Правовое регулирование амнистии и помилования

-------------------------------------------------------------------------------- 

Содержание 

Введение 

1 Правовая природа  амнистии и помилования 

1.1 Понятия амнистии  и помилования 

1.2 Институты  амнистии и помилования в системе  российского права 

2 Правовое регулирование амнистии и помилования 

2.1 Характеристика  законодательства об амнистии  и помиловании в Российской  Федерации 

2.2 Процедура  амнистии и помилования в Российской  Федерации 

Заключение 

Глоссарий 

Список использованных источников 

Приложения 

Введение 

В последние  годы ни один правовой институт в России не привлекал к себе столько внимания, как институты амнистии и помилования. 

Это было вызвано  Указом Президента Российской Федерации  от 28 декабря 2001 года № 1500 «О комиссиях  по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации» с последующими изменениями, внесенными Указом Президента Российской Федерации от 16 марта 2007 года. В соответствии с первым из этих Указов была расформирована комиссия по вопросам помилования при Президенте Российской Федерации, возглавляемая А.Н. Приставкиным. Функции комиссии были переданы в субъекты Российской Федерации. 

Произошедшие  изменения в законодательном  регулировании обуславливают интерес  к выбранной теме. 

Амнистия и  помилование являются частью комплекса мер по борьбе с преступностью. 

После амнистии в места лишения свободы возвращаются около 40 % бывших осужденных совершают  преступления повторно, после помилования - единицы. По статистке только 4 % помилованных осужденных совершают преступления повторно. 

Актуальность  исследования амнистии и помилования  обусловлена следующим: 

1) Схожестью; 

2) Активным применением  в юридической практике; 

3) Значительным  изменением порядка процедуры  помилования. 

Изучению вопросом амнистии и помилования посвятили свои исследования многие ученые-правоведы. В частности, Люблинский П.И., Шаргородский М.Д., Исаева М.М., Ветров Н.И., Тычинский В.Ю., Вицин С.Е., Саркисов Э., Антонян Ю.М., Нестеренко И.В., Михайлов А.С., Вырастайкин В., Яковлева Л.В., Дуюнов В.К., Ткачевский Ю.М. 

В момент изучения литературы по выбранной теме, была определена цель исследования: изучение понятий «амнистия» и «помилование»  в современном уголовном праве  России и их соотношение. 

Поставленная  цель обусловлена решением следующих  задач: 

- теоретически  обосновать понятия амнистии  и помилования; 

- обосновать  место институтов амнистии и  помилования в системе российского  права; 

- рассмотреть  правовое регулирование амнистии  и помилования, ее процедуру. 

Объектом исследования избраны общественные отношения, возникшие в связи с применением амнистии и помилования. В границах определенного объекта предметом исследования является закон в части, касающейся регламентации применения и реализации амнистии и помилования. Указанными задачами определяется структура работы. Она состоит из введения, трех глав, которые включают в себя семь параграфов, заключения и списка используемой литературы. 

Методы исследования, использованные в процессе выполнения работы: 

изучение и  анализ научной литературы;  

моделирование, сравнение, анализ, синтез и т.д. 

При написании  курсовой работы использована вся доступная  литература: изучены научные исследования отечественных и зарубежных авторов  в области уголовного права, уголовного процесса, общей теории права. Нормативную основу работы составили Конституция России 1993 года, Уголовное законодательство разных лет, Федеральные законы, подзаконные акты, положения уголовного законодательства дореволюционной России, а также изучены статистические данные по различным регионам России. 

Практическая  значимость заключается в возможности  использования результатов исследования в практической деятельности. 

1 Правовая природа  амнистии и помилования 

1.1 Понятия амнистии  и помилования 

Законодательного  определения понятия амнистии нет. В статье 84 Уголовного кодекса Российской Федерации назван только субъект, принимающий акт об амнистии, лица, к которым она применяется, и последствия ее применения. Поэтому обратимся к толковым словарям и определениям, приводимым в научной литературе. 

Согласно толковому  словарю современного русского языка  под редакцией С.А. Кузнецова, слово  амнистия происходит от греческого «amnestia» - прощение, забвение; осуществляемое верховной  властью полное или частичное  освобождение от наказания осужденных судом лиц. Современный толковый словарь русского языка/ Гл. ред. С.А. Кузнецов. СПб., 2001. С. 19.  

Проблемам исследования понятия амнистии посвящены работы следующих авторов: Люблинского  П.И., Шаргородского М.Д., Исаева М.М., Ткачевского Ю.М., Марогуловой И.Л., Ветрова Н.И., Михлина А.С., Тычинского В.Ю., Селиверстова С.И. 

Начиная с 18 века ведутся споры об определении  понятия амнистии. В русской литературе имелся большой пробел по этому вопросу, что объяснялось неблагоприятными условиями развития конституционного права. 

В начале 20 века Люблинский П.И. определял амнистию как «акт верховно-государственной  власти, предусматривающий прекращение  судебных и административных действий, направленных к применению мер репрессий  по отношению к известной категории  запрещенных деяний и издаваемых ради достижения каких-либо более высоких задач государственного властвования». Люблинский П.И. Право амнистии: Историко-догматическое и политическое исследование. Одесса, 1907. С. 4.  

М.Д. Шаргородский писал, что «амнистией может быть произведено полное или частичное, условное или безусловное освобождение от применения наказания, установленное вступившим в законную силу приговором суда». Шаргородский М.Д. Наказание по советскому уголовному праву. М., 1958. С. 187. В комментарии к Уголовному кодексу РСФСР под редакцией В.С. Никифорова содержится определение амнистии как акта, распространяющегося на неопределенное число лиц, отвечающих указанным в акте амнистии признакам. Научно-практический комментарий к УК РСФСР. М., 1963. С. 140. 

М.М. Исаев пишет, что «если акт касается отдельного лица, мы говорим о помиловании, если же акт распространяется на неопределенно  большое число лиц - мы говорим  об амнистии». Исаев М.М. Уголовное  право. Общая часть. М., 1948. С. 663. 

Ю.М. Ткачевский отмечает: «Будучи актом высшего органа государственной власти, амнистии имеют нормативный характер. Их предписания обязательны для всех органов и должностных лиц, имеющих отношение к реализации уголовной ответственности. Эти предписания распространяются на индивидуально не определенный круг лиц». Курс уголовного права. Общая часть: Учебник / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, Н.М. Тяжковой. М., 2002. Т. 2. С. 280. 

Мы уже отмечали выше, что вопрос об определении  амнистии является дискуссионным. Например, И.Л. Марогулова считает, что «правовая природа актов амнистии отличается от правовой природы нормативных актов», так как акты амнистии не отменяют и не изменяют норм права и не корректируют их, правила действия уголовного закона во времени не касаются актов амнистии, они не включаются в свод законов. И.Л. Марогулова отмечает, что амнистия выступает «государственного мероприятия, направленного на претворение в жизнь уголовной политики страны». Курс уголовного права. Том 5. Особенная часть/ Под ред. Г.Н. Борзенкова, В.С. Комиссарова. М., 2002. С. 345. 

Своеобразную  точку в научной дискуссии  поставил Конституционный Суд Российской Федерации своим Постановлением от 05.07.2001 года № 11-П в котором  определил, что «постановление Государственной  Думы, которым объявляется амнистия, является уникальным нормативно-правовым актом в сравнении с постановлениями Государственной Думы по другим вопросам, принимаемым в форме постановлений. Принятие Государственной Думой постановлений об амнистии предусмотрено самой Конституцией РФ, что отличает эти постановления от других нормативных актов…..». Собрание законодательства РФ, 16.07.2001, № 29, ст. 3059.  

Спецификой актов  амнистии является в первую очередь  действие их во времени, так как акт  амнистии распространяется на деяния, совершенные до его издания. 

Термин «помилование»  означает прощение, заключающееся в  отмене наказания за какую-либо вину, за какой-либо проступок; Новый словарь  русского языка. Толково-словообразоватеьный/ Под. ред. Т.Ф. Ефремова. М., 2000. С. 392. прощение, пощаду, благодеяние, щедроту, благоволение. Помиловать - отменить или смягчить наказание, к которому приговорили обвиняемого; простить кому-либо вину, проявить снисхождение к кому-либо. Современный толковый словарь русского языка/ Под. ред.С.А. Кузнецова. СПб., 2001. С. 573.  

Позиция современных  ученых, например Н.И. Ветрова, заключается  в следующем: помилование является актом милосердия верховной власти, одним из видов освобождения лица от отбывания наказания, сокращающим  его или заменяющим более мягким, либо снимающим судимость. Ветров Н.И. Уголовное право. Общая часть: Учебник М., 2002. С. 43.  

Точка зрения А.С. Михлина состоит в том, что  «помилование - это не только акт  милости, это еще и акт доверия. Если мы доверяем осужденному, если мы его освобождаем от наказания, смягчаем его положение, то он должен искупить свою вину честным трудом и уж, по крайней мере, не совершать новых преступлений. А если он совершает новое преступление, значит, мы должны признать, что помилование было ошибочным, и он оказанного доверия не оправдал». Михлин А.С. Проблемы досрочного освобождения от отбывании наказания. М., 1982. С. 15. В.Ю. Тычинский отмечает: «Помилование - это акт государственного прощения, осуществляемый Президентом Российской Федерации в отношении индивидуально определенного лица, совершившего преступление, но раскаявшегося в его совершении или утратившего общественную опасность». Тычинский В.Ю. Обсуждая вопросы применения Указа «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации» // Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2001 г. № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации». С. 34. 
 

В законодательстве понятие помилования отсутствует. Оно не дается ни в Конституции  Российской Федерации, ни в других законодательных актах. В Уголовном кодексе Российской Федерации 1996 г. раскрывается лишь общий смысл указанного института (ст. 85): 

«1. Помилование  осуществляется Президентом Российской Федерации в отношении индивидуально  определенного лица. 

2. Актом помилования  лицо, осужденное за преступление, может быть освобождено от  дальнейшего отбывания наказания  либо назначенное ему наказание  может быть сокращено или заменено  более мягким видом наказания.  С лица, отбывшего наказание, актом  помилования может быть снята судимость». 

Впервые попытка  законодательного определения помилования  была предпринята А.С. Михлиным и  С.И. Селиверстовым - авторами законопроекта  «О помиловании»: «Помилование представляет собой решение Президента Российской Федерации, улучшающее правовое положение индивидуально определяемого лица, осужденного за совершение преступления, отбывающего наказание или отбывшего его и имеющего судимость». Михлин А.С., Селиверстов В.А. Проект Федерального закона «О помиловании» // Криминологический журнал 2002. № 3. С. 6-7. 
 

Исходя из изложенного  можно сформулировать следующее  определение помилования - это акт  прощения, милосердия со стороны главы  государства, применяемый к лицу, осужденному за совершение преступления при наличии уверенности в несовершении им нового преступления с учетом личности осужденного и потерпевшего, семейного положения осужденного, состояния его здоровья, иных обстоятельств, свидетельствующих о целесообразности применения акта помилования. 

Амнистия же это постановление Государственной Думы, которое представляет собой нормативно-правовой акт высшей юридической силы в сфере регулирования уголовно-правовых отношений, которое облегчает участь лиц, признанных виновными в совершении преступления. Действие амнистии распространяется на индивидуально неопределенную категорию лиц. 

1.2 Институты  амнистии и помилования в системе  российского права 

Анализ понятий  амнистии и помилования, изучение различных  точек зрения позволяет сделать  вывод о том что они являются институтами какой-либо одной отрасли права. 

Так как амнистия и помилование закреплены в Конституции  Российской Федерации, их в первую очередь  необходимо отнести к конституционному праву. С.Е. Вицин отмечал, что «институт  и процедура помилования - это  не уголовно-исполнительная, не уголовно-процессуальная процедура и не уголовно-правовая проблема, это проблема конституционная, поэтому искусственно ограничивать помилование нельзя». Вицин С.Е. Выступление на Всероссийской конференции «Помилование и исполнение наказаний» (25-26 октября 2001 г., Саратов)// Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2001 г. № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации». С. 45-53.