Прокурорский надзор за производством предварительного расследования

Генеральный прокурор возлагает  на надзирающих прокуроров безотлагательно  рассматривать поступающие от дознавателей копии постановлений о возбуждении  уголовного дела публичного обвинения, проверяя наличие поводов и оснований  для возбуждения уголовного дела. В тех случаях, когда, исходя из текста копии постановления, невозможно сделать  однозначный вывод о законности возбуждения уголовного дела, прокуроры  должны незамедлительно требовать  от органа дознания, дознавателя представления  материалов, обосновывающих принятое решение. Признав постановление  о возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, надзирающий  прокурор выносит постановление  о его отмене в течение 24 часов  с момента получения указанных  материалов прокурором или его заместителем, независимо от того, производились  ли по делу следственные действия.

Отказ в возбуждении уголовного дела может быть обжалован прокурору, руководителю вышестоящего следственного  органа или в суд в порядке, установленном ст. 124 и 125 УПК.

В соответствии со ст. 124 УПК  прокурор, руководитель следственного  органа рассматривают жалобу в течение  трех суток со дня ее получения. В  исключительных случаях, когда для  проверки жалобы необходимо истребовать  дополнительные материалы либо принять  иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем  извещается заявитель. По результатам  ее рассмотрения прокурор, руководитель следственного органа выносит постановление  о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении. Заявитель должен быть незамедлительно уведомлен о решении, принятом по жалобе, и дальнейшем порядке его обжалования⁸.

 

2.2. Надзор прокурора  за соблюдением законности на  стадии предварительного расследования

 

Прокурор может выявить  нарушения закона, допущенные следователем, дознавателем при производстве уголовного дела, путем ознакомления с материалами  предварительного расследования, рассмотрения жалоб граждан на действия государственных  органов и должностных лиц, ведущих  уголовный процесс, обобщения практики расследования преступлений.

Ознакомление с материалами  уголовного дела, находящимися в производстве у следователя или дознавателя, происходит в целях проверки обеспечения  допустимости доказательств, защиты прав участников уголовного процесса, и  в первую очередь потерпевшего, подозреваемого и обвиняемого.

Для решения этих задач  прокурор может вызвать следователя  или дознавателя и заслушать  их как о производстве по уголовному делу в целом, так и по отдельным  эпизодам расследования⁹. Прокурор также может ознакомиться с наблюдательным производством по уголовному делу, в котором находятся копии важных процессуальных документов, отражающих решения следователя, дознавателя.

Однако наиболее эффективной  формой прокурорского надзора в  этом направлении является непосредственное ознакомление прокурора с материалами  уголовного дела.

Изучая уголовное дело, прокурор в первую очередь должен обратить внимание на законность и  обоснованность задержания лица по подозрению в совершении преступления. Прокурор должен следить за тем, чтобы задержание лица происходило в точном соответствии с требованиями ст. 91 и 92 УПК и  процессуальное оформление задержания следователем и дознавателем осуществлялось не позднее трех часов после фактического доставления подозреваемого в орган  дознания или следователю.

Прокурор должен решительно пресекать случаи задержания подозреваемых  в совершении преступлений на основании  протоколов об административных правонарушениях. Он должен безотлагательно принимать  меры к освобождению незаконно задержанных  лиц, в том числе содержащихся свыше 48 часов без избрания меры пресечения в виде заключения под  стражу, а также находящихся под  стражей без продления сроков.

В этих целях он обязан ежедневно  проверять законность содержания подозреваемых, обвиняемых в изоляторах временного содержания и на гауптвахтах¹⁰. Прокурор должен безотлагательно реагировать на нарушения порядка задержания, несоответствия данных, содержащихся в протоколе задержания, фактическим обстоятельствам происшедшего.

Большая роль прокурорского надзора и за соблюдением законности при избрании в отношении подозреваемого или обвиняемого меры пресечения в виде заключения под стражу. Избирая меру пресечения и определяя ее вид, исходить из оснований, указанных в ст. 97 УПК, учитывая при этом тяжесть предъявленного обвинения, данные о личности обвиняемого, его возраст, состояние здоровья, семейное положение, место жительства, род занятий и другие обстоятельства.

При рассмотрении вопросов о даче дознавателю согласия на возбуждение  перед судом ходатайства об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу иметь в виду, что  в ст. 108 УПК содержится исчерпывающий  перечень условий для заключения под стражу подозреваемого или обвиняемого¹¹. Прокурор должен тщательно проверять доводы подозреваемого и обвиняемого об их невиновности, оказании давления, нарушении права на защиту и др.

Осуществляя надзор за исполнением  законов, связанных с пресечением  и раскрытием преступлений, прокурор проверяет соблюдение требований ч. 3 ст. 7 УПК о недопустимости использования доказательств, полученных с нарушением установленного законом порядка. В соответствии с положениями ст. 75 УПК доказательства, полученные с нарушением требований уголовно-процессуального законодательства, являются недопустимыми. Они не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу обвинения, а также использоваться при доказывании любого из обстоятельства, входящих в предмет доказывания по уголовному делу.

К недопустимым доказательствам  относятся:

а) показания подозреваемого, обвиняемого, данные в ходе досудебного  производства по уголовному делу в  отсутствии защитника, включая случаи отказа от защитника, и не подтвержденные подозреваемым, обвиняемым в суде;

б) показания потерпевшего, свидетеля, основанные на догадке, предположении, слухе, а также показания свидетеля, который не может указать источник своей осведомленности;

в) иные доказательства, полученные с нарушением требований уголовно-процессуального  закона.

Придя к выводу, что доказательство получено с нарушениями требований УПК, прокурор в соответствии с ч. 3 ст. 88 УПК выносит постановление о признании данного доказательства недопустимым.

Прокуроры, осуществляющие надзор, акцентируют внимание на качестве и своевременности проведения неотложных следственных действий по установлению и закреплению следов преступления, получения и надлежащей фиксации доказательств, использования возможностей оперативно-розыскных мероприятий, дают письменные указания о производстве отдельных следственных действий и  оперативно-розыскных мероприятий¹².

Прокурор принимает меры к тому, чтобы следственные действия, производство которых в исключительных случаях возможно без судебного  решения, проводились в строгом  соответствии с ч. 5 ст. 165 УПК. Прокурор обеспечивает незамедлительную проверку каждого случая проведения обыска или выемки в жилище без судебного решения, а также дает правовую оценку фактов незаконных обысков либо противоправного изъятия предметов, заведомо не относящихся к делу или изъятых из оборота.

К наиболее типичным ошибкам  при производстве расследования, ставшим  причиной оправдательных приговоров, могут быть отнесены следующие:

1) несвоевременное возбуждение  уголовного дела и проведение  осмотра места происшествия;

2) не устраненная в  ходе расследования противоречивость  информации, что влечет за собой  ее невосполнимость и недостаточность в стадии судебного разбирательства;

3) непринятие следователем, дознавателем исчерпывающих мер  к закреплению добытых доказательств  путем проведения следственного  эксперимента, проверки показаний на месте, обыска, выемки и т. д., что может повлечь за собой отказ обвиняемых и свидетелей в суде от прежних показаний;

4) нарушение конституционных  и процессуальных прав подозреваемого  и обвиняемого, в том числе  права не свидетельствовать против  самого себя и своих близких  родственников;

5) нарушение процессуального  порядка производства следственных  действий и иные процессуальные  упущения, которые могут привести  к признанию собранных по уголовному  делу доказательств недопустимыми, и т. д.

Прокурор обеспечивает надзор за соблюдением положений ч. 9 ст. 172 УПК о направлении ему копий постановлений о привлечении в качестве обвиняемого. При их получении проверяет соответствие указанных документов требованиям, предъявляемым ст. 171 УПК, при этом особое внимание уделяя вопросам квалификации содеянного.

Прокурор устанавливает  действенный надзор за законностью  и обоснованностью прекращения  уголовного дела и уголовного преследования, строго руководствуясь при этом требованиями уголовно-процессуального закона. Он безотлагательно рассматривает  постановление следователя о  прекращении уголовного дела или  уголовного преследования. Признав  эти решения незаконными или  необоснованными, прокурор выносит  мотивированное постановление о  направлении соответствующих материалов руководителю следственного органа для решения вопроса об отмене этих решений.

Прокурор систематически проверяет законность и обоснованность решений о приостановлении производства по уголовным делам на основании п. 1 и 2 ч. 1 ст. 208 УПК, а также своевременность и эффективность мер по розыску либо установлению лица, совершившего преступление.

Прокурор дает согласие дознавателю  на прекращение уголовного дела, а  также на освобождение лица от уголовной  ответственности в связи с  деятельным раскаянием, примирением с потерпевшим, возможностью исправления несовершеннолетнего путем применения мер принудительного воспитательного воздействия только после тщательного изучения всех обстоятельств совершенного уголовно наказуемого деяния и при наличии условий и оснований, предусмотренных УПК.

В отдельных случаях прокурор проверяет, не является ли заявление  потерпевшего о прекращении дела или уголовного преследования результатом  незаконного воздействия на него со стороны каких-либо лиц или  участников уголовного судопроизводства.

 

2.3. Прокурорский  надзор на этапе окончания  предварительного расследования  обвинительным заключением или  обвинительным актом

 

Признав, что все следственные действия по уголовному делу произведены, а собранные доказательства достаточны следователь составляет обвинительное  заключение, а дознаватель – обвинительный  акт¹³.

Обвинительный акт, составленный дознавателем, утверждается начальником  органа дознания. Материалы уголовного дела вместе с обвинительным актом  направляются прокурору. При утверждении обвинительного акта прокурор изучает соответствие выводов органов предварительного расследования фактическим обстоятельствам дела, соблюдение уголовно-процессуальных норм при выполнении следственных действий, соответствие составленных в ходе расследования документов требованиям УПК.

В соответствии с положениями  уголовно-процессуального законодательства прокурор по поступившему к нему от следователя уголовному делу с обвинительным заключением обязан в 10-дневный срок принять одно из следующих решений о:

1) утверждении обвинительного заключения и направлении уголовного дела в суд;

2) возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков со своими письменными указаниями;

3)о направлении уголовного  дела вышестоящему прокурору  для утверждения обвинительного  заключения, если оно подсудно  вышестоящему суду.

В случае сложности или  большого объема уголовного дела 10-дневный  срок может быть продлен по мотивированному  ходатайству прокурора вышестоящим  прокурором до 30 суток.

Установив, что следователь  нарушил требования части 5 статьи 109 УПК, а предельный срок содержания под  стражей истек, прокурор отменяет данную меру пресечения.

Постановление прокурора  о возвращении уголовного дела следователю  может быть обжаловано им в течение 72 часов с момента поступления  к нему уголовного дела с согласия руководителя следственного органа вышестоящему прокурору, а при несогласии с его решением – Генеральному прокурору РФ с согласия Председателя Следственного комитета РФ либо руководителя следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти. Вышестоящий прокурор в течение 10 суток с момента поступления соответствующих материалов выносит одно из следующих постановлений:

1. Об отказе в удовлетворении ходатайства следователя;
2. Об отмене постановления нижестоящего прокурора. В этом случае нижестоящий прокурор утверждает обвинительное заключение и направляет уголовное дело в суд.

После утверждения обвинительного заключения прокурор направляет уголовное  дело в суд, о чем уведомляет обвиняемого, его защитника, потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и (или) представителей и разъясняет им право заявлять ходатайство о проведении предварительного слушанья в порядке, установленном главой 15 УПК.

По окончании дознания прокурор, рассматривая, поступившее  к нему уголовное дело с обвинительным  актом в течение двух суток  принимает по нему одно из следующих  решений:

1) об утверждении обвинительного  акта и о направлении уголовного  дела в суд;