Нотариат в Российской Федерации

      Тогда в России появилось сословие площадных  подьячих. Оно представляли собой  своеобразную корпорацию профессиональных писцов, специализировавшихся в совершении за плату гражданских сделок в интересах обращавшихся к ним лиц. Назначение на площадь осуществлялось указом царя, собственно в этом и заключался контроль за их деятельностью вначале. Желающий быть площадным подьячим подавал челобитную царю с просьбой о назначении, при этом выборные старосты должны были дать ему нравственную и деловую характеристику, а всю корпорация профессиональных писцов несла за своего члена круговую поруку в случае причинения и ущерба от своей деятельности. Занятие это было прибыльным, и отставка от него была тяжелейшим наказанием. Постепенно контроль за деятельностью площадных подьячих со стороны государства ожесточался. Выборные старосты наделялись правом осуществлять надзор за подьячими. Царь Фёдор Иоаннович издал в 1597 году указ, в соответствии с которым была введена обязательная справка отдельных видов купчих крепостей в холопьем  приказе.

      Справка представляла собой свидетельский  допрос с целью установления подлинности  и добровольности заключения сделки, проверки принадлежности имущества продавцу и наличия обременений и запрещений  на его отчуждение. Только после записи акта в книгу приказа и приложения печати имущество считалось отчуждённым и право собственности возникало у приобретателя. Так контроль со стороны государства за деятельностью площадных подьячих стал фактическим.

      Второй  этап охватывает период с 1649 года по 1886-й. Уложение 1649 года царя Алексея Михайловича  в некоторой степени систематизировало  действовавшие до этого времени  указы, обязав стороны совершать сделки только через площадных подьячих с составлением вправки и последующей записью в поместном приказе, таким образом впервые разграничив функции органа, совершающего сделку, и органа, регистрирующего её.

      Следующий период начинается 14 апреля 1866 года и заканчивается 29 октября 1917 года принятием ленинского “Декрета о земле”, который ознаменовал начало  ликвидации частного гражданского права.

      В XVII – XVIII веках нотариальное дело в России претерпело множественные изменения. В 1699 году крепостные дела были переданы в ведения ратуш, но проявленные их чиновниками абсолютная некомпетентность и взяточничество  заставили Петра Великого вернуть крепостные дела в ведение площадных подьячих. В XVIII веке нотариальные дела неоднократно передавались различным учреждениям, гражданским, уездным судам, крепостным отделениям, экспедициям гражданских судов.

      В 1775 году по приказу Екатерины II нотариальные функции в России были возложены на суды. Крепостные акты в то время   совершались в отделениях при палатах гражданских судов и при уездных судах. Сделки делились на крепостные и явочные. Крепостной порядок был учреждён для сделок, связанных с куплей-продажей недвижимости, крепостных крестьян, то есть наиболее важных объектов купли-продажи.

      Крепостные  акты оформлялись в присутствии суда для придания им важности. После проверки их правильности они регистрировались в крепостной книге и с этого момента приобретали силу крепостного документа, имеющего все правовые последствия.

      Что же касается сделки, оформленной явочным  порядком (для иных случаев), то она регистрировалась в крепостной книге без той церемонии, которая сопровождала совершение крепостной сделки.

      Коренное  преобразование нотариата произошло  после утверждения Александром  II в 1866 году Положения о нотариальной части как развитие судебной реформы 1864 года. В России возникли две обособленные части нотариальных учреждений. Это крепостная и собственно нотариальная части.

      Особое  внимание государство уделяло крепостной части, и это определялось признанием “особой важности актов о поземельной собственности, определяющих отношения не только частных лиц между собой, но и отношение к государству”. Все совершённые крепостным порядком сделки являлись бесспорными, при соблюдении всех правил о вводе во владение сделка признавалась бесповоротной, а её принудительное исполнение осуществляли административные органы.

      Основные  требования к совершению сделок, предъявляемых  писцами в крепостных отделениях, экспедициях или судах, сохранились  и по настоящее время. Стороны  были обязаны представить в доказательство своей личности справку полиции о самоличности и в доказательство принадлежности отчуждаемого имущества продавцу справку органа местного самоуправления или акт укрепления. Кроме того, устанавливалось наличие запрещений и обременений на отчуждаемое имущество по своду запрещений, находившемуся здесь же. В случае необходимости запросы о запрещениях делались к другим столоначальникам, так как по правилам того времени стороны не были связаны местом нахождения имущества и сами определяли, где именно удостоверить сделку. После этого составлялся проект сделки, который переписывался начисто на узаконенной гербовой бумаге, подписывался в присутствии нотариуса (маклера) дающим акт и тремя свидетелями.

      После уплаты всех крепостных, канцелярских пошлин, гербового и других сборов акт вносился в крепостную книгу и выдавался сторонам под расписку в особом журнале. Экспедиция была обязана огласить удостоверенный акт через сенатские ведомости и направить копию объявления в гражданскую палату и уездный суд по месту нахождения имущества

      В конце XIX века в России сложилось четыре группы органов и должностных лиц, наделённых правом совершать нотариальные действия:

1. Публичные (городовые) нотариусы;
2. Биржевые маклеры и нотариусы, корабельные маклеры;
3. Узкоспециализированные маклеры: судоходных расправ, государственного коммерческого банка, частные, слуг и рабочих людей, цеховые, ремесленных управ, Кронштадтского общества вольных матросов;
4. При отсутствии нотариуса или маклера их функции выполняли магистраты, ратуши, думы, таможенные чиновники, становые пристава, торговые словесные суды.

      Кандидаты на должность нотариуса (маклера) отбирались на основании конкурса из числа наиболее порядочных чиновников и после назначения на должность давали присягу, в противном  случае не допускались к работе. Особых правил при этом не существовало, однако закон прямо запрещал назначать на должность нотариусов и маклеров людей неграмотных.

      Инструкции  о порядке совершения нотариальных действий в то время не было, особой регламентации закон не содержал, но все лица, исполняющие нотариальные обязанности, должны были осуществить при засвидетельствовании явки договора следующие функции: установить самоличность сторон, проверить право- и дееспособность сторон, убедиться в подлинности договора, установить соответствие договора действующему законодательству, записать договор в книгу, взыскать пошлину и сборы, совершить на подлиннике  договора надпись, которая обязана была содержать время засвидетельствования и номер по книге.

      Важнейшей функцией деятельности нотариуса было совершение актов по имуществу. Однако нотариус осуществлял и другие обязанности: выдавал выписки из актовых  книг и копии актов, свидетельствовал всякого рода , протесты, копии подлинности подписей, время предъявления ему документов, нахождения лиц в живых, передавал  заявления одного лица другому, оформлял доверенности, заёмные обязательства, договоры и протесты, мировые и третейские записи и прошения, принимал на  хранение документы и составлял проекты радела наследства².  
 
 

3.   Нотариат в Советской  России

      Для советского нотариата было характерно подчинение его государству.

      Декрет  №1 о суде от 24 ноября 1917 года упразднил  все ранее действовавшие до этого  времени судебные установления. И  хотя не было ничего сказано об упразднении Положения о нотариальной части, регулировавшего до того времени институт нотариата, он перестал существовать.

      А нотариальные действия стали совершать  различные учреждения: нотариальные отделы местных Советов, которые  возглавляли народные нотариусы, отделы юстиции, социального обеспечения, записей актов гражданского состояния, то есть различные административные органы.

      Дальнейшее  развитие институт нотариата получил  в Декрет  №2 о суде, в котором  было подчёркнуто, что нотариальные действия заверяются нотариусами, а в случае их отсутствия – лицами, их замещающими.

      В 1919 году нотариальные отделы местных  Советов были заменены нотариальными  столами. Нотариальные столы состояли при губернских отделах юстиции  и при уездных бюро юстиции. После  их упразднения государство приступило к упорядочению нотариального дела и была сделана попытка его единообразной организации. Циркуляр Народного комиссариата юстиции РСФСР от 2 февраля 1920 года возложил выполнение нотариальных функций на уездные и губернские отделы юстиции, а менее сложные нотариальные действия, такие, например, как засвидетельствование копий, подлинности подписей, были отнесены к компетенции народного суда.

      В целом, можно сказать, что в период  с 1918 по 1920 гг., организации и деятельности нотариата  уделялось мало внимания, что было обусловлено, прежде всего, тем, что в обстановке так называемого военного коммунизма почти полностью отсутствовал имущественный оборот, обязательственные отношения сводились к семейно-имущественным: бытовой купле-продаже, бытовому подряду, невыходящем за пределы домашнего обихода.

      Переход к новой экономической политике, развитие частного оборота, отношений  между государственными организациями  и частными лицами на новой экономической  основе привёл к тому, что в 1921 году был издан ряд декретов, согласно которым требовалось обязательное нотариальное засвидетельствование договоров о государственных подрядах и поставках и сделок по купле-продаже муниципализированных строений и определён сбор за нотариальное  засвидетельствование. Все эти функции возложены на нотариальные столы при губернских отделах  уездных бюро юстиции.

        В период НЭПа  государственные,  кооперативные, общественные предприятия,  организации участвовали в гражданском  с представителями частного иностранного  капитала, отличавшимися накопленным коммерческим опытом, неразборчивость в средствах получения прибылей. Необходимо было обеспечить законность сделок гражданского оборота, имущественных интересов государства и граждан. На нотариат,  как и на ряд других органов, ложилась задача предупреждения злоупотреблений НЭПои. Нотариат был необходим, но в прежних формах он  не мог быть восстановлен. В своих постановлениях Наркомюст, с одной стороны, признавал значимость института нотариата как органа наблюдения за законностью гражданско-правовых сделок, а с другой – ориентировал на поиски наиболее эффективных новых форм организации, предупреждая от механического копирования системы иностранного нотариата в российскую действительность.

      Сложные задачи предупреждения правонарушений в гражданском обороте потребовали создание более квалифицированного аппарата, занимающего самостоятельное место в системе государственных органов. Была признана необходимость организации специальных органов нотариата. Первое положение о государственном нотариате было принято Советом Народных Комиссаров РСФСР от 4  октября 1922 года. Во всех городах Российской Федерации предусматривалось учреждение государственных нотариальных контор. Там, где нотариальные конторы не учреждались, совершение нотариальных действий возлагалось на народных судей. Во главе нотариальных контор стояли нотариусы, назначенные президиумами губернских советов народных судей из числа лиц, пользующихся избирательными правами и выдержавших установленные испытания в комиссии, назначавшейся президиумом совета народных судей по программе, утверждённой Наркомюстом.

      Контроль  за деятельностью нотариальных контор был возложен на президиум Совета народных судей, а общее руководство  и надзор возлагались на Народный комиссариат юстиции РСФСР на всей территории государства.

      Функции нотариальных контор  состояли в  следующем: совершение и засвидетельствование договоров, сделок и векселей, удостоверение  бесспорных обстоятельств, принятие документов на хранение и др. Совершая нотариальное действие, нотариус должен был разъяснять сторонам их права и обязанности, проверять законность заключаемой сделки.

      Принятие  Гражданского кодекса РСФСР 1923 года, который предусматривал обязательное нотариальное заверение ряда сделок, изменения в положении о судоустройстве РСФСР, связанное с созданием в РСФСР государственных нотариальных контор, привело к появлению Положения о государственном нотариате РСФСР от 24 августа 1923 года. Это положение значительно расширило компетенцию нотариальных органов.