Прокурорский надзор

     Санкт-Петербургский  юридический институт (филиал) Академии

     Генеральной прокуратуры Российской Федерации 

     Кафедра уголовного права, криминологии и уголовно-исполнительного права 
 
 
 
 

     Контрольная работа 

     Вариант №3 
 
 
 
 

     Выполнила студентка

     Группы  № 313        3 курса

     заочного  отделения

     Мукасеева Анастасия Владимировна 
 
 
 
 
 
 
 

     Санкт-Петербург

     2010 год 

  Содержание: 

1. Введение
2. Прокуратура – орган надзора за исполнением законов и соблюдением законности
3. Виды (отрасли) прокурорского надзора
1. Надзор за исполнением законов
2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
3. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.
4. Другие направления прокурорского надзора
4. Решение задач
1. Задача 1
2. Задача 2
5. Список используемых источников

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  Введение 

     Деятельность  органов прокуратуры главным  образом заключается в надзоре  за точным и единообразным исполнением  законов в Российской Федерации и рассматривается как одна из самостоятельных форм государственной деятельности, обеспечивающая успешную реализацию задач по укреплению законности и правопорядка в Российской Федерации, осуществление принципов социальной справедливости. Важно отметить, что данная деятельность рассматривается как одна из наиболее существенных гарантий по охране прав и законных интересов граждан.

     Нормативным источником для деятельности органов  прокуратуры до 1992 года являлся во всех союзных республиках общесоюзный закон о прокуратуре СССР, в союзных республиках в силу строгой централизации органов прокуратуры не было своих республиканских законов о прокуратуре. С принятием Закона Российской Федерации «О прокуратуре РФ» 17 января 1992 года Генеральная прокуратура Российской Федерации и подчиненные ей прокуратуры приобрели ряд специфических черт. Практическая необходимость принятия этого Закона обусловлена и тем, что в условиях катастрофического роста преступности в РФ , в том числе преступности организованной и коррумпированной, а также ухудшающейся её криминогенной характеристики, возрастает роль органов прокуратуры в раскрытии и расследовании каждого совершенного преступления, в обеспечении одного из основополагающих принципов уголовного судопроизводства - неотвратимости наказания за совершенное преступление.

     Конституция РФ и Закон «О прокуратуре РФ»  содержат основополагающие принципы организации  и деятельности органов прокуратуры, содержание актов прокурорского  реагирования на установленные нарушения, а также средств прокурорского воздействия как на устранение, так и на предупреждение нарушений закона, дана классификация этих процессуальных документов, предъявляемые к ним требования и необходимые реквизиты.

     Закон «О прокуратуре РФ» сохранил традиционно  сложившиеся отрасли прокурорского надзора и основные направления деятельности органов прокуратуры. 
 
 
 
 
 

     2. Прокуратура – орган надзора за исполнением законов и соблюдением законности 

     Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная  централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

     Свои  функции Прокуратура Российской Федерации осуществляет в целях  обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации.

     Основной сферой деятельности органов Прокуратуры Российской Федерации является прокурорский надзор.

     Прокурорский  надзор представляет собой одну из самостоятельных форм государственной  деятельности наряду с другими ветвями  власти: законодательной, исполнительной и судебной. На это обстоятельство прямо указывает Закон «О прокуратуре РФ» (далее - Закон). Органы прокуратуры осуществляют полномочия в пределах своей компетенции независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории РФ законами (п. 2 ст. 4 Закона). Прокуратура в механизме государства выполняет особую, свойственную только ей функцию и не по своему генезису, ни по характеру полномочий не входит в структуру власти, управления или правосудия. Правосудие и прокурорский надзор – самостоятельные виды государственной деятельности, осуществляемые в специфической форме разными, не подчиненными друг другу органами.

     Для уяснения сущности и специфики прокурорского  надзора следует ограничить его от других видов надзора и контроля, осуществляемого иными органами государственной власти. Дело в том, что контроль за законностью возложен на различные органы власти и управления. Применяя термин «контроль», мы имеем в виду, что он объемнее, полнее надзора, поскольку включает в себя и возможность соответствующего вышестоящего и контролирующего органа не только наблюдать за законностью и ставить вопрос об устранении нарушений, но и устранять их своей властью. Такими полномочиями обладают, например, органы местной власти и управления, осуществляя контроль за соблюдением законности всеми государственными органами, общественными и частными организациями, действующими на соответствующей территории. Такой контроль возложен также на различные государственные, межведомственные инспекции (автомобильные, санитарные, торговые, атомного, горного, котлонадзора и т.д.).

     Прокурорский  надзор отличают от контроля вышеуказанных  органов следующие черты.

     Прокуратура не обладает никакими административными функциями, поэтому не вмешивается непосредственно в оперативно-хозяйственную и организаторскую деятельность органов, за законностью действий которых она осуществляет надзор, и, наконец, не подвергает деятельность и акты соответствующих органов государственного управления оценке с точки зрения сиюминутной целесообразности, а лишь осуществляет надзор за тем, чтобы государственные органы, общественные организации, должностные лица и граждане не нарушали закон.

     Вскрыв  нарушение, прокуратура сама его  не устраняет, а передают дело на рассмотрение суда, либо соответствующего государственного органа

     Исключением из этого общего правила является надзор прокуратуры за исполнением  закона при расследовании уголовных  дел и частично при надзоре  за местами лишения свободы. Здесь прокурор обладает властными полномочиями и сам своей властью может устранить выявленные нарушения закона.

     Существенным  отличием прокурорского надзора  является и то, что он осуществляется от имени федерального государства, поэтому имеет самые широкие границы, распространяется на все федеральные министерства и ведомства, представительные и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, военного управления. При этом предметом и объектом надзора может быть и деятельность контролирующих органов.

     Таким образом, прокуратура ввиду специфики  своей деятельности и структуры  объединяет усилия контролирующих органов: местных, региональных и центральных, а также деятельность органов  исполнительной власти – федеральных и региональных, поскольку прокурор осуществляет надзор за исполнением всех законов, действующих на территории России. Это особенно важно, когда в стране резко увеличилось количество субъектов законотворчества. В этих условиях ни одна иерархическая структура органов исполнительной власти не может оптимально функционировать при наличии только контроля вышестоящих органов за исполнением законов нижестоящими учредителями. Такой контроль дополняется надзором за соответствием законам деятельности, а также правовых актов каждого звена данной структуры, осуществляемым соответствующим по уровню органом единой централизованной прокурорской системы. Взаимодействие ведомственного контроля и прокурорского надзора остается надежным средством обеспечения законности в стране. Прокуратуру, в известной мере, можно рассматривать как системообразующее, саморегулируемое ядро государственного контроля. Надзирая в пределах своей компетенции за исполнением законов контролирующими органами, она консолидирует и активизирует их деятельность, способствует преодолению местных и ведомственных влияний на них, воздействия криминальных структур, их очищению (в том числе путем привлечения к уголовной ответственности) от недобросовестных и коррумпированных чиновников.

     Для того чтобы прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением законов осуществлялся в полном объеме, необходимо дать правильное определение понятия законности, как социального явления.

     Отдельные правоведы сводят понятие законности лишь к законам и подзаконным  актам, не учитывая того, что это лишь один из элементов, составляющих содержание законности.

     Но  если законы не будут проводиться  в жизнь, а оставаться только на бумаге, воля законодателя останется только пожеланием. Поэтому исполнение закона является непременным условием соблюдения законов.

     Государство создает систему гарантий, обеспечивающих исполнение законов. Наиболее существенной гарантией является прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением  законности. Это также является составным  элементом понятия законности.

     Государство устанавливает различного рода ответственность  за допущенное нарушение закона в  зависимости от степени опасности  нарушения. Ответственность может  быть уголовной, административной, дисциплинарной или материальной, но она должна неотвратимо наступить. Известно, что безнаказанность ведет к совершению еще более опасных нарушений закона.

     Таким образом, содержание понятия законности образуется из следующих элементов:

     - законы и подзаконные акты;

     - исполнение законов т.е. проведение их в жизнь;

     - надзор за точным и единообразным  исполнением законов;

     - ответственность за допущенное  нарушение законов.

     Право и законность необходимо рассматривать  как мощный социальный регулятор, обеспечивающий решение сложных политических, экономических, социальных, национальных и культурных проблем. Законность в нашем государстве - это мощный организующий и дисциплинирующий фактор, требующий строгого соблюдения государственной и трудовой дисциплины, четкого выполнения каждым своих обязанностей, способствует росту активности граждан и в то же время удерживает их от произвола и беззакония.

     Важное  значение в укреплении законности принадлежит  Конституции РФ. Принцип законности обозначен Конституцией РФ как непременное  условие жизни нашего общества, успешной деятельности государственных органов, различного рода общественных образований, должностных лиц и поведения граждан. В статье 15 Конституции РФ провозглашено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать конституцию РФ и законы.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3. Виды (отрасли) прокурорского надзора 

     Прокурорский  надзор за точным и единообразным  соблюдением законов распространяется на широкую сферу государственной, общественной и частной деятельности. Их разнообразие объективно обуславливает необходимость выделения в рамках единого по сути своей прокурорского надзора определенных его участников или направлений. При этом единый в конечном счете объект надзора – законность соответствующей деятельности видоизменяется, приобретает «специализацию» с учетом конкретной деятельности поднадзорного объекта (структуры), например, соблюдение природоохранного законодательства, надзор в местах заключения и т.д.

     Таким образом, в общем виде направления прокурорского надзора можно определить как специализированные участки деятельности прокуратуры, обладающие в силу характера объекта и предмета надзора объективно присущими им особенностями.

     С учетом сказанного и в соответствии с разделом III Закона «О прокуратуре РФ», именуемом «Прокурорский надзор», можно четко определить направления (отрасли) прокурорского надзора.

     3.1. Надзор за исполнением законов

     В соответствии c Законом «О прокуратуре РФ» Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также соответствие законам, издаваемых ими правовых актов.

     В предмет прокурорского надзора  включается проверка законности деятельности органов хозяйственного управления предприятиям, учреждениями, организациями, вне зависимости от их подчиненности, общественными организациями и движениями, должностными лицами и гражданами.

     Надзор  за исполнением законов местными представительными органами, органами исполнительной власти, управления и  контроля, юридическими лицами общественными  объединениями, должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов является одним из основных направлений в деятельности органов прокуратуры и именуется общим надзором.

     На  выявления нарушения законов  прокурор реагирует посредством  определенных актов. Характерными признаками всех этих актов является то, что они принимаются как итог всей предшествующей деятельности прокурора по проверке исполнения закона.