Правовое регулирование амнистии и помилования

Государственное право обеспечивает реализацию конституционных  норм создавая систему органов, которые рассматривают ходатайство о помиловании, принимают решение об удовлетворении или отказе в амнистии и помиловании. 

Уголовно-правовыми  отношения между соответствующими органами в связи с изданием актов  амнистии и помилования становятся только тогда, когда они уже изданы. Виновный в совершении преступления освобождается от наказания, с него снимается судимость. 

По мимо этого, амнистия и помилования являются институтами уголовно-исполнительного  права.  

Уголовно-исполнительным законодательством устанавливаются: основания освобождения от отбывания наказания, среди которых называются помилование и амнистия; порядок применения амнистии и обращения с ходатайствами о помиловании; правовое положение осужденных к смертной казни, вопрос о помиловании которых не решен, либо ходатайство о помиловании удовлетворено, но они еще не направлены в исправительные учреждения для дальнейшего отбывания наказания; условия содержания заключенных к смертной казни, в отношении которых ходатайство о помиловании отклонено или принято решение о неприменении помилования до направления в соответствующие учреждения для исполнения приговора. 

Белорусский автор  Э. Саркисова отмечает и то, что  «исходя из содержания законов об амнистии, их можно относить к сфере уголовно-процессуального регулирования, поскольку предусматриваемый ими порядок освобождения от уголовной ответственности и наказания, снятия судимости относится к сфере деятельности органов, ведущих уголовный процесс». Саркисова Э. Законы об амнистии в системе источников уголовного права// Уголовное право. 2007.№ 5. С. 52.  

Мы уже отмечали выше, что амнистия и помилование  стимулируют правомерное поведение  осужденных, способствует достижению одной из целей наказания - предупреждению преступлений, поэтому их можно с полной уверенностью отнести к предмету криминологии. На помилование как важную криминологическую проблему указывают многие ученые. По мнению Ю.М. Антоняна помилование должно осуществляться: ради поощрения других преступников к исправлению и полному покаянию; в отношении только тех лиц, которые доказали свое исправление; для того чтобы отреагировать на положительные изменения в осужденном, которые произошли в нем за время отбывания наказания; для того чтобы человек мог лучше адаптироваться к жизни на свободе. Антонян Ю.М. Помилование как криминологическая проблема// Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2001 г. № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации (теоретические и практические аспекты реализации): Материалы Всерос. науч.-практ. конф. (24-25 октября 2002 г., г. Брянск)/ Под. ред. Р.М. Цивиева, А.Я. Гришко. М.; Брянск, 2002. С. 13.  

В определенной степени амнистию можно отнести  и к международному праву. Так, согласно второму дополнительному протоколу к Европейской Конвенции о выдаче (вступила в силу 5 июля 1983 г.) Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью. М., 1998. С. 297. 

, выдача не  производится в случае преступления, в отношении которого в запрашиваемом государстве была объявлена амнистия и по которому это государство обладало компетенцией возбуждать судебное преследование согласно собственному уголовному законодательству. 

Исходя из вышеизложенного, мы можем сделать вывод, что амнистия и помилование являются межотраслевыми правовыми институтами. (Приложение А).  

2 Правовое регулирования  амнистии и помилования

2.1 Правовое регулирование  амнистии и помилования 

Нормативное регулирование  амнистии и помилования в Российской Федерации осуществляется несколькими законодательными актами. Важнейший из них - Конституция РФ, в которой помилованию и амнистии посвящён целый ряд статей.  

Так же вопросы  амнистии и помилования затрагиваются, Уголовным кодексом РФ от 13 июня 1996 г. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (действующая редакция)// СПС «Гарант», Уголовно-процессуальным кодексом РФ от 18 декабря 2001 г. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ (действующая редакция) // СПС «Гарант», Уголовно-исполнительным кодексом РФ от 8 января 1997 г. Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8 января 1997 г. N 1-ФЗ (действующая редакция) // СПС «Гарант», Указом Президента от 28 декабря 2001 г. «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации» Указ Президента РФ от 28 декабря 2001 г. N 1500 "О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ от 25.08.1997 г. № 53 (Часть II) ст.5149.

, утвержденного  данным Указом положения «О  порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации», Постановлениями Правительства Российской Федерации об объявлении амнистии.

Согласно ч. 3 ст. 50 Конституции Российской Федерации  каждый осужденный за преступление имеет  право просить о помиловании  или смягчении наказания. Согласно п. «в» ст. 89 Конституции РФ, право помилования осужденных принадлежит Президенту РФ как высшему должностному лицу страны. Президент РФ в соответствии с ч. 2 ст. 80 Конституции РФ является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Применяя помилование, он исходит из веры в добро и справедливость, уверенности в том, что проявленное им милосердие будет оценено осужденным и верно понято общественным мнением.

В Уголовном  кодексе Российской Федерации нормам об амнистии и помиловании посвящена самостоятельная глава «Амнистия. Помилование. Судимость» в разделе «Освобождение от уголовной ответственности и от наказания». Согласно ст. 84 УК РФ амнистия объявляется Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в отношении индивидуально не определенного круга лиц. Актом об амнистии лица, совершившие преступления, могут быть освобождены от уголовной ответственности. Лица, осужденные за совершение преступлений, могут быть освобождены от наказания, либо назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания, либо такие лица могут быть освобождены от дополнительного вида наказания. С лиц, отбывших наказание, актом об амнистии может быть снята судимость. 

В юридической  научной литературе предлагается регулирование амнистии отдельным законом. Например, И.В. Нестеренко отмечает, что «амнистия должна приниматься по более сложной процедуре. Если перейти к модели, когда, например, акт об амнистии принимался бы в форме закона либо совместным решением палат…..». Нестеренко И.В. Амнистия как институт досрочного освобождения: понятие и последствия исполнения: Дис. … канд. юрид. Наук. Ростов н/Д, 2006. С. 45. 

Согласно ст. 85 УК РФ помилование осуществляется Президентом Российской Федерации  в отношении индивидуально определенного лица. Актом помилования лицо, осужденное за преступление, может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания либо назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания. С лица, отбывшего наказание, актом помилования может быть снята судимость. 

В целях совершенствования  механизма реализации помилования  Указом Президента РФ от 28 декабря 2001 г. «О комиссиях по вопросам помилования  на территориях субъектов Российской Федерации» образованы комиссии по вопросам помилования.

Состав комиссии по вопросам помилования на территории субъекта Российской Федерации, в том  числе ее председатель, утверждается высшим должностным лицом субъекта российской Федерации. 

Существует две  противоположные точки зрения по вопросу необходимости законодательного регулирования вопроса о помиловании. 

Авторы первой считают, что указанный закон  должен принят в силу того, что право  осужденного на помилование закреплено в ст. 50 Конституции российской Федерации. Михлин А.С. Основные концептуальные идеи по совершенствованию института помилования в законодательстве Российской Федерации // Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2001 г. № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территории субъектов Российской Федерации» (теоретические и практические аспекты реализации): Материалы Всерос. науч._практ. конф. (24-25 октября 2002 г., г. Брянск). М.; Брянск, 2003. С. 21; Селиверстов В.И. Проблемы законодательного регулирования помилования в Российской Федерации // Там же. С. 24.  

Иная позиция  заключается в том, что ст. 89 Конституции  Российской Федерации - предусматривает  осуществление помилования Президентом  Российской Федерации. Законодательное  закрепление вопроса о помиловании  ограничит право Президента Российской Федерации на помилование. Михайлова Н.П. О практике реализации Указа Президента Российской Федерации о комиссиях по вопросам помилования. Проблемы законодательного регулирования помилования // Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2001 г. № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территории субъектов Российской Федерации» (теоретические и практические аспекты реализации): Материалы Всерос. науч._практ. конф. (24-25 октября 2002 г., г. Брянск). М.; Брянск, 2003. 7-13. 
 

Нам эта точка  зрения представляется наиболее правильной. Речь может идти скорее о законодательном обеспечении права осужденного на своевременное рассмотрение ходатайства о помиловании. 

2.2 Процедура  амнистии и помилования 

Право объявлять  амнистию для Государственной Думы предусмотрено ст. 103 Конституции РФ. В соответствии с частями 2 и 3 указанной статьи Основного закона Государственная Дума по вопросам своего ведения, включая принятие амнистии, принимает постановления большинством голосов, если иное не предусмотрено Конституцией РФ. 

Указанные нормы  Конституции находят свое развитие в Регламенте Государственной Думы, в частности в гл. 23. В соответствии со ст. ст. 181 и 182 указанной главы  Регламента постановления об объявлении амнистии и порядке применения амнистии вносятся в Государственную Думу и рассматриваются ею в порядке, установленном Регламентом Государственной Думы для внесения и рассмотрения законопроектов. После принятия постановлений об амнистии и порядке применения амнистии они подписываются Председателем Государственной Думы и подлежат официальному опубликованию в течение трех дней. 

Как видим, порядок  принятия этих актов весьма упрощен, если еще при этом учесть, что  Регламентом для отдельных видов  федеральных законов предусмотрена  возможность принятия их окончательных редакций сразу в первом чтении, т.е. минуя стадии второго и третьего чтений. В отличие от законов постановления Государственной Думы по предметам ее ведения подписываются Председателем этой палаты, который не наделен правом вето, как Президент РФ, и в любом случае обязан выполнить коллективную волю депутатов. 

Амнистия применяется  в течение шести месяцев со дня официального опубликования  соответствующего акта. Это положение  содержалось в последних постановлениях Государственной Думы о порядке  применения постановлений об объявлении амнистии. Пределы действия амнистии во времени устанавливаются актами, разъясняющими порядок ее применения, либо непосредственно включаются в тексты актов об амнистии.  

Постановление об объявлении амнистии структурно состоит  из двух частей. В первой части документа называются категории лиц, подлежащих амнистированию, и условия применения амнистии; во второй - категории лиц, которые не подпадают под амнистию. 

Порядок применения постановления об амнистии, как правило, устанавливается Государственной Думой отдельным постановлением. Им определяются органы (учреждения), осуществляющие амнистию, процедура принятия и оформления решения о применении акта об амнистии, уточняются категории амнистируемых. Например, в Постановлении Государственной Думы от 19 апреля 2006 г. № 3043_IIГД «О порядке применения Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Об объявлении амнистии в связи с 100_летием учреждения Государственной Думы в России» указываются следующие субъекты применения амнистии: исправительные учреждения и следственные изоляторы; органы дознания и предварительного следствия; суды; органы внутренних дел; уголовно_исполнительные инспекции. При этом исполнение Постановления об амнистии в отношении осужденных к лишению свободы, приговоры по делам которых вступили в законную силу, производится по утвержденному прокурором постановлению начальника исправительного учреждения или следственного изолятора. К постановлению прилагаются личное дело осужденного, справка о поощрениях и взысканиях, другие необходимые документы. 

Вопрос о применении акта об амнистии в отношении условно  осужденных и осужденных, отбывание  наказания которым отсрочено, решает суд по представлению уголовно_исполнительных инспекций, осуществляющих контроль за их поведением. Амнистия применяется к осужденным к наказанию в виде штрафа по усмотрению суда, вынесшего приговор. Освобождение осужденных от дополнительных видов наказаний, не исполненных на день вступления в силу постановления об амнистии, возлагается на учреждения и органы, рассматривающие вопрос об освобождении осужденных от основного вида наказания. 

Решение о применении акта об амнистии выносится в отношении  каждого лица индивидуально. При  отсутствии необходимых сведений об этом лице рассмотрение вопроса о применении акта об амнистии откладывается до получения дополнительных документов. 

Учреждения и  органы, на которые возложено исполнение постановления об амнистии, вправе запрашивать у соответствующих учреждений документы, необходимые для принятия решения о применении акта об амнистии. Такие запросы исполняются незамедлительно.