Принципы организации и деятельности прокуратуры

Предметный принцип организации работы преследует цель сосредоточить усилия всех структурных подразделений на решении важнейших, приоритетных задач, стоящих перед органами прокуратуры в целом. Применение этого принципа предполагает накопление, обобщение и реализацию информации по определенной проблеме укрепления законности и исполнению конкретных законов.

В соответствии с установленным распределением обязанностей прокуроры отделов обобщают относящиеся к предмету их ведения статистические и другие данные прокуратуры, иных правоохранительных, а также контролирующих органов об исполнении законов, анализируют соответствующие материалы (доклады, представления, протесты, обзоры, методические письма, решения коллегии и т.д.), участвуют в подготовке заданий и документов о реализации результатов обобщений, замечаний на проекты нормативных актов, подготав­ливают материалы для рассмотрения на коллегии, координа­ционном совещании правоохранительных органов. Эти прокуро­ры разрабатывают и вносят предложения по совершенствова­нию организации и осуществления прокурорского надзора, расследования преступлений, координации деятельности правоохранительных органов, взаимодействия с другими государственными органами, общественными организациями и т.д.[24]

В органах прокуратуры применяется предметно-зональный принцип организации работы, когда за зональными прокурорами закрепляются еще и определенные «предметы ведения». Такой подход способствует специализации зональных прокуроров при осуществлении надзора за исполнением законов в наиболее важных, приоритетных на данном этапе сферах правовых отношений.

Независимо от того, как организуется работа в структур­ном подразделении — при четком разграничении зонального и предметного принципов или при их сочетании, — неизменным остается требование взаимного обмена информацией, особенно между прокурорами одного отдела (управления), с тем чтобы у каждого из них были исчерпывающие сведения об объектах их работы.

Обычно имеется круг вопросов, выделение которых в ка­честве «предметов ведения» во всех оперативных подразделе­ниях является обязательным для комплексного проведения анализов состояния законности и осуществления прокурорского надзора, практики расследования преступлений, координации деятельности правоохранительных органов, планирования работы; направления заданий нижестоящим прокурорам; контроля исполнения.

По закрепленным за соответствующими прокурорами вопросам регулярно, по мере необходимости в соответствии со схемой взаимодействия структурных подразделений осуществляется обмен информацией, поступающей в аппарат областной прокуратуры от горрайпрокуратур и других органов.

При подведении итогов работы за определенный период (квартал, полугодие, год) в том или ином отделе (управлении), при заслушивании отчетов горрайпрокуроров или их помощников и следователей полезно практиковать взаимное участие соответствующих зональных прокуроров других подразделений в целях оперативного получения информации о положении дел и принимаемых мерах.

По каждому выделенному вопросу прокурором области определяется головное подразделение, которое несет ответственность за организацию взаимодействия в целом по аппарату. Руководство всей организационной работой в аппарате по каждому выделенному вопросу возлагается на прокурора области или одного из его заместителей, курирующего работу головного подразделения. Взаимодействие сотрудников различных подразделений по выделенным вопросам осуществляется в соответствии с утвержденной приказом (указанием) соответствующего прокурора схемой. В ней перечисляются предметы ведения, имеющие сквозной для всего органа прокуратуры характер, указываются оперативные подразделения (в том числе «головное»), руководитель прокуратуры, ответственный за организацию взаимодействия по данному предмету ведения в аппарате в целом.

Решение вопроса о распределении обязанностей в структурном подразделении органа прокуратуры в соответствии с зональным и предметным принципами оформляется письменным распоряжением соответствующего начальника подразделения.

В распоряжении о распределении обязанностей могут быть указаны, кроме зон и приоритетных предметов ведения, также конкретные органы, объекты соответствующего (областного, краевого, республиканского) уровня, надзор за исполнением законов в деятельности которых закреплен за тем или иным прокурором подразделения.

Эти вопросы находят отражение и в положениях о структурных подразделениях органов прокуратуры.

Заключение

Таким образом, принципы организации и деятельности прокуратуры РФ - это закрепленные в Конституции РФ и в других законах основополагающие требования, которые выражают политическое и государственное назначение прокуратуры, определяют задачи и полномочия прокуроров, а также содержание и характер правовых средств и методов по осуществлению надзора за точным и единообразным исполнением законов в государстве, а также содержат признаки и качества, определяющие отличие органов прокуратуры от иных государственных органов, в том числе и от правоохранительных.

Соблюдение установленных законодателем принципов позволяет прокуратуре успешно выполнять стоящие перед ней задачи по осуществлению надзора за точным и единообразным исполнением законов в государстве.

Принципы не следует смешивать с условиями и порядком выполнения прокурорами своих функций. Условия и порядок выполнения прокурорами своих функций относительно принципов организации и деятельности прокуратуры всегда носят подчиненный характер. Закрепленные в законах принципы организации и деятельности прокуратуры тесно связаны между собой и взаимообусловлены. Их нельзя отрывать друг от друга. Только комплексное их понимание и проведение в жизнь обеспечат деятельность прокурора, отвечающую требованиям Конституции РФ и других законов государства.

Список использованной литературы

1.                  Байкин И.М. Статус прокуратуры и законодательная ветвь власти / И.М. Байкин // Конституционное и муниципальное право. – 2010. - N 12. – С. 15-16.

2.                  Бессарабов В.Г, Конах Е. Роль прокуратуры в правозащитной деятельности государства / В. Бессарабов, Е. Конах // Уголовное право. – 2008. – № 1. – С. 33-35.

3.                  Бывальцева С.Г. Конституционно-правовой статус прокуратуры: проблемы и перспективы / С.Г. Бывальцева // Конституционное и муниципальное право.- 2011.- N 5.- С. 41.

4.                  Гулягин А.Ю. Прокуратура как государственно-правовой институт и ее положение в системе правоохраны/ А.Ю. Гулягин // Журнал российского права. – 2011.- N 7.- С. 32-35.

5.                  Дмитриев Ю.А., Шапкин М.А. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник.-  2-е изд., перераб.и доп. – М.: Изд-во Эксмо, 2008. – 448 с.

6.                  Елизаров А.Б. Роль и место прокурорского надзора в триаде властей / А.Б. Елизаров // Гос. Власть и местное самоуправление. – 2004. – № 1. – С. 9-11.

7.                  Конституция Российской Федерации.  Принята  всенародным референдумом 12.12.1993г. Официальный текст. - М.: Проспект, 2006.

8.                  Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон  от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ – По сост. на 22 августа 2009.// СЗ РФ. – 2002. - № 1. – Ст. 4.

9.                  Победкин А.В., Яшин В.Н.Правовые основы деятельности прокуратуры Российской Федерации. Научно-практический комментарий к ст. 3 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» / А.В. Победкин, В.Н. Яшин // Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2006.

10.             Приказ Генерального прокурора РФ от 6 сентября 2007 г. N 136 "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия"// СПС Консультант Плюс

11.             Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 17 апреля 2008 г. N 67 "Об утверждении Регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации"// СПС Консультант Плюс

12.             Приказ Генерального прокурора РФ от 7 декабря 2007 г. N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина"// СПС Консультант Плюс

13.             Прокурорский надзор. Курс лекций и практикум/Под ред. проф. Винокурова Ю.Е. – М.: Издательство «ЭКЗАМЕН»,2008. – 697с.

14.             Российский прокурорский надзор: Учебник / Под ред. проф. А. Я. Сухарева. — М.: Издательство НОРМА, 2009. – 741с.

15.             Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон  от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ. – По сост. на  27 июля 2009// Собрание законодательства РФ. – 1996. - №22. – Ст. 289.

16.             Указ Президента РФ от 04.01.2009г. N 22 "Об общей штатной численности органов прокуратуры Российской Федерации"// СПС Консультант Плюс.

17.             Федеральный закон от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российский  Федерации». -  По сост. на 17.07.2009// СЗ РФ. -  1992.  - N 47. -  Ст. 4472.; 2009 . -№ 45. – Ст. 2587

18.             Шобухин В.Ю.Принципы организации и деятельности российской прокуратуры в условиях современных законодательных изменений / В.Ю. Шобухин В.Ю.// Налоги" (газета).- 2008.-  N 12.- С. 11-14.

19.             Шобухин В.Ю.Прокурорское право - отрасль российского права/ В.Ю. Шобухин В.Ю.// Законность.- 2009.- N 7.- С. 25-26.

32

[1] Дмитриев Ю.А., Шапкин М.А. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник.-  2-е изд., перераб.и доп. – М.: Изд-во Эксмо, 2008. – С. 128

[2] Елизаров А.Б. Роль и место прокурорского надзора в триаде властей / А.Б. Елизаров // Государственная  власть и местное самоуправление. – 2004. – № 1. – С. 9.

[3] Байкин И.М. Статус прокуратуры и законодательная ветвь власти / И.М. Байкин // Конституционное и муниципальное право. – 2010. - N 12. – С. 16.

[4] Дмитриев Ю.А., Шапкин М.А. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник.-  2-е изд., перераб.и доп. – М.: Изд-во Эксмо, 2008. – С. 75

[5] Бывальцева С.Г. Конституционно-правовой статус прокуратуры: проблемы и перспективы / С.Г. Бывальцева // Конституционное и муниципальное право.- 2011.- N 5.- С. 41.

[6] Гулягин А.Ю. Прокуратура как государственно-правовой институт и ее положение в системе правоохраны/ А.Ю. Гулягин // Журнал российского права. – 2011.- N 7.- С. 32.

[7] Федеральный закон от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российский  Федерации». -  По сост. на 17.07.2009// СЗ РФ. -  1992.  - N 47. -  Ст. 4472.; 2009 . -№ 45. – Ст. 2587

[8] Шобухин В.Ю.Прокурорское право - отрасль российского права/ В.Ю. Шобухин В.Ю.// Законность.- 2009.- N 7.- С. 25.

[9] Шобухин В.Ю.Принципы организации и деятельности российской прокуратуры в условиях современных законодательных изменений / В.Ю. Шобухин В.Ю.// Налоги" (газета).- 2008.-  N 12.- С. 11.

[10] Конституция Российской Федерации.  Принята  всенародным референдумом 12.12.1993г. Официальный текст. - М.: Проспект, 2006.

[11] Бессарабов В.Г, Конах Е. Роль прокуратуры в правозащитной деятельности государства / В. Бессарабов, Е. Конах // Уголовное право. – 2008. – № 1. – С. 33.

[12] Победкин А.В., Яшин В.Н.Правовые основы деятельности прокуратуры Российской Федерации. Научно-практический комментарий к ст. 3 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» / А.В. Победкин, В.Н. Яшин // Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2006.

[13] Дмитриев Ю.А., Шапкин М.А. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник.-  2-е изд., перераб.и доп. – М.: Изд-во Эксмо, 2008. – С. 69

[14] Российский прокурорский надзор: Учебник / Под ред. проф. А. Я. Сухарева. — М.: Издательство НОРМА, 2009. – С. 92

[15] Шобухин В.Ю.Принципы организации и деятельности российской прокуратуры в условиях современных законодательных изменений / В.Ю. Шобухин В.Ю.// Налоги" (газета).- 2008.-  N 12.- С. 12.

[16] Там же

[17] Прокурорский надзор. Курс лекций и практикум/Под ред. проф. Винокурова Ю.Е.  – М.: Издательство «ЭКЗАМЕН»,2008. – С. 122

[18] Прокурорский надзор. Курс лекций и практикум/Под ред. проф. Винокурова Ю.Е.  – М.: Издательство «ЭКЗАМЕН»,2008. – С. 127

[19] Победкин А.В., Яшин В.Н.Правовые основы деятельности прокуратуры Российской Федерации. Научно-практический комментарий к ст. 3 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» / А.В. Победкин, В.Н. Яшин // Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2006.

[20] Шобухин В.Ю.Принципы организации и деятельности российской прокуратуры в условиях современных законодательных изменений / В.Ю. Шобухин В.Ю.// Налоги" (газета).- 2008.-  N 12.- С. 14.

[21] Там же

[22] Шобухин В.Ю.Прокурорское право - отрасль российского права/ В.Ю. Шобухин В.Ю.// Законность.- 2009.- N 7.- С. 26.

[23] Победкин А.В., Яшин В.Н.Правовые основы деятельности прокуратуры Российской Федерации. Научно-практический комментарий к ст. 3 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» / А.В. Победкин, В.Н. Яшин // Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2006.

[24] Приказ Генерального прокурора РФ от 6 сентября 2007 г. N 136 "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия"// СПС Консультант Плюс