Безопасность участников уголовного процесса. Правовая основа применения мер безопасности

     Понятие безопасности в уголовном судопроизводстве является производным от понятия  «безопасность» в его широком  понимании. Проведенный анализ научной  литературы свидетельствует, что среди  ученых-юристов нет единого трактования данного термина. Одни ученые понимают под безопасностью уголовного судопроизводства наличие и использование системы правовых, организационных и иных средств защиты от внешних и внутренних противоправных воздействий, направленного на применение правил производства следственных и процессуальных действий, принципов, закрепленных в УПК РФ, для достижения предназначения процесса на стадии выработки правовых средств защиты и правоприменения Галузин А.О. О теории безопасности уголовного процесса // Уголовный процесс. - 2004. - № 1. - С. 61-63.. Другие - как состояние отсутствия опасностей и угроз жизненно важным интересам данных лиц со стороны криминальных элементов, противодействующих правосудию, а также такая степень защищенности этих лиц, которая позволяет им беспрепятственно осуществлять свое содействие правосудию, не причиняя этим вреда своим жизненно важным интересам Жариков Е.В. Указ. раб. С. 61..

     Безопасность  в уголовном судопроизводстве - это  состояние, при котором защита прав и законных интересов лиц, содействующих  правосудию от каких-либо посягательств, гарантирована законом и обеспечена государством в лице уполномоченных органов, и влечет за собой реализацию прав и обязанностей заинтересованных лиц в уголовном процессе.

     Понятие обеспечение безопасности подразумевает  деятельность уполномоченных лиц, направленную на защиту жизненно важных интересов  участников уголовного судопроизводства, с целью беспрепятственного выполнения ими своих обязанностей, связанных  с содействием правосудию.

     Ученые, занимающиеся изучением проблемы обеспечения  безопасности лиц, содействующих правосудию, в различных ее аспектах (Л.В. Вавилова, Л.В. Брусницын, О.А. Зайцев, А.К. Тихонов, Г.П. Минеева и др.), в качестве основного источника опасности  рассматривают обвиняемого, подозреваемого и их окружение по отношению к  лицам, оказывающим содействие уголовному судопроизводству. Однако представляется, что обвиняемый, подозреваемый и их окружение являются не единственным источником опасности. К примеру, некоторые ученые считают, что процедура предварительного расследования и судебного разбирательства, а также недобросовестность и отсутствие должного профессионализма у должностных лиц, также является источником опасности Жариков Е.В. Указ. раб. С. 70; Галузин А.О. Указ. раб. С. 38.. В любом рассматриваемом виде безопасности опасность возникает при наличии совокупности условий и факторов, где условие - это то, отчего зависит нечто другое. Фактор - причина какого-либо процесса, явления, определяющая его характер или отдельные его черты. Для каждого вида безопасности характерны свои специфические факторы и условия Новикова М.В. Обеспечение безопасности участников уголовного судопроизводства как гарантия осуществления правосудия в современных условиях: Автореф. дисс. … на соиск… к.ю.н. - Екатеринбург, 2006. - С. 10..

     Для правовой безопасности фактором, создающим  опасность, будет являться рост преступности и дальнейшая криминализация общества при условии отсутствия необходимых  сил и средств, а также механизмов борьбы с подобными явлениями.

     Сам процесс обеспечения безопасности, можно представить в виде системы, состоящей из отдельных стадий.

     На  первой стадии, деятельность по обеспечению  безопасности направлена на выявление  возможных источников опасности  как внутренних, так и внешних, путем получения информации от заинтересованных лиц. На этой же стадии целесообразно  предусмотреть применение мер безопасности в целях профилактики.

     Меры  безопасности профилактического характера  представляют собой такую модель поведения, которая позволяет избегать контакт с опасностями и угрозами, а также не допускать возникновения  критических с точки зрения безопасности ситуаций, дальнейшее развитие которых  чревато причинением различного рода вреда Жариков, Е.В. Указ. раб. С. 24..

     К этим мероприятиям можно отнести  беседу, рекомендации о возможных  действиях и поведении защищаемого  лица для того, чтобы избежать контакта с опасностями и угрозами, а  в случае возникновения опасности  иметь возможность самостоятельности  ей противостоять.

     На  второй стадии, происходит разработка комплекса мероприятий в рамках оперативно-розыскной деятельности, а также выбор и реализация мер безопасности, предусмотренных  уголовным законодательством и  иными нормативно-правовых актами, в зависимости от источников опасности  и видов угроз в конкретных случаях.

     Весь  комплекс мероприятий направлен  на предотвращение, пресечение противоправного  воздействия на лиц, содействующих  правосудию на досудебных, судебных стадиях  уголовного процесса.

     На  третьей стадии обеспечения безопасности необходимо предусмотреть, во-первых, процедуру обеспечения безопасности лиц, содействующих правосудию после  вступления приговора в законную силу. Во-вторых, возмещение ущерба лицу, пострадавшему от противоправных посягательств  в ходе расследования и разрешения уголовного дела.

     На  основании изложенного, можно сделать вывод о том, что процесс обеспечения безопасности в рамках уголовного судопроизводства, представляет собой деятельность, осуществляемую в соответствии с законом, уполномоченными на то должностными лицами, направленную на выявление, предупреждение и пресечение реальных и возможных угроз, которые могут исходить от внутренних и внешних источников опасности, выработку и реализацию комплекса соответствующих мер безопасности, возмещение ущерба, на обеспечение безопасности лицам, содействующих правосудию, после вступления приговора в законную силу. 

     § 2. Правовые основы обеспечения  безопасности участников уголовного судопроизводства 
 

     О своей приверженности общепризнанным международным принципам стандартам Россия заявила еще в Декларации о государственном суверенитете 1990 г. В соответствии с этим документом всем гражданам и лицам без  гражданства гарантированы права  и свободы, предусмотренные не только конституционным правом, но и общепризнанными  нормами международного права Декларация о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 12 июня 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1990. - № 2. - Ст. 22..

     Смелый  шаг был сделан Декларацией прав и свобод человека и гражданина 1991 г., которая установила: «Общепризнанные международные нормы, относящиеся к правам человека, имеют преимущество перед законами Российской Федерации и непосредственно порождают права и обязанности граждан Российской Федерации» Постановление ВС РСФСР от 22 ноября 1991 г. № 1920-I «О Декларации прав и свобод человека и гражданина» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. -1991. - № 52. - Ст. 1865..

     Но  дальше всего в этом направлении  пошел национальный основной закон. Конституция РФ в целом выстроена  по стандартам, суть которых - цивилизованный компромисс, разумный гуманизм, верховенство нравственности. Определяя основы конституционного строя нашей стран, она установила: «Человек, его права и свободы  являются высшей ценностью». Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность  государства (ст. 2 Конституции РФ). Указанные  положения являются отправной точкой разработки и принятия комплекса мер, направленных на обеспечение государственной безопасности участников уголовного процесса Доля В. Новая Конституция РФ и уголовно-процессуальная деятельность // Российская юстиция. - 1994. - № 4. - С. 18..

     Особую  роль для реализации мер безопасности в судебно-следственной практике играет принцип законности, закрепленный в  ч. 1 ст. 15 провозглашающий, что Конституция  имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Это положение  прямо предусматривает обязанность  должностных лиц судебных и правоохранительных органов руководствоваться принципами и идеями основного закона в тех  случаях, когда отраслевое законодательство вступает с ним в противоречие или содержит определенные пробелы  Епихин А. Правовое регулирование мер  безопасности участников процесса // Законность. - 2003. - № 5. - С. 45-46..

     Чрезвычайно важное значение для законодательных реформ и правоприменительной практики в рассматриваемой области имеют конституционные установления о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы (ч. 4 ст. 15).

     В соответствии со ст. 15 Конституции при  коллизии между требованиями международного договора и закона государства применению подлежат правила международного договора. Тем самым в России конституционно установлен приоритет международного договора, открывающий дорогу непосредственному применению нормы права в различных областях внутригосударственной деятельности, в том числе при обеспечении безопасности участников уголовного процесса. Потерпевший, свидетель и другое лицо, вовлеченное в сфере судопроизводства, может непосредственно пользоваться своим «правом человека» и находится под защитой той или иной нормы международного права, прямо не предусмотрен6ной внутренним законодательством, если государство подписало или ратифицировало конвенцию или пакт, содержащие данную норму Блищенко И.П., Солнцева М.М. Мировая политика и международное право. - М., 1991. - С. 94..

     Исходными, базовыми для регламентации правового  статуса жертв преступлений и обеспечения их прав являются положения ст. 52 Конституции РФ, где сказано, что права потерпевших от преступлений охраняются законом. Таким образом, государство принимает на себя обязанность обеспечить безопасность данным участникам процесса.

     В связи с тем, что проблема противоправного  воздействия на свидетелей, потерпевших, судей, прокуроров, следователей, дознавателей, их родственников и близких лиц  приобрела особую остроту, на законодательном  уровне были приняты меры для усиления государственной защиты этих лиц, которые  реализовались в нормах специальных  правовых актов.

     Так в принятом 18 апреля 1991 года Законе РФ «О милиции» Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 (ред. от 02.10.2007) «О милиции» // Ведомости Съезда народных депутатов  РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1991. - № 16. - Ст. 503. (п. 24 ст. 10) была установлена  обязанность милиции принимать меры по охране потерпевших, свидетелей и других участников уголовного процесса, а также членов их семей и близких, если здоровье, жизнь или имущество данных лиц находится в опасности.

     В концепции судебной реформы 1991 года предусмотрена необходимость «определить  эффективные меры защиты лиц, сотрудничающих с правосудием, включая возможность  смены их места жительства и смены  документов».

     Пункт 5 ст. 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной  деятельности» от 12 августа 1995 года «Об оперативно-розыскной деятельности»  Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ // Российская газета. - 1995. - 18 августа. - С. 9. предусматривает как  одно из оснований проведения оперативно-розыскных  мероприятий постановление о  применении мер безопасности в отношении  защищаемых лиц. Пункт 6 ст. 14 названного Закона предписывает органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, содействовать обеспечению личной безопасности, сохранности имущества  участников уголовного судопроизводства, членов их семей, близких от преступных и иных противоправных посягательств.

     Закономерным  итогом работы государства в этом направлении стало введение в  Уголовно-процессуальный кодекс РФ института  обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства. В ч. 3 ст. 11 УПК РФ предусмотрено, что при наличии достаточных данных о том, что потерпевшему, свидетелю или иным участникам уголовного судопроизводства, а также их близким родственникам, родственникам или близким лицам угрожают убийством, применением насилия, уничтожением или повреждением их имущества либо иными противоправными деяниями, суд, прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель принимают в пределах своей компетенции в отношении указанных лиц следующие меры безопасности:

     1. По решению следователя данные  об этих лицах могут не приводиться  в протоколе следственного действия, проведенного с их участием. В  этом случае следователь с  согласия прокурора выносит постановление,  в котором излагает причины  принятия та кого решения, указывает  псевдоним участника следственного  действия и образец его подписи, используемые в протоколах следственных действий с его участием. Постановление хранится в опечатанном конверте, приобщенного к уголовному делу (ч. 9 ст. 166 УПК РФ);

     2. При наличии угрозы насилия,  вымогательства и других преступных  действий в отношении указанных  лиц допустимы контроль и запись  телефонных и иных переговоров  - либо по их письменному заявлению,  либо при отсутствии такого  заявления на основании судебного  решения (ч. 2 ст. 186 УПК РФ);

     3. Для обеспечения безопасности  опознающего опознание может  быть проведено таким образом,  чтобы опознаваемый не мог видеть опознающего. Понятые присутствуют в месте нахождения опознающего (ч. 8 ст. 193 УПК РФ);