Правонарушение

 3.СУБЪЕКТ  И СУБЪЕКТИВНАЯ СТОРОНА ПРАВОНАРУШЕНИЯ.

Субъект – это  физическое или юридическое лицо, совершившее административное правонарушение. Кроме того, выделяются специальные субъекты – должностные лица, военнослужащие, иностранные граждане.

Гражданин РФ может  нести ответственность за совершенное им административное правонарушение по достижении к моменту его совершения 16-летнего возраста. Для сравнения отметим, что уголовная ответственность может наступать с 14 лет.

При совершении правонарушения в возрасте от 16 до 18 лет с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о личности к лицу могут быть применены меры по защите прав несовершеннолетних. За правонарушения, совершенные лицами, не достигшими 16-летнего возраста, к административной ответственности могут привлекаться родители и лица, их замещающие, как не обеспечившие их должного поведения.

К категории  физических лиц сейчас отнесены и  индивидуальные предприниматели.

Юридические лица – государственные и негосударственные, коммерческие и некоммерческие организации. Установлено, что наложение административного взыскания на юридическое лицо не освобождает от административной ответственности виновное физическое лицо, равно как привлечение к ответственности физического лица не освобождает от ответственности юридическое лицо. Имеется в виду, что помимо ответственности самого данного юридического лица она может наступить и для виновного руководителя или иного работника этой организации. Действующий КоАП не предусматривает составы правонарушений, совершаемых юридическими лицами. Законодательство тем не менее содержит прямые указания на этот счет (например, в области охраны окружающей природной среды). Фиксируется ряд составов с выделением в качестве субъектов правонарушении юридических лиц. Например, нарушение установленных сроков регистрации приобретенного по лицензии оружия; невыполнение требований по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; незаконное осуществление деятельности; самовольное занятие земельных участков; загрязнение окружающей природной среды; нарушение правил охраны рыбных запасов; самовольное строительство; осуществление коммерческой деятельности без государственной регистрации или лицензии; незаконное получение кредита; непредставление информации о доходах в налоговые органы и др.

Должностные лица несут ответственность за административные правонарушения, связанные с несоблюдением установленных правил охраны порядка управления, государственного и общественного порядка, природы, здоровья населения и др., но только в тех случаях, когда обеспечение выполнения таких правил входит в их служебные обязанности. При отсутствии этого обстоятельства они несут административную ответственность на общих основаниях.

В качестве специальных  субъектов должностные лица указываются  в соответствующих статьях КоАП. Специально для них предусмотрены, например, следующие составы административных правонарушений: бесхозяйственное использование земель (ст. 50); незаконная выдача лицензии на осуществление деятельности на континентальном шельфе РФ (ст. 561); нарушение правил китобойного промысла (ст. 86); выпуск на линию транспортных средств, имеющих неисправности (ст. 123); прием на работу без паспорта (ст. 181)и др.

При этом имеются  в виду должностные лица органов  власти, управления и хозяйствующих  субъектов. Иногда в качестве таких  субъектов указываются руководители учреждений, коммерческих организаций, главные бухгалтеры или иные уполномоченные лица, руководители банков, бирж и т.д. Индивидуальные предприниматели, совершившие административное правонарушение в связи с выполнением распорядительных или административно-хозяйственных функций, также могут рассматриваться в качестве должностных лиц.

Военнослужащие  и приравненные к ним лица (например, работники органов внутренних дел, налоговой полиции) несут ответственность за совершенные ими административные правонарушения по дисциплинарным уставам и другим актам, регламентирующим порядок прохождения службы.

Но они могут  нести административную ответственность  и на общих основаниях за нарушения санитарного законодательства, правил безопасности дорожного движения, требований пожарной безопасности вне места службы, правил охоты, рыболовства, охраны рыбных запасов. Установлены определенные ограничения и в подобных случаях. К ним не могут применяться некоторые административные взыскания (например, административный арест), а к лицам, проходящим военную службу по призыву, не может применяться административный штраф.

Иностранные граждане (и лица без гражданства) – субъекты административной ответственности на общих основаниях, кроме пользующихся дипломатическим иммунитетом.

Субъективная  сторона правонарушения выражается в совершении административного правонарушения умышленно (ст. 11 КоАП) или по неосторожности (ст. 12 КоАП). Имеется в виду та или иная форма виновности.

Применительно к физическим лицам здесь все  понятно. Сложнее вопрос о вине применительно к юридическим лицам. Конечно, инкриминировать вину заводу или фирме, коммерческому банку было бы сомнительным. Поэтому при определении административного правонарушения виновность в отношении деяний юридических лиц однозначно заменена противоправностью. Однако фактически категория вины и здесь не исключается. Дело в том, что соответствующие действия от имени юридических лиц осуществляются их должностными лицами; их виновные действия образуют состав правонарушения, субъектом которого официально обозначается юридическое лицо. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4. ВИДЫ  ПРАВОНАРУШЕНИЙ.

       Несмотря   на    общность    некоторых    рассмотренных    признаков,

правонарушения   весьма   разнообразны.   Это   предопределяется   различным содержанием  общественных  отношений,   подвергающихся   посягательству   со стороны правонарушителей,  многообразием  субъектов,  характером  мотивов  и целей поведения, особенностями  жизненных  ситуаций  и  т.п.  Такая  широкая палитра актов противоправного поведения  позволяет  классифицировать  их  по самым различным основаниям.

       В зависимости от  сферы   общественной  жизни,  где  они   совершаются, различают:

   а)   правонарушения   в   экономике; 

  б)   правонарушения    в управленческой деятельности;

 в) правонарушений  в семейно-бытовой сфере.

       В зависимости от характера  стоящей перед правонарушителем  цели  можно выделить:

 а)  правонарушения,  направленные   на   достижение   конкретной,

определенной   цели; 

 б)   правонарушения,   направленные   на   достижение неопределенной цели или нескольких целей.

       Наиболее распространенной и  социально значимой является  классификация правонарушений  в   зависимости   от   степени   их   социальной   опасности (вредности). В этой связи все правонарушения подразделяются на  преступления и проступки.

       Преступления отличаются максимальной  степенью общественной  опасности (вредности).  Они  посягают  на  наиболее  значимые,  существенные  интересы общества,   охраняемые   от   посягательств   уголовным   законодательством.

Объектами преступного  деяния являются общественный и государственный  строй, существующая   система   хозяйства,   разнообразные   формы   собственности, личность, политические, трудовые, имущественные и другие права граждан.

       В связи с повышенной  общественной  опасностью  преступлений  закон устанавливает за их совершение наиболее суровые меры  наказания.  В  отличие от иных видов правонарушений  перечень  преступных  деяний   предусмотренных уголовным законом, исчерпывающий и расширительному толкованию  не  подлежит.

Следует при  этом  отметить,  что  не  является  преступным  деяние,  хотя  и

имеющее все  формальные признаки преступления, но в  силу  малозначительности не представляющее общественной опасности (ч. 2 ст. 14 УК РФ)1

       Проступки  отличаются   меньшей   степенью   общественной   опасности (вредности),  совершаются  в  различных  сферах  общественной  жизни,  имеют разные объекты посягательства и  правовые  последствия.  В  этой  связи  они классифицируются   на    гражданские,    административные,    дисциплинарные правонарушения. Иногда выделяют также процессуальные правонарушения  (неявка свидетеля в суд).

       Гражданские правонарушения (деликты) отличаются от иных  проступков специфическим объектом посягательства. Это имущественные и связанные с  ними личные неимущественные отношения, регулируемые нормами  гражданского  права, а также некоторыми нормами трудового, семейного, земельного права. При нарушении личных неимущественных прав мерой ответственности, может быть, например опровержение ответчиком сведений, порочащих честь и достоинство истца. При имущественных правонарушениях ответственность наступает в виде возмещения убытков, уплаты неустойки, отобрание вещи у должника, признания сделки недействительной и т.д. Привлекают к гражданско-правовой ответственности суд, арбитражные суды, третейский суд.

       Административные  правонарушения   (проступки)   представляют   собой предусмотренные   нормами   административного,   финансового,    земельного, процессуального и иных  отраслей  права посягательства  на  установленный порядок  государственного  управления,  собственность,  права   и   законные интересы граждан. Сюда  относятся  и  мелкое  хищение,  и  нарушение  правил уличного движения,  правил  финансовой  отчетности,  правил  противопожарной безопасности и др.

       Содержание данной разновидности  противоправного поведения  выражается в  нарушении  общеобязательных  правил,  устанавливаемых   административными органами, в дезорганизации порядка  государственного  управления.  Специфика посягательства предопределяет и характер наказания  за  совершенное  деяние.

Это  предупреждение,  штраф,  лишение  водительских  прав  и   другие   меры государственного правового  воздействия,  налагаемые  специальными  органами государства.      

      Деликты в основной своей массе  является нарушениями договорных  обязательств, а также нарушением личных неимущественных отношений, предусмотренных нормами права.

      Дисциплинарный проступок - нарушение рабочими и служащими предприятий, учреждений, иных организаций правил внутреннего трудового распорядка, служебной дисциплины, не выполнение служебных обязанностей.

      Лицо, совершившее дисциплинарный  проступок, находится в служебной  зависимости от лица, налагающего дисциплинарную ответственность.

      В трудовом законодательстве  за совершение дисциплинарного  проступка предусмотрены такие  виды дисциплинарных взысканий,  как замечание, выговор, строгий выговор, перевод на нижеоплачиваемую работу на срок до 3-х месяцев или смещение на низшую должность на тот же срок, увольнение. В довольно многочисленных ведомственных актах о дисциплине, утвержденных высшими органами власти и управления РФ, устанавливаются и некоторые иные виды дисциплинарных взысканий. Например, в некоторых из иных предусмотрены такие взыскания, как предупреждение о неполном служебном соответствии, понижение в классном чине, воинском или специальном звании и др. Привлекает к дисциплинарной ответственности вышестоящий орган или должностное лицо – руководитель.

      Процессуальные правонарушения (проступки)  – это виновное, противоправное деяние физического лица или органа государства, нарушающее установленную законом процедуру разрешения юридического дела.

      Примером процессуального проступка является неявка свидетеля по вызову производящего дознание лица, следователя, прокурора, суда (ст. 73 УПК РФ). В случае такой неявки суд вправе наложить на свидетеля денежное взыскание (не говоря уже о принудительном приводе). 
Процессуальным проступком будет и неявка в суд подсудимого, за что судом по отношению к нему может быть изменена мера пресечения (изменение меры пресечения на более суровую и явиться наказанием за процессуальный проступок). Органом, который привлекает лицо, совершившее процессуальный проступок, является чаще всего суд либо иной правоприменительный орган.

       Следует отметить, что все   виды  правонарушений  находятся   в  тесной

связи и  взаимообусловленности.  Так,  безответственность  должностных  лиц, халатность и неэффектность  работы правоохранительных органов, приводящие  к безнаказанности,  зачастую  являются   своеобразными   стимулами   повышения общественной опасности правонарушителя и его деяний.

       Административные проступки постепенно  переходят в преступления против порядка управления, гражданские правонарушения  перерастают  в  преступления против    собственности,   дисциплинарные   проступки   –   в    должностные преступления.

       Зачастую  одним  деянием   человек   совершает   несколько   правовых нарушений.  Например,  нарушение  водителем   автомобиля   правил   уличного движения  может   повлечь   и   административную,   и   гражданско-правовую, имущественную ответственность.