Проблемы квалификации и предложения по улучшению законодательства

Статья 201.2. предполагает: умышленное использование прав участника (акционера) юридического лица, являющегося коммерческой или иной организацией, самим участником (акционером) или другим лицом, вопреки интересам данного юридического лица и причинение юридическому лицу имущественного вреда³¹.

Таким образом, можно  сказать, что в УК РФ содержится немало статей, связанных с рейдерством. Однако, это лишь определённые действия, связанные с рейдерским захватом, которые на практике зачастую сложно привязать к самому рейдерству. Поэтому необходимо ввести в УК РФ отдельную статью «Рейдерство», а также расширить перечень статей, связанных с рейдерской деятельностью.

• 3.2. Правовые проблемы борьбы с рейдерством 

Анализ законодательства свидетельствует о существовании  двух проблем законодательно-правового характера, от решения которых непосредственно зависит эффективность противодействия рейдерству:

1) необходимость более  чёткого законодательного определения,  уточнения и совершенствования  гражданского, корпоративного, финансового, налогового и административного законодательства, так как существующие в них пробелы-лазейки (особенно связанные с созданием, преобразованием и ликвидацией юридических лиц) активно используются в схемах рейдерских захватов.

2) отсутствие в УК  РФ должной регламентации ответственности за рейдерство, что существенно  снижает эффективность борьбы с ним ³².

Исходя из этого, прежде всего, необходимо совершенствование  законодательства по реорганизации  предприятий и более детальное  регулированию рынка ценных бумаг.

Также необходимо ввести изменения в действующее уголовное  законодательство: ввести соответствующие  запреты в УК РФ путем установления жёсткой уголовной ответственности  за осуществление рейдерской деятельности ³³.

В настоящее время  существуют две "слабые" стороны уголовно-правового регулирования противодействия рейдерству:

1) УК РФ не охватывает  весь спектр деяний, посредством  которых совершаются рейдерские  захваты;

2) нормы уголовного  закона недостаточно адаптированы  к специфике данной категории  преступлений.

Существуют различные  подходы по совершенствованию уголовного законодательства.

В УК РФ следует ввести самостоятельную статью "Рейдерство", предусматривающую ответственность  за незаконный насильственный, т.е. с  применением насилия либо с угрозой  его применения, или ненасильственный захват объектов чужой собственности, предприятий и их имущества с целью завладения, повлекший причинение ущерба в крупном размере. Предлагаемая нами статья в ч. 2 должна содержать квалифицирующие (совершение деяния с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия, повлекшего причинение ущерба в особо крупном размере), а в ч. 3 - особо квалифицирующие (совершение деяния организованной группой, повлекшего по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, лицом с использованием своего служебного положения) признаки рейдерства.

Также в научной литературе заявляется о позиции, согласно которой  предлагается включить понятие "рейдерство", предварительно классифицированное в  законе с точки зрения уголовно-правовой терминологии, как квалифицирующий признак в составы таких преступлений, как мошенничество, причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием, принуждение к совершению сделки или к отказу от ее совершения, подделка или изготовление поддельных документов. Кроме того, предлагается ввести в УК РФ норму, предусматривающую уголовную ответственность за преступные действия регистраторов, причем как государственных, так и частных ³⁴.

Отдельного внимания заслуживает проблема, заключающаяся в том, что в настоящее время в России недостаточно урегулирован институт защиты прав собственника акций, и криминальный рейдерский захват предприятия нередко сводится к захвату реестра. Поэтому нередко при совершении рейдерских захватов объектов чужой собственности в числе первых возникает вопрос о получении информации о реестре акционеров. В последние годы довольно распространены криминальные схемы, связанные с внесением ложных данных в реестры акционеров, ведением двойного (параллельного, альтернативного) реестра акционеров, использованием регистраторов, ведущих реестры акционерных обществ. В этих условиях одной из действенных мер по защите от рейдерства является недопустимость совершения нелегальных действий с реестром акционеров путем предотвращения несанкционированного доступа к нему. В целях уменьшения манипуляций с реестром акционеров его ведением должна заниматься специальная организация-реестродержатель.

Заметим также, что при  совершенствовании уголовного законодательства России в сфере противодействия необходимо учитывать, что КоАП РФ также содержит статьи, в той или иной степени направленные на противодействие рейдерской деятельности.

Таким образом, в настоящее  время в целях обеспечения  экономической безопасности Российской Федерации необходимо системное совершенствование гражданского, корпоративного, административного, уголовного законодательства в части создания действенных нормативно-правовых основ противодействия рейдерству. Кроме того, неотделимой частью стратегии противодействия рейдерству в России должна стать профилактическая деятельность, направленная на предупреждение и пресечение не только незаконных рейдерских захватов объектов чужой собственности, предприятий и их имущества, но и преступлений против личности, собственности, правосудия, порядка управления и т.п., которые нередко сопровождают рейдерскую деятельность, а также коррупционных правонарушений в правоохранительных, контролирующих и иных государственных органах. Вышеизложенное возможно лишь в случае активного государственного регулирования процесса обеспечения общественной и экономической безопасности, в том числе путем реализации важнейших конституционных положений о поддержке конкуренции, свободе экономической деятельности, признании, об охране и о защите всех форм собственности³⁵.

                                          Заключение

Рейдерство выражается в незаконном насильственном или ненасильственном (довольно часто - в совокупном) криминальном захвате объектов чужой собственности, предприятий и их имущества с целью завладения, которое нередко сопровождается совершением обманных действий и причинением собственникам (владельцам) имущества физического и материального вреда (ущерба). Конечная цель криминальной рейдерской деятельности состоит в незаконном захвате (насильственном или ненасильственном) объектов чужой собственности, предприятий и их имущества путем перехода права собственности на соответствующие объекты "атакующему" лицу (лицам), консолидации контрольного пакета акций (в случае акционерного общества).

Обычно выделяют следующие этапы развития рейдерства в России: первый этап (1995-1998гг.), прежде всего, связан со становлением института частной собственности; второй этап (1998-2004гг.) вызван принятием  Закона «О несостоятельности (банкротстве)», который позволил применить рейдерам механизм банкротства для своей деятельности; третий этап (2005г. - по настоящее время) характеризуется значительной ролью государства в рейдерских проектах, что привело к смещению предпочтительных методов рейдеров в сторону квазизаконных, т.е. использующих недостатки и пробелы законодательства. А также привело к тенденции снижения недружественных поглощений в крупных городах.

Таким образом, начиная  с момента зарождения, рейдерство пребывает в непрерывном развитии. Рейдеры находятся в постоянном поиске новых проектов, характеризующихся высокой доходностью. Необходимость оставаться в пределах допустимого риска вынуждает их подстраиваться под новые социально-экономические, правовые и политические условия.

В зависимости от основания  классификации выделяют различные виды рейдерства, рейдерских организаций. Но наиболее распространенная классификация основана  на законности применяемых при поглощении методов, а именно: «белое» (формально действия рейдеров остаются в рамках закона); «серое» (рейдеры балансируют на грани норм российского законодательства, используя неоднозначные положения нормативных актов) и «чёрное» (захват предприятия осуществляется с нарушением норм уголовного законодательства)  рейдерство.

Существует множество  различных форм и методов рейдерских захватов. Однако весь процесс рейдерства можно условно разделить на следующие этапы: разведка (как легальная, так и криминальная); оценка защиты компании-жертвы; разработка схемы захвата предприятия; осуществление захвата.

В УК РФ содержится немало статей, связанных с рейдерством. Однако, это лишь определённые действия, связанные с рейдерским захватом, которые на практике зачастую сложно привязать к самому рейдерству. Поэтому необходимо ввести в УК РФ отдельную статью «Рейдерство», а также расширить перечень статей, связанных с рейдерской деятельностью.

В настоящее время  в целях обеспечения экономической  безопасности Российской Федерации  необходимо системное совершенствование  гражданского, корпоративного, административного, уголовного законодательства в части создания действенных нормативно-правовых основ противодействия рейдерству. Кроме того, неотделимой частью стратегии противодействия рейдерству в России должна стать профилактическая деятельность, направленная на предупреждение и пресечение не только незаконных рейдерских захватов объектов чужой собственности, предприятий и их имущества, но и преступлений против личности, собственности, правосудия, порядка управления и т.п., которые нередко сопровождают рейдерскую деятельность, а также коррупционных правонарушений в правоохранительных, контролирующих и иных государственных органах. Вышеизложенное возможно лишь в случае активного государственного регулирования процесса обеспечения общественной и экономической безопасности, в том числе путем реализации важнейших конституционных положений о поддержке конкуренции, свободе экономической деятельности, признании, об охране и о защите всех форм собственности.

Таким образом, рейдерство является сложнодоказуемой интеллектуальной преступной деятельностью, состоящей из отдельных различных преступных действий, имеющих единственную цель – захват предприятия (завладение его активами и установление контроля в управлении).

Наличие данной преступной деятельности требует от законодателя установление норм (административных, гражданских) для большей регламентации экономических отношений, а в частности, для уголовного права России - закрепление в УК РФ единого состава преступления -  рейдерство.

 

 

Библиографический список

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // СПС КонсультантПлюс.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 01.03.2012) // СПС КонсультантПлюс.

3 "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 06.12.2011) // СПС КонсультантПлюс

4. Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "О несостоятельности (банкротстве)" (с изм. и доп., вступающими в силу с 05.03.2012) // СПС КонсультантПлюс.

5. Федеральный закон от 07.12.2011 N 419-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" // СПС КонсультантПлюс.

6. Федеральный закон от 26.12.1995 N 208-ФЗ (ред. от 30.11.2011) "Об акционерных обществах" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012)

Материалы судебной практики:  
 
7. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2001 N 12 "О вопросе, возникшем при применении Федерального закона "Об акционерных обществах" // "Бюллетень Верховного Суда РФ". – 2001. N 12 
8. Постановление Пленума ВАС РФ от 18.11.2003 N 19 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об акционерных обществах" // "Вестник ВАС РФ". 2004. - N 1.  
 
Специальная научная и учебная литература (а так же статьи в периодических изданиях):

9. Киреев А.Ю. Рейдерство в Российской экономике: сущность, тенденции и возможности противодействия. Автореф. дис. канд. экон. наук: 08.00.05 / А.Ю. Киреев. – М., 2008. – 22 с.

10. Киц А. Рейдерские схемы совершенствуются и побеждают / А. Киц // Следователь. Федеральное издание. – 2007. – № 11 (115). – С. 32–34.

11. Клейменов М.П. Криминология: Учебник. М. Норма - 2011. - 448 с.

12. Мирзоев Б.Д. Антирейдерские поправки: надежный заслон или паркур для рейдеров? // Адвокатские вести. 2009. №12. С. 9-18

13. Мусаелян М.Ф. Национальная безопасность Российской Федерации: понятие и угрозы. М.: Альфа-М, 2010. – 180 с.

14. Мусаелян М.Ф. Об уголовно-правовой борьбе с рейдерством. // Адвокат. 2010. № 3. - С. 21

15. Никонова Е.Г. Рейдерство. Гражданско-правовые и уголовно-правовые аспекты / Н.Г. Никонова, К.Э. Добрынин, К.В. Крутильников. – М.: «Юридический центр Пресс», 2009. – 290 с.

16. Осипенко О.В. Защита компании от недружественного поглощения и корпоративного шантажа. М. Юркнига. - 2005. – 208 с.

17. Рейдерство как социально-экономический и политический феномен современной России. Отчет о качественном социологическом исследовании. – М.: Центр политических технологий, 2008. – 74 с.

18. Смирнов Г.К. Проблемы применения и совершенствования уголовного законодательства России в сфере противодействия рейдерству // Российская юстиция. 2009. №12. С. 6-10.

19. Габов А.В., Молотников А.Е. Рейдерство как правовое явление // "Законодательство", 2009, N 7

20. Фёдоров А.Ю. Рейдерство и корпоративный шантаж (организационно-правовые меры противодействия): монография. М.: Волтерс Клувер, 2010. – 480 с.

21. Цуканов В.Х Управление экономической безопасностью хозяйствующих субъектов// Челябинск 2011 – 495 с.

22. Яковлева Д.Р. Правовые вопросы противодействия рейдерским захватам // Юрист. 2011.- №13.- С. 27.

23. Анисимов С.Н. Рейдерство в России. Особенности национального захвата. СПб.: Невский проспект, 2007. – 224 с.

24. Астахов П.А. Противодействие рейдерским захватам / П.А. Астахов. – М.: Эксмо, 2007. – 240 c.

25. Буксман А. России необходим закон о рейдерстве  // Независимая газета. – 2008. – № 236. – С. 3-5