Террористический акт

О том, что такая проблема существует, свидетельствуют хотя бы многочисленные трудности, которые  должны преодолеваться правоприменителями при квалификации деяний по ст.205 УК РФ (террористический акт). Наличие большинства из них как раз и обусловлено недостатками нормы о террористическом акте, которая всё ещё в немалой степени умозрительна, оторвана от социальных реалий.

Тенденции уголовно-правовой борьбы с террористическим актом  в отдельных странах и в  мире в целом вызывают пессимизм. Интенсификация терроризма после второй мировой и «холодной» войн прогнозировалась и в мире, и в отдельных странах. В 70-е годы ООН были приняты конвенции  о борьбе с незаконным захватом воздушных  судов, о борьбе с захватом заложников; в 90-х годах XX столетия - о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения. Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма и Конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом. Всего 12 конвенций и резолюция Совета Безопасности ООН от 27 сентября 2001 г.⁵ Однако, это не останавливает терроризм в мире и его отдельных регионах, в том числе и в России.

Анализ мер возможного предупреждения террористических актов  после известных сентябрьских событий  в разных странах, особенно в США, Великобритании, Германии и в России, показывает, что среди этих мер  доминируют силовые, военные и специально-разведывательные аспекты. В системе предпринимаемых  мер почти не уделяется внимание вопросам изучения реальных причин и  условий, способствующих возникновению  и разрастанию терроризма, их устранению или минимизации. Особо тревожит то, что предпринимаемые меры нередко  нарушают фундаментальные права  человека (массовые обыски и задержания, прослушивание телефонных разговоров, поощрение националистических и  расовых тенденций, подозрительности и доносительства, ковровые бомбардировки  и другие насильственно-военные действия). Многие противопоставляют личную безопасность правам человека. Нет сомнений в том, что определенное уточнение соотношения свободы и контроля необходимо.

В плане предпринимаемых  мер особого внимания заслуживают  вопросы совершенствования действующего уголовного законодательства.

Как уже говорилось, в  УК РФ 1996 года существуют несколько  самостоятельных статей об ответственности  за террористический акт и другие деяния, носящие террористический характер. Это ст.205, ст.205, ст. 205², ст.207 (заведомо ложное сообщение об акте терроризма), ст.277 (посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля), ст.211 (угон воздушного или водного транспорта либо железно дорожного подвижного состава).

Террористический характер могут приобрести и преступления, предусмотренные п. «б» ч.2 ст. 105 (убийство лица или его близких в связи  с осуществлением данным лицом служебной  деятельности ли общественного долга), ст.295 (посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или  предварительное расследование), ст.317 (посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа), ст.357 (геноцид), ст.358 (экоцид), ст.360 (нападение  на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой).

Прямой и непосредственной целью данных деяний являются последствия  террористического характера. Но в  УК РФ есть ещё около четырех десятков статей, предусматривающих деяния, которые, не являясь террористическими, облегчают совершение террористической деятельности или способствуют достижению террористических целей.

Описание объективной  стороны террористического акта, данное в диспозиции ч.1 ст.205 УК РФ, имеет несколько погрешностей. В нём для выражения террористического акта используется словосочетания «иных действий» и «эти действия», предполагающие лишь активную форму поведения человека.

Между тем террористическая акция иногда может быть осуществлена и путём бездействия (например, посредством  невыполнения обязанностей, связанных  со своевременным отключением производственных или технологических процессов  в энергетике, на транспорте либо в  добывающей промышленности). Поэтому, наверное, в диспозициях ч.2 и ч.3 ст.205 УК РФ и употреблены выражения «те же деяния» и «деяния», своим содержанием охватывающие и действия и бездействия людей.

По ч.1 ст.205 УК РФ к террористическим действиям приравнена и угроза их совершения. Однако это не оправдано. Особенно тогда, когда угроза не сопряжена  с приготовлением к акту терроризма или вообще, когда её исполнение не реально даже и при добросовестном заблуждении лица в своей способности  осуществить эту угрозу. Ведь, строго по закону, виновные в таких угрозах  не только подлежат наказанию в виде лишения свободы на срок от восьми до двенадцати лет (ч.1 ст.205 УК РФ), но и в случаях неоднократности угрозы, либо угрозы, высказанной двумя лицами по предварительному сговору, по ч.2 ст. 205 УК РФ могут быть наказаны лишением свободы на срок от десяти до двадцати лет (для примера: убийство согласно ч.1 ст. 105 УК РФ наказывается на срок лишь от шести до пятнадцати лет лишения свободы).

Получается, что общественная опасность угрозы совершения террористического  акта выше, чем общественная опасность  убийства. Как же это согласуется  с конституционными принципами, декларированными в ст. ст.2 и 20 Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью» и «Каждый имеет право на жизнь». К тому же, угроза совершения взрыва, поджога, иных террористических действий (если она не сопряжена с подготовкой или непосредственным осуществлением террористической акции либо другими деяниями, допустим, захватом заложников - ст.206 УК РФ) по общественной опасности совсем не равна реальному взрыву, поджогу, иным террористическим действиям. Такое равенство, закрепленное в диспозиции ч.1 ст.205 УК РФ, только подтверждает факт нарушения в этом случае законодателем им же и провозглашенных принципов: справедливости (ст.6 УК РФ) и гуманизма (ст. 7 УК РФ).

Содержание термина «значительный  имущественный ущерб», использованного  в диспозиции ч.1 ст.205 УК РФ, аналогично содержанию термина «значительный  ущерб», употребленного в составах кражи (п.«г» ч.2 ст. 158 УК РФ), мошенничества (п.«г» ч.2 ст. 159 УК РФ), присвоения и растраты (п.«г» ч.2 ст. 160 УК РФ), грабежа (п.«д» ч.2 ст.161 УК РФ), умышленного уничтожения или повреждения имущества (ч.1 ст. 167 УК РФ).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

¹ Федеральный закон «О противодействии терроризму» № 35-ФЗ от 6 марта 2006 года (в ред. Федерального закона от 08.11.2011 N 309-ФЗ)

² Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в редакции Указа от 10 января 2000 г. № 24)

³ Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" ст.1

⁴ Там же.

⁵ Антитеррор. Адекватна ли правовая база. М.Р.Киреев // Журнал российского права, 2002, №1