Оперативно-розыскная деятельность

Содержание

1.1 Сущность прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно – розыскную деятельность………………………………………………………………………….3

2.1Объекты, предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность……………5

3.1. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за законностью оперативно розыскной деятельности……………………………………………….7 

4.1.  Организация прокурорского надзора за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность………………………..10

Список использованной литературы…………………………………………………...17 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Сущность  прокурорского надзора  за исполнением законов  органами, осуществляющими  оперативно – розыскную  деятельность.

           Законодатель среди направлений деятельности прокуратуры, осуществляемой в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, назвал «...надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие» и «...уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации» (п. 2 ст. 1 Закона «О прокуратуре РФ»)¹.

      Эти функции тесно связаны между  собой и, выполняя их, органы прокуратуры  решают важнейшую задачу, поставленную перед ними Генеральным прокурором РФ: «...борьба с преступностью, особенно с ее организованными формами и коррупцией...».²

      Надзор  за органами, осуществляющими оперативно-розыскную  деятельность, дознание и предварительное  следствие - одно из приоритетных направлений  прокурорской деятельности, соответственно структурно организованное, имеющее  необходимые подразделения на всех уровнях прокурорской системы. Функции  по борьбе с преступностью возложены  на ряд органов правоохранительной системы, наделенных весьма большими полномочиями, затрагивающими существенные права  и свободы граждан, интересы общества и государства, что требует особого  внимания к соблюдению законности данными  органами. К ним относятся органы, осуществляющие оперативно-розыскную  деятельность: полиции, ФСБ, таможни, налоговой полиции; следственные подразделения прокуратуры, полиции, ФСБ, налоговой полиции. Именно эти органы - хотя они и являются органами предварительного следствия, поскольку собирают необходимые материалы до суда и для суда,- принимают решения о привлечении в качестве обвиняемого, об избрании мер пресечения, иных мер принудительного характера.

      Практика  показывает, что при выполнении ими  определенных законом функций и  использовании предоставленных  полномочий весьма часто допускаются  нарушения законности.

      При надзоре за исполнением законов  органами, осуществляющими оперативно-розыскную  деятельность, дознание и предварительное  следствие, прокурор наделен полномочиями, регламентируемыми в основном УПК  РФ, более широкими, чем в других отраслях прокурорского надзора. Это  определяется особым характером деятельности поднадзорных органов и предметом  надзора.

      В предмет рассматриваемой отрасли  надзора входит: соблюдение прав и  свобод человека и гражданина при  производстве оперативно-розыскной  деятельности и расследовании преступлений; обеспечение установленного порядка  разрешения заявлений и сообщений  о совершенных и готовящихся  преступлениях; обеспечение законности выполнения оперативно-розыскных мероприятий; соблюдение законности при производстве дознания и предварительного расследования  по уголовным делам (ст. 29 Закона «О прокуратуре РФ»).³

      Прокурорский  надзор нацелен:

      - способствовать выполнению органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, обязанностей по предупреждению, своевременному выявлению, пресечению и раскрытию преступлений; изобличению виновных; розыску лиц без вести пропавших, а также скрывающихся от органов дознания, предварительного следствия или суда, либо уклоняющихся от уголовного наказания;

      - содействовать комплексному и активному осуществлению оперативными подразделениями всего объема оперативно-розыскных мероприятий, разрешенных Законом об оперативно-розыскной деятельности;

      - содействовать надлежащему документированию результатов оперативно-розыскной деятельности и использованию их в процессе доказывания по уголовным делам. 
 
 

2.1. Объекты, предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

      На территории РФ право осуществлять ОРД предоставляется подразделениям следующих правоохранительных структур органов: Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы безопасности РФ, государственной охраны, Федеральной пограничной службы РФ, Государственного таможенного комитета РФ, внешней разведки Министерства обороны РФ, Министерства юстиции РФ.⁴

      Оперативные подразделения органов внешней разведки проводят оперативно-розыскные мероприятия только в целях обеспечения собственной безопасности и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий иных правоохранительных структур.

      Перечень органов, осуществляющих ОРД, является исчерпывающим и может быть изменен или дополнен только в законодательном порядке. Указанные органы решают определенные Законом об ОРД задачи исключительно в пределах своих полномочий, установленных соответствующими законодательными актами РФ.

       Согласно ст. 29 Закона о прокуратуре и п. 4 Приказа Генерального прокурора РФ от 21.12. 2007 № 207 «Об организации надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» предметом прокурорского надзора является обеспечение: 1) гарантий соблюдения прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну; 2) неприкосновенности жилища и тайну корреспонденции; 3) установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях; 4) законности выполнения оперативно-розыскных мероприятий; 5) соответствия закону решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД.⁵

      Поводами  для проведения прокурорской проверки законности действий и решений органов, осуществляющих ОРД, являются:

      - жалобы граждан и обращения должностных лиц на незаконные действия и решения должностных лиц органов, осуществляющих ОРД;

      - результаты изучения материалов уголовных дел о нераскрытых преступлениях.

      Прокурорская  проверка осуществляется также в  плановом I порядке, в том числе  по указанию вышестоящего уполномоченного  прокурора. Она может быть проведена  и в случаях отсутствия положительных  результатов, по выявлению подготавливаемых, совершаемых или совершенных  преступлений, при раскрытии преступлений, розыске обвиняемых или подозреваемых  по уголовным делам и лиц, без  вести пропавших. Законодательно также  определены пределы прокурорского  надзора за исполнением законов  органами, осуществляющими ОРД.⁶

      1. В пределы прокурорского надзора  не входит контроль за исполнением  внутриведомственных нормативно-правовых  актов, принятых в развитие  положений федерального законодательства  об ОРД. Вместе с тем прокурор  для обоснования своих выводов  о соблюдении законов в действиях  и решениях поднадзорных органов,  вне всякого сомнения, должен  знать положения этих документов.

      2. Прокурор не вправе своим указанием  отстранить сотрудника оперативно-розыскного  подразделения от выполнения  им I своих должностных обязанностей  в связи с нарушением требований  федерального законодательства, подзаконных  нормативно-правовых актов или  по иным причинам (например, [вследствие  обнаружившейся его некомпетентности).

      3. Прокурор не вправе своим решением  отменить незаконные или необоснованные  решения сотрудника, осуществляющего  ОРД.

      4. Прокурор не может опротестовать  судебное решение о производстве  оперативно-розыскных мероприятий.

      5. Сведения о лицах, внедренных  в организованные преступные  группы, о штатных негласных сотрудниках  органов, осуществляющих ОРД,  а также о лицах, оказывающих  содействие этим органам на  конфиденциальной основе, предоставляются  прокурору только на основании  письменного согласия перечисленных  лиц, за исключением случаев,  требующих их привлечения к  уголовной ответственности.

      6. Оперативно-служебные документы  об осуществлении контрразведывательной  деятельности органами Федеральной  службы безопасности РФ и Службы  внешней разведки РФ прокурор  может истребовать только исключительно  в случаях проведения проверок  в порядке надзора по поступившим  в прокуратуру материалам, информации  и обращениям граждан, свидетельствующим  о нарушениях этими органами  законодательства РФ.

      7. В ходе проведения надзорных  мероприятий в органах внешней  разведки Министерства обороны  РФ прокурор должен изучать  только те оперативно-служебные  документы, которые заведены в  связи с обеспечением собственной  безопасности указанных органов.

3.1. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за законностью оперативно розыскной деятельности

      Надзор  за соблюдением законов органами, осуществляющими ОРД, в соответствии со ст. 21 Закона об ОРД возложен на Генерального прокурора РФ и уполномоченных им прокуроров. Это положение конкретизируется в приказе Генерального прокурора  от 21.12.2007 № 207. Согласно указаниям, содержащимся в этом приказе, во исполнение требований закона соответствующими приказами  Генерального прокурора РФ и Главной  военной прокуратуры назначаются  уполномоченные прокуроры, на которых  и возлагается непосредственное осуществление надзорных функций  по рассматриваемому направлению деятельности.⁷

      Назначенные прокуроры в свою очередь своими приказами назначают из числа  сотрудников аппарата соответствующей  прокуратуры и нижестоящих прокуратур уполномоченных прокуроров для осуществления  надзора.

      Прокуроры субъектов РФ и приравненные к  ним прокуроры транспортных, военных  и иных специализированных прокуратур несут персональную ответственность  за организацию надзора. В каждой прокуратуре определяются лица, на которых возлагается ведение  делопроизводства по документам ОРД.

      Прокуроры, уполномоченные осуществлять надзор за законностью ОРД, а также должностные  лица прокуратуры, на которых возложена  обязанность ведения делопроизводства по документам ОРД, должны иметь соответствующий  допуск для работы с документами, имеющими гриф ограниченного пользования.

      Допуск  для работы с документами оформляется  в соответствии с Инструкцией  о порядке допуска должностных  лиц и граждан Российской Федерации  к государственной тайне, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28.10.95. № 1050.

      Работа  с этими документами накладывает  на прокуроров обязанность о неразглашении  полученной в ходе выполнения своих  функций информации. За разглашение  сведений, составляющих государственную  тайну, а также иных сведений, ставших  известными в ходе проведения оперативно-розыскных  мероприятий или содержащихся в  соответствующих документах и материалах, а равно за засекречивание сведений, не подлежащих отнесению к государственной  тайне, либо включение их в носители данных, составляющих государственную  тайну, должностные лица органов  прокуратуры несут персональную ответственность в соответствии с Законом РФ от 21.07.93 № 5485-1 «О государственной  тайне» (далее - Закон о государственной  тайне) и Законом об ОРД, вплоть до уголовной.⁸

      Проверки  исполнения законодательства об ОРД  должны проводить только те прокуроры, на которых возложено непосредственное осуществление этих функций.

      Копия приказа с перечнем уполномоченных прокуроров и лиц, ответственных  за ведение делопроизводства по документам ОРД, или выписка из него направляется для сведения руководителям органов, осуществляющих ОРД.

      Согласно  совместному Указанию Генеральной  прокуратуры РФ и Федеральной  службы безопасности РФ от 18.04.02 № 20-27/10 «О порядке осуществления прокурорского надзора за исполнением закона «Об оперативно-розыскной деятельности» органами федеральной службы безопасности» у прокурора должно быть соответствующее предписание на проведение проверки, которое он должен предъявлять начальнику органа Федеральной службы безопасности РФ. Предписание оформляется на официальном бланке прокуратуры. В нем указываются фамилия, имя, отчество и должность уполномоченного прокурора, данные о наличии допуска, а при необходимости и другие сведения, требуемые согласно ведомственным нормативным документам.⁹