Нарушение правил оборота наркотических средств и психотропных веществ

     1) медицинскому, если соответствующее вещество, лекарственный препарат, растение оказывают такое специфическое действие на центральную систему (стимулирующее, седативное, галлюциногенное и т.д.), которое является причиной его немедицинского применения;

     2) социальному, если это немедицинское применение принимает такие масштабы, что приобретает социальную значимость;

     3) юридическому, если, исходя из двух  указанных предпосылок, соответствующая  инстанция (Правительство Российской  Федерации) эти вещества, препараты,  растения признала наркотическими  или психотропными и включила  их в Перечень наркотических  средств, психотропных веществ  и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

     Данный  Перечень состоит из четырех списков.

     Первый  список включает в себя наркотические  средства и психотропные вещества, оборот которых в Российской Федерации  запрещен в соответствии с законодательством  Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (например, марихуана, гашиш, гашишное масло, опийный  мак, опий, маковая солома, экстракт маковой соломы, ацетилированный опий, героин, фенциклидин, дексамфетамин, левамфетамин, метаквалон и др.).

     Второй  список охватывает наркотические средства и психотропные вещества, оборот которых  в Российской Федерации ограничен  и в отношении которых устанавливаются  меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (например, амфетамин, кодеин, кокаин, морфин, омнопон, сомбревин, тебаин, фентанил, амобарбитал, кетамин, фенметразин, этаминал натрия и др.).

     Речь  здесь идет главным образом о  наркотических средствах и психотропных веществах, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации используются, как лекарственные  препараты и включены в справочники  лекарственных средств и рецептурные  справочники.

     В третий список включены те психотропные вещества, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении  которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации (например, аминорекс, апрофен, лефетамин, пентобарбитал, этиламфетамин).

     Четвертый список составляют прекурсоры (вещества, используемые при изготовлении и переработке наркотических средств и психотропных веществ), оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (например, ангидрид уксусной кислоты, ацетон, красный фосфор, лизергиновая кислота, перманганат калия, серная и соляная кислоты, толуол, этиловый эфир, эфедрин).

     Таким образом, в зависимости от применяемых  государством мер контроля все наркотические  и психотропные вещества, соответствующие  медицинскому, социальному и юридическому критерию подразделяются на 3 списка. 

     1.2 Понятие легального оборота наркотических средств и психотропных веществ

     В ст. 1 ФЗ от 8 января 1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах» дано определение незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, под которым понимается оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, осуществляемый в нарушении законодательства Российской Федерации.

     Под оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров понимается культивирование растений, разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на таможенную территорию Российской Федерации, вывоз с таможенной территории Российской Федерации, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.⁵

     Таким образом, в сущности, отличие легального оборота наркотических средств и психотропных веществ от нелегального заключается в законности первого и в незаконности второго.

     Говоря  о характеристике легального оборота, следует выделить его сущностные признаки:

     1. Это основанная на законе деятельность, связанная с культивированием растений, разработкой, производством, изготовлением, переработкой, хранением, перевозкой, пересылкой, отпуском, реализацией, распределением, приобретением, использованием, ввозом на таможенную территорию РФ и вывозом с таможенной территории РФ, уничтожением наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

     Все вышеперечисленные способы оборота  наркотических средств и психотропных веществ относятся к легальным только при условии, что конечными целями их осуществления являются: медицинские для лечения больных, использование наркотических средств в ветеринарии, в научных и учебных целях, в экспертной деятельности, в оперативно-розыскной деятельности. При этом все виды деятельности рассматриваются как легальные при условии, если они производятся в установленном законом порядке. В частности, все операции, производимые участниками оборота, базируются на разрешительной основе (лицензировании).⁶

     2. Эта основанная на законе деятельность  осуществляется в отношении наркотических  средств, психотропных веществ  и их прекурсоров, которые являются предметами легального оборота, т.е. разрешены к обороту.

     Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, подлежащие контролю в Российской Федерации, включаются в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утверждаемые Постановлением Правительства РФ, и в зависимости от применяемых государством мер контроля вносятся в 4 списка.

     В этой связи предметы легального оборота  также следует отличать и от объектов легального оборота. Если первые представляют собой, как правило, готовые формы  наркотических средств и психотропных веществ, их аналоги и проч., то вторые представляют собой средства, обеспечивающие оборот (изготовление, хранение, транспортировку). Что касается объектов легального оборота НС и ПВ, то под ними следует понимать помещения, транспортные средства, оборудование, используемые для производства, изготовления, хранения, перевозки, отпуска и реализации НС и ПВ, принадлежащие юридическим лицам – участникам легального оборота.

     3. Эта основанная на законе деятельность  осуществляется специальными субъектами  оборота, лицами, специально уполномоченными  (допущенными) для ее осуществления,  в соответствии с установленными  правилами оборота и под контролем  государства.

     Согласно  действующему законодательству в легальном обороте наркотических средств и психотропных веществ участвуют как государственные, так и негосударственные предприятия и учреждения, имеющие соответствующие лицензии, что говорит об отсутствии абсолютной монополии государства в данной сфере.

     В круг субъектов легального оборота  наркотических средств и психотропных веществ следует включать руководителей и работников юридических лиц, соответствующих квалификационным требованиям и допущенным в установленном порядке к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами. Данные лица являются специальными субъектами легального оборота наркотических средств и психотропных веществ, ответственными за соблюдение специальных правил в этой области, за нарушение которых они несут юридическую ответственность, в том числе и уголовную.

     Лиц, ответственных в силу возложенных  на них трудовых или служебных  обязанностей соблюдения правил легального оборота наркотических средств и психотропных веществ, следует отличать от обычных граждан, на которых такие трудовые или служебные обязанности не возложены. Обычные граждане, не ответственные за соблюдение специальных правил легального оборота наркотических средств и психотропных веществ в связи с осуществлением ими трудовых или служебных обязанностей, фактически исключены из сферы легального оборота наркотических средств и психотропных веществ, в связи с чем любые их действия, направленные на изготовление, хранение, производство, переработку и проч. наркотических средств и психотропных веществ являются незаконными.

     Исключением из этого являются случаи приобретения, употребления, хранения, перевозки  гражданами лекарственных наркотических  средств, приобретенных на законных основаниях, т.е. по рецептам. Все это  говорит о наличии профессионального  критерия для физических лиц –  субъектов легального оборота наркотических средств и психотропных веществ.

     Говоря  о легальном обороте НС и ПВ, следует отметить, что в Федеральном  законе от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических  средствах и психотропных веществах» такой термин не употребляется, а  используются формулировки «оборот  наркотических средств и психотропных веществ» и «незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ»⁷, что неоправданно сдвигает акцент правотворческой и правоприменительной практики, а также юридической науки в сторону незаконной части оборота наркотических средств и психотропных веществ.

     Отсутствие законодательного подхода к разграничению легальной и нелегальной частей (сфер) оборота наркотических средств и психотропных веществ является причиной того, что на всех этапах развития уголовного законодательства в части установления ответственности за наркопреступления в нем не проводилось четкой дифференциации сфер легального оборота наркотических средств и психотропных веществ и нелегального оборота наркотических средств и психотропных веществ и, соответственно, не проводилось четкого разделения между профессиональными и обычными участниками оборота наркотических средств и психотропных веществ.

     Исходя  из того, что в качестве специальных  субъектов легального оборота выступают  физические лица, на которых возложена  обязанность соблюдать правила легального оборота наркотических средств и психотропных веществ в силу возложенных на них трудовых или служебных обязанностей, можно следующим образом изложить определение легального оборота наркотических средств и психотропных веществ:

     Легальный оборот наркотических средств и психотропных веществ - это деятельность юридических лиц на основе специального разрешения, под контролем государства и в соответствии с законодательством Российской Федерации, направленная на культивирование растений, разработку, производство, изготовление, переработку, хранение, перевозку, пересылку, отпуск, реализацию, распределение, приобретение, использование, ввоз на таможенную территорию Российской Федерации, вывоз с таможенной территории Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в медицинских, лечебных, ветеринарных, научных и учебных целях, в экспертной и оперативно-розыскной деятельности, а также уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, осуществляемая физическими лицами, на которых возложены трудовые или служебные обязанности соблюдать правила легального оборота наркотических средств и психотропных веществ. 

     Глава 2. Анализ положений статьи 228² УК РФ «Нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ»

     2.1 Объект и объективная сторона преступления

     Согласно  статье 228² УК РФ:

     1. Нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств или психотропных веществ либо их прекурсоров, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным контролем, правил культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, а также нарушение правил хранения, учета, реализации, продажи, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, повлекшее утрату таких растений или их частей, если это деяние совершено лицом, в обязанности которого входит соблюдение указанных правил, -

     наказывается  штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере  заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

     2. То же деяние, совершенное из  корыстных побуждений либо повлекшее  по неосторожности причинение  вреда здоровью человека или  иные тяжкие последствия, -

     наказывается  штрафом в размере от ста тысяч  до трехсот тысяч рублей или в  размере заработной платы или  иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо обязательными  работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо лишением свободы на срок до трех лет с  лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.»⁸

     Статья 228² касается нарушений правил законного оборота работниками соответствующих производств. Нарушение правил производства, изготовления и других действий с наркотиками, совершенные лицом, в обязанности которого входит соблюдение таких правил, признается преступлением, только если это повлекло их утрату.