Порядок возбуждения уголовных дел

    Постановления об отказе в возбуждении уголовного дела обжалуются в суд по месту  производства предварительного расследования. Признав отказ в возбуждении  уголовного дела незаконным или необоснованным, судья выносит соответствующее постановление, направляет его для исполнения прокурору и уведомляет об этом заявителя.

    При рассмотрении жалобы прокурором он вправе в течение 48 часов с момента  вынесения дознавателем или следователем постановления об отказе в возбуждении уголовного дела отменить его и возбудить уголовное дело в порядке, установленном гл. 20 УПК. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 3. ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ ПОРЯДОК  ВОЗБУЖДЕНИЯ

    УГОЛОВНОГО  ДЕЛА ПУБЛИЧНОГО И  ЧАСТНО-ПУБЛИЧНОГО ОБВИНЕНИЯ 

    По  делам публичного и частно-публичного обвинения обязанность по приему, регистрации и проверке сообщений  о преступлениях возлагается  на органы уголовного преследования (дознавателя, орган дознания, следователя, руководителя следственного органа). Эта обязанность вытекает из принципа публичности (официальности), предусматривающего необходимость осуществления уголовного преследования в каждом случае обнаружения признаков преступления (ст. 21 УПК).

    По  делам публичного и частно-публичного обвинения обязанность по приему, регистрации и проверке сообщений  о преступлениях возлагается  на органы уголовного преследования (дознавателя, орган дознания, следователя, руководителя следственного органа). Эта обязанность вытекает из принципа публичности (официальности), предусматривающего необходимость осуществления уголовного преследования в каждом случае обнаружения признаков преступления (ст. 21 УПК РФ).

    Прежде  всего определяется, обладает ли поступившее сообщение о преступлении признаками одного из трех поводов к возбуждению дела: заявления, явки с повинной или рапорта. Сообщения, не являющиеся поводом к возбуждению дела, могут проверяться в административном или оперативно-розыскном порядке. Административная проверка предусмотрена КоАП РФ²⁴ (ст. 28.1), подзаконными актами. Оперативная проверка регулируется оперативно-розыскным законодательством (Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности»), проводится специальными субъектами, средствами и в сроки, установленные ведомственными нормативными актами. По результатам оперативной проверки может быть подан рапорт как повод для возбуждения дела в соответствии со ст. 143 УПК РФ.

    Повод к возбуждению дела должен быть принят вне зависимости от вида преступления (степени тяжести, окончания, места и времени совершения), полноты информации и времени обращения заявителя. Если в процессе проверки выяснится, что данное преступление подследственно другому органу или относится к делам частного обвинения, то возможна передача сообщения в соответствующий орган (п. 3 ч. 1 ст. 145 УПК РФ).

    В делах публичного обвинения обвинителем  выступает государство в лице органов уголовного преследования. В делах частного обвинения обвинителем  выступает потерпевший, так как общественная опасность таких преступлений зависит от его субъективного восприятия деяния и его последствий. В результате возникает частно-исковой процесс, в котором потерпевший сам распоряжается иском — обвинением: подает заявление в суд для возбуждения дела, отказывается от уголовного преследования в связи с примирением с обвиняемым. Такое мировое соглашение, заключенное до удаления суда в совещательную комнату, обязательно влечет прекращение дела.

    Дела  частно-публичного обвинения занимают промежуточное место между делами публичного и частного обвинения. Волеизъявление потерпевшего обязательно для их возбуждения, однако его примирение с обвиняемым не обязывает должностных лиц прекратить уголовное дело (иногда это право у них имеется в соответствии со ст. 25 УПК РФ)²⁵.

    Уголовные дела о преступлениях, указанных  в ч. 2 ст. 20 УПК РФ (частного обвинения), возбуждаются не иначе как по заявлению  потерпевшего или его законного представителя.

    Уголовные дела о преступлениях, указанных  в части третьей статьи 20 УПК РФ (частно-публичного обвинения), возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего или его законного представителя. Производство по таким уголовным делам ведется в общем порядке.

    Руководитель  следственного органа, следователь, а также дознаватель с согласия прокурора возбуждают уголовное дело о любом преступлении, указанном в частях второй и третьей статьи 20 УПК РФ, и при отсутствии заявления потерпевшего или его законного представителя в случаях, предусмотренных частью четвертой статьи 20 УПК РФ.

    Если  при предварительной проверке иного  сообщения о преступлении в порядке  ст. 144 УПК РФ будут установлены  признаки преступления частно-публичного обвинения, то пострадавшему должно быть разъяснено его право подать заявление. Если в процессе расследования или судебного рассмотрения дела публичного обвинения выявится необходимость переквалификации ранее вменявшегося деяния на преступление, преследуемое в порядке частно-публичного обвинения, то для продолжения производства должно быть получено согласие пострадавшего. Отсутствие такого согласия является основанием для отказа в возбуждении или для прекращения дела (п. 5 ч. 1 ст. 24 УПК РФ). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

    Возбуждение уголовного дела - это самостоятельная  и первоначальная стадия уголовного процесса, представляет собой принятие соответствующего решения уполномоченным на то государственным органом о возбуждении уголовного дела либо об отказе в возбуждении такового. Такое решение, как правило, формулируется в постановлении (или определении).

    Для возбуждения уголовного дела необходим  законный повод и достаточное  основание. При наличии повода и  достаточного основания орган дознания, дознаватель или следователь  с согласия прокурора, а также  прокурор в пределах своей компетенции, возбуждают уголовное дело.

    Принятое  в установленном порядке решение  о возбуждении уголовного дела - это юридический документ, который служит правовым основанием для производства следственных действий и применения мер процессуального принуждения. Следует отметить, что решать вопрос о возбуждении уголовного дела или отказе от возбуждения могут лишь те органы и должностные лица, которые уполномочены на это законом.

    Своевременное возбуждение уголовного дела способствует успешному его расследованию, тем  более, когда оно совершается по горячим следам. И, напротив, запоздалое реагирование на сигнал о совершенном или готовящемся преступлении может привести к утрате доказательств и потому серьезно затруднить расследование либо обречь его на неудачу.

    Вместе  с тем возбуждение уголовного дела без достаточных к тому оснований также как и необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела, являются грубейшим нарушением законности, приносящими большой вред обществу, государству, правам и законным интересам его граждан.

    Нередко возбуждение и принятие к своему производству уголовного дела при отсутствии к тому оснований влечет и другие более серьезные последствия нарушения законности - необоснованное задержание, привлечение лица в качестве обвиняемого, производство обыска, применение иных мер государственного принуждения (привод, отстранение от должности и т.д.). Никакие иные нарушения законов не приносят людям больших нравственных и физических страданий.

    Необоснованное  возбуждение уголовных дел отрицательно сказывается на борьбе с преступностью в целом. Оно приводит к напрасной трате сил, средств и времени органов предварительного расследования, к отвлечению их от раскрытия действительно совершенных тяжких преступлений.

    Конечно, на данном этапе своего развития, стадия возбуждения уголовного дела сталкивается с некоторыми проблемами и противоречиями, однако они не являются неразрешимыми, и можно надеяться, что все недостатки будут устранены, а права граждан надежно защищены законодательством РФ. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

I.Нормативно-правовые акты

1.Конституция  Российской Федерации от 12 декабря  1993. // Российская газета  - 1993. -  25 декабря.

2.Уголовный  Кодекс РФ от 13.06.1996 г. № 63   с внес. изм. от 27.07.2010 N 224-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1996. -   17 июня. - №25.

3.Уголовно-процессуальный  кодекс Российской Федерации  от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // Собрание  законодательства Российской Федерации  от 24 декабря 2001 г., № 52.

4.Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.12.2001 N 195-ФЗ с внес. изм. от 04.10.2010 N 264-ФЗ// Российская газета. -  N 256. -  31.12.2001.

5.Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции»// СПС Консультант плюс

6.Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» с внес. изм. от 24.07.2007 N 214-ФЗ

7.Приказ ФСКН РФ от 09.03.2006 N 75 «О реализации Приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России, ФСКН России от 29 декабря 2005 г. N 39/1070/1021/253/780/353/399 «О едином учете преступлений»// СПС Консультант Плюс

8.Приказ МВД России от 13.03.2003 № 158. Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел РФ сообщений о преступлениях и иной информации о правонарушениях. //СПС Консультант Плюс

9.Приказ Генерального прокурора от 21.10.2003 № 45. Инструкция о порядке приема, регистрации и рассмотрения в органах прокуратуры РФ сообщений о преступлениях.//СПС Консультант Плюс

10.Приказ ФСБ России от 04.12.2003 № 613. Инструкция о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в органах ФСБ.//СПС Консультант Плюс

    II. Материалы судебной практики

11.Постановление  Пленума Верховного Суда РФ  от 11 января 2007 г. № 2 «О практике  назначения судами Российской  Федерации уголовного наказания»// Российская газета. -  N 13. -  24.01.2007.

III. Специальная литература

12.Акперов Р.С. Порядок обжалования постановления о возбуждении уголовного дела или отказа в нем // Право и государство: теория и практика. - 2009. - № 2.

13.Багаудинов Б.Б. Институт отказа в возбуждении уголовного дела - проблемы правоприменительной практики // Вестник Саратовской государственной академии права. - 2007. - №1.

14. Балакшин В. Возбуждение уголовного дела прокурором // Законность. - 2008.-  №8.

15.Бормотова Л.В. Уголовно-процессуальные функции в стадии возбуждения уголовного дела // Следователь. Федеральное издание. - 2007.-  №2.

16. Газетдинов Н.И. О соотношении публичных и частных начал в стадии возбуждения уголовного дела // Российский следователь. - 2007. - №17.

17. Гладышева О.В. О совершенствовании правового регулирования стадии возбуждения уголовного дела // Российский юридический журнал. - 2008. №1.

18. Гончан Ю.А., Дресвянникова Е.А. Вопросы доказывания и принятия решений в стадии возбуждения уголовного дела // Российский судья.- 2007.-  №6.

19. Дмитриев И.Р., Кузьменко Е.С. Эволюция доктринальных представлений о системе поводов к возбуждению уголовного дела // Черные дыры в Российском Законодательстве. - Юридический журнал. - 2007.-  №3.

20. Журавлева Е. Явка с повинной в судебной практике // Уголовное право. - 2007. - №5.

21. Зонова А.Е. Возбуждение уголовного дела судом в состязательном процессе // Закон и право. - 2008. - №11.

22. Казаков В.И. Возбуждение уголовного дела как стадия уголовного судопроизводства. Учебное пособие. – М., 2007.- 345 с.

23. Козилов Е.Н. Поводы к возбуждению уголовного дела: юридическая природа, система, пути совершенствования // Уголовное судопроизводство. - 2007. - №2.

24. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. Д.Н. Козак, Е.Б. Мизулина. – М.: Юристъ, 2007.- 895 с.

25. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. В.В. Мозякова. - М.: Норма, 2009.- 967 с.

26. Круглов И.В., Терехин В.В., Тетерюк А.Г. Новая процедура возбуждения уголовного дела публичного обвинения // Право и государство: теория и практика. - 2008. - №2.

27. Круковский В.Е. Понятие и содержание поводов к возбуждению уголовного дела в современном уголовном судопроизводстве // Российское право: опыт, проблемы и перспективы. Сборник материалов V межрегиональной научно-практической конференции. – М., 2008. – 324 с.