быть возбуждено для расследования предполагаемого события. Другими словами, основания для возбуждения дела имеют вероятностный характер, а основания для отказа в возбуждении — достоверный.

     Например, пострадавший в результате дорожно-транспортного  происшествия находился в больнице 10 дней. За это время не удалось точно установить, какова степень тяжести причиненного его здоровью вреда. В связи с истечением срока предварительной проверки сообщения о преступлении необходимо возбуждать уголовное дело, так как признаки преступления имеют место, а именно — есть вероятность причинения пострадавшему тяжкого вреда здоровью, минимально необходимого для наличия признаков состава преступления, предусмотренного УК РФ. В то же время оснований для отказа в возбуждении дела нет.

     Уголовно-процессуальный закон предусматривает следующие  основания для отказа в возбуждении  уголовного дела.

     1. Отсутствие события преступления. Это основание означает, что установлено отсутствие самого деяния, в связи с которым поступило сообщение о преступлении. Следует иметь в виду, что иногда событие как таковое может иметь место, но если оно не является человеческим деянием (действием или бездействием), а представляет собой проявление исключительно стихийных природных сил (молнии, снежной лавины, диких животных и т.д.), отказ в возбуждении дела производится также по данному основанию.

     Оно применяется только тогда, когда не существовало никакого деяния, послужившего причиной сообщения о совершении преступления (было сделано заведомо ложное сообщение о преступлении; заявителю показалось, что у него пропали деньги, и т.п.). Если же обнаружится, например, что причиной для подачи заявления лица о краже или угоне принадлежащего ему автомобиля послужили действия члена его семьи, переставившего автомобиль в другое место без ведома владельца, то в этом случае нельзя сделать вывод, что события, содержащего некоторые признаки кражи или угона (в данной ситуации — исчезновения автомобиля), не существовало. Основанием для отказа в возбуждении уголовного дела в этом случае будет другое основание — отсутствие состава преступления в действиях члена семьи.

     2. Отсутствие в деянии состава преступления как основание для отказа в возбуждении дела имеет место тогда, когда проверяемое событие (деяние) было, однако оно не является преступным. Поэтому в постановлении каждый раз необходимо указывать, состав какого именно преступления отсутствует, со ссылкой на соответствующий пункт, часть, статью УК РФ²⁰.

     В возбуждении уголовного дела по данному  основанию необходимо отказать, если:

     — в деянии отсутствуют все или  некоторые признаки какого-либо конкретного  состава преступления, предусмотренного статьями Общей и Особенной частей УК РФ;

     — деяние имело правомерный характер ввиду наличия обстоятельств, исключающих  преступность деяния (необходимая оборона, причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление, крайняя необходимость и др.);

     — деяние не является преступлением в силу малозначительности;

     — лицо к моменту совершения деяния не достигло возраста, с которого наступает  уголовная ответственность, или  вследствие отставания в психическом  развитии не могло в полной мере осознавать характер своих действий или руководить ими. Указанные обстоятельства предполагают доказанность участия данного лица в совершении преступления и потому не влекут его реабилитации.

     Процессуальный  закон устанавливает, что отказ  в возбуждении дела в связи  с отсутствием состава преступления допускается лишь в отношении конкретного лица. Другими словами, требуется установить личность человека, совершившего деяние. По-видимому, законодатель полагал, что это обеспечивает права пострадавшего (которому в этом случае легче обратиться в суд для возмещения известным ему ответчиком ущерба в порядке гражданского судопроизводства).

     3. Истечение сроков давности уголовного  преследования. Порядок исчисления данных сроков установлен УК. Течение сроков давности приостанавливается лишь в случае, если виновный уклоняется от следствия, и возобновляется с момента его задержания либо явки с повинной. Совершение нового преступления не прерывает течение срока давности, так как сроки давности по каждому преступлению исчисляются самостоятельно. Не допускается отказ в возбуждении дела по данному основанию по преступлениям, за которые установлено наказание в виде смертной казни или пожизненного лишения свободы, так как в этих случаях вопрос о применении сроков давности решается только судом, т.е. после возбуждения дела и проведения предварительного следствия .

     Данное  основание для отказа в возбуждении  дела является нереабилитирующим и предполагает доказанность всех признаков состава преступления. По этой причине оно применяется только при отсутствии возражений со стороны потенциального обвиняемого.

     4. Смерть подозреваемого или обвиняемого,  за исключением случаев, когда  производство по делу необходимо  для реабилитации умершего. При наличии данных о существовании реабилитирующих лицо обстоятельств производство по делу продолжается в общем порядке и может завершиться прекращением дела по этим обстоятельствам, в том числе и тогда, когда виновность лица, несмотря на все принятые меры, осталась недоказанной.