Дисциплинарная практика в ОВД: понятие, содержание, методика проведения служебного расследования

 

МИНИСТЕРСТВО  ВНУТРЕННИХ ДЕЛ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

                          Государственное образовательное  учреждение

                  дополнительного  профессионального образования

                                   «Челябинский юридический институт» 
 
 
 
 

                              Р Е Ф Е Р А  Т 
 
 

Тема:    «Дисциплинарная практика в ОВД: понятие, 

            содержание, методика проведения служебного

            расследования» 
 
 

                                      (фамилия, имя, отчество) 

                        (специальное звание, должность)                        

       
 
 
 
 
 

Руководитель:

                                           (фамилия, имя, отчество)

 

______________________________________________________________________________________

            (специальное звание, должность, ученая степень, ученое  звание)

 
 
 
 

                              г.Челябинск 2009г.

 
 

МИНИСТЕРСТВО  ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

                          Государственное образовательное  учреждение

                  дополнительного  профессионального образования

                                   «Челябинский юридический институт»

 
 

Кафедра_______________________________________Учебная  группа №_____

Слушатель   __ __-___________

                                (фамилия, имя, отчество)

 

                                (специальное звание, должность) 

 
 

                        РЕЦЕНЗИЯ НА РЕФЕРАТ

 

Тема:    «Дисциплинарная практика в ОВД: понятие,  содержание, методика

             проведения служебного расследования»

 

                               Текст рецензии

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

 

Рецензент___________________________________________________________

            (Ф.И.О., специальное  звание, должность, ученая степень,  ученое звание)

«_____»_____________2009 г.     __________________________

                                                                  (подпись)

                        С О Д Е Р Ж  А Н И Е

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ВВЕДЕНИЕ

 

      Одним из важнейших средств обеспечения  дисциплины и законности в системе службы органов внутренних дел является дисциплинарная ответственность. Укрепление уровня исполнительской и служебной дисциплины в рядах сотрудников органов внутренних дел имеет первостепенное значение для создания нормальных условий функционирования органов в целом. Развитие правового регулирования и эффективность практического применения дисциплинарной ответственности к сотрудникам органов внутренних дел невозможно без подробного и всестороннего изучения ее основания – должностного проступка. В каждом органе внутренних дел рано или поздно возникают ситуации, когда руководитель  вынужден принимать управленческие решения, негативным образом  отражающиеся на отдельных сотрудниках. Речь идет о привлечении работников органов внутренних дел к дисциплинарной ответственности, увольнении работников  по некоторым предусмотренным законодательством основаниям и других подобных ситуациях. Издание распорядительных актов (приказов), оформляющих решения о привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел, должно базироваться на установлении соответствующих фактических обстоятельств, предшествующему принятию руководителем того или иного решения, и служит так называемый  институт служебной проверки¹.

      Сложность состоит в том, что законодательно порядок проведения служебных проверок в органах внутренних дел закреплен лишь «поверхностно». Положение о службе в органах внутренних дел в статье 39 определяет, что до наложения взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть истребовано письменное объяснение. При необходимости проводится проверка указанных в нем сведений с вынесением заключения по результатам проверки.² Ни Положением о службе, ни каким-либо другим  нормативным актом федерального уровня не установлена процедура проведения служебной проверки в органах внутренних дел. Более того, о порядке проведения служебной проверки ничего не «говорит» и Трудовой кодекс Российской Федерации. Сам термин «служебная проверка» законодательно закреплен лишь в нормативных актах, регулирующих прохождение отдельных видов государственной службы. Поэтому вопрос о том, как правильно провести служебную проверку достаточно остро встает не только перед органами внутренних дел. В ряде органов внутренних дел применяются локальные нормативные акты, регламентирующие порядок проведения служебных проверок. Четкой единой методики проведения служебных проверок в органах внутренних дел на сегодняшний день не существует. Нередко уполномоченные должностные лица, сталкиваясь с необходимостью установления тех или иных обстоятельств (обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка), фактически проводят служебные проверки не соотнося свои действия с нормами законодательства (без надлежащего документального оформления, используя недопустимое вторжение в частную жизнь сотрудников и так далее). Наконец, нельзя не отметить и то обстоятельство, что результаты правильно проведенной служебной проверки, оформленные соответствующих образом, могут стать дополнительным доказательством правомерности действий руководителя в случае возникновения трудового спора.³

 
 
 
 
 
 

1. Служебная проверка: понятие, цель, задачи, принципы и

              специфика служебной  проверки в органах   внутренних дел

 

     В действующем законодательстве такое понятие как служебная проверка по факту нарушения служебной дисциплины  в органах внутренних дел не раскрывается. Следует заметить, что в некоторых правоохранительных органах, к примеру, в таможенных органах России, понятие служебной проверки все же закреплено нормами права.

     Служебная проверка в таможенных органах –  форма исполнения начальником таможенного  органа Российской Федерации  или  организации, Государственного таможенного комитета России должностных обязанностей, предусмотренных статьей 17 Федерального закона от 21.07.97 N14-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» и подпунктом 9 пункта 8 Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации.⁴

     Однако, данное понятие является не совсем удачным. Более точно приводится понятие служебной проверки в инструкции о порядке проведения служебных проверок в органах внутренних дел и внутренних войсках министерства внутренних дел Республики Беларусь. Служебная проверка – это деятельность, проводимая соответствующими должностными лицами органов внутренних дел в целях своевременного, всестороннего, полного и объективного исследования дисциплинарных проступков сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Республики Беларусь  происшествий, заявлений и сообщений о преступлениях.⁵

     Говоря  о понятии служебной проверки, в первую очередь необходимо определить ее сущность. Предназначением служебной  проверки является  установление фактических обстоятельств  по имевшим место событиям, связанным с личным составом, оценка правомерности их деяний, установление причин  и условий, способствующих совершению нарушений дисциплины и законности, выработка мер по устранению этих причин и условий. По большому счету служебная проверка является своего рода аналогом института административного расследования как составной части производства по делу об административном правонарушении. Как и административное правонарушение, служебная проверка является факультативным (необязательным) действием, суть которого состоит в установлении объективных и достоверных обстоятельств произошедшего.

     Исходя  из вышеизложенного, можно предложить понятие служебной проверки следующим  образом: служебная проверка в органах внутренних дел – это факультативный вид административно-процессуальной деятельности органов внутренних дел, посредством которой достигаются цели управления по укреплению законности, служебной дисциплины, предупреждению и искоренению случаев их нарушения, воспитанию сотрудников в духе точного и неуклонного исполнения законов, нормативных  актов, строгого соблюдения прав, свобод и законных интересов  граждан.

     Основными задачами служебной  проверки являются:

• охрана прав, свобод и законных интересов граждан, в т.ч. и сотрудников органов внутренних дел;
• полное, объективное и всестороннее исследование обстоятельств  нарушения законности, совершения дисциплинарного проступка, чрезвычайного происшествия;
• установление лиц, непосредственно виновных в происшествии, а также руководителей, чьи действия или бездействие  способствовали его совершению;
• определение степени виновности за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей конкретными сотрудниками;
• выработка предложений о мере дисциплинарной или иной ответственности сотрудника, совершившего проступок;
• выработка рекомендаций по организации и проведению мероприятий предупредительно-профилактического характера, направленных на устранение причин и условий, способствующих совершению проступка (чрезвычайного происшествия);⁶
• правильное применение действующих нормативно-правовых актов о наложении руководителем дисциплинарного взыскания;
• укрепление служебной дисциплины и законности в подразделении, в котором допущено нарушение;
• обеспечение правовой защиты сотрудников органов внутренних дел;
• охрана законных прав, свобод, и интересов граждан.

     Целью служебной проверки является установление истины, т.е. фактических обстоятельств происшествий, условий и оснований его возникновения, законности поведения как сотрудника  органов внутренних дел,  так и других  участников происшествия.

     В зависимости от результатов служебной проверки, в процессе которой устанавливаются факты нарушений дисциплины и законности или правомерность поведения сторон, уполномоченное должностное лицо (руководитель ОВД) принимает решение о прекращении служебной проверки либо принятии мер в соответствии  с законом как в отношении сотрудника, так и в отношении гражданина (правонарушителя) либо о передаче материалов служебной проверки вышестоящему руководителю, если утверждение заключения в соответствии с нормативными документами МВД Российской Федерации отнесено к компетенции вышестоящего руководителя.