Экстремизм в России

                                                      Введение

 Актуальность темы  исследования. К приоритетным направлениям  современной уголовной политики  России относится противодействие экстремизму. Экстремистская деятельность (экстремизм), представляя собой сложное и многогранное явление, охватывает в числе других общественно опасных деяний (преступлений и административных правонарушений), возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни, а также пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии.¹

Конституция Российской Федерации 1993 г как основной закон российского государства в числе важнейших своих положений закрепляет недопустимость пропаганды или агитации, возбуждающих социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, а также запрещает пропаганду социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства (ч. 2 ст. 29)

Для обеспечения охраны конституционных императивов УК РФ 1996 г предусматривает в ст 282 уголовную ответственность за возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства Указанная норма в процессе своей эволюции подвергалась многочисленным изменениям Последнее из них, внесенное Федеральным законом от 08.12 2003 г. № 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации»², предопределило включение в диспозицию ст 282 УК РФ ряда признаков, вызвавших острую дискуссию как в научных кругах, так и среди практических сотрудников правоохранительных органов В частности, законодатель криминализировал возбуждение ненависти и вражды не только по признакам расы, национальности и отношения к религии, но еще по признакам пола, языка, происхождения, принадлежности к какой-либо

социальной группе Кроме  того, помимо «возбуждения ненависти  и вражды» уголовно наказуемым стало признаваться «унижение достоинства человека либо группы лиц », что определяет полемическую сущность законодательных новелл и некоторую упречность юридических установлений

В правоприменительной деятельности значительные трудности возникают при отграничении составов преступлений, предусмотренных ст 282 УК РФ, от смежных преступлений экстремистской направленности, а также некоторых других видов преступлений и иных правонарушений.

Известная доля сложности  анализа состава преступления в виде возбуждения ненависти и вражды заключается в межотраслевом характере научного познания Правильная квалификация данного вида преступлений весьма затруднительна без четкого уяснения социологических, психологических, этнологических, религиоведческих,общеправовых, конституционно-правовых, административно-правовых и собственно уголовно-правовых аспектов В немалой степени именно данная специфика является причиной совершения ошибок при квалификации со стороны работников правоприменительных органов.

Социально-политическая обстановка в России в сфере межрасовых, межнациональных, межрелигиозных отношений  свидетельствует о не снижающемся, а напротив, возрастающем уровне ксенофобских проявлений Число зарегистрированных преступлений в виде возбуждения ненависти и вражды, унижения человеческого достоинства свидетельствует о наличии тенденции ежегодного увеличения уголовных дел данной категории Если в 2004 году на всей территории Российской Федерации по ст 282 УК РФ было возбуждено 59 уголовных дел, в 2005 году - 80, в 2006 году - 173, в 2007 — 170, то в 2008 году их количество достигло 1823 В отдельных регионах нашей страны возбуждение ненависти и вражды по признакам национальности, расы, религиозной принадлежности активно используется некоторыми представителями экстремистских организаций националистического, расистского, религиозного толка для провокации в широких массах населения сепаратистских настроений.³

Вопросы уголовной ответственности, связанной с возбуждением ненависти  и вражды, исследовались такими учеными, как Абдуллаева Э С, Антонян Ю М, Борисов С В , Бурковская В А, Ветров Н И, Волженкин Б В , Давитадзе М Д, Демидов Ю Н, Джафаров Р И., Динека В И , Дьяков С В , Залиханова Л И , Кадников Н Г, Кудрявцев В Н , Кузнецова Н Ф , Кунц Е В , Лунеев В В , Мамутов А М , Познышев С В , Ратинов А Р, Таганцев Н С , Хейфец ИЛ, Хлебушкин А Г, Шаргородский М.Д и др

Однако, несмотря на большую значимость работ этих и других авторов, многие стороны названной темы до настоящего времени исследованы недостаточно Так, неглубоко изучен вопрос социальной обусловленности уголовной ответственности за преступление, предусмотренное ст 282 УК РФ, не осуществлятся анализ уголовного законодательства касательно ответственности за возбуждение ненависти и вражды по различным основаниям в дореволюционной России. Также в более детальном рассмотрении нуждаются объективные и субъективные элементы и признаки состава преступления в виде возбуждения ненависти и вражды, а равно унижения человеческого достоинства

Цель и задачи исследования. Целью представленного диссертационного исследования является комплексное  изучение аспектов уголовной ответственности  за возбуждение ненависти и вражды, унижение человеческого достоинства и разработка на этой основе предложений по совершенствованию уголовного законодательства и практики его применения для повышения эффективности деятельности правоохранительных органов по борьбе с данным видом преступлений Достижение указанной цели обусловило постановку и решение рада следующих задач-

1 Анализ социальной  обусловленности существования  уголовно-правовой нормы, предусматривающей  ответственность за возбуждение  ненависти и вражды, а равно унижение человеческого достоинства по указанным в законе признакам

2 Исследование истории  развития законодательства об  ответственности за рассматриваемое  общественно-опасное деяние

3 Анализ уголовного  законодательства зарубежных стран  об отвегст-венности за возбуждение ненависти и вражды, а равно унижение человеческого достоинства.

4 Исследование социальной  и психологической сторон рассматриваемого  преступления

5 Детальное изучение  объективных и субъективных элементов  и признаков состава преступления, предусмотренного ст 282 УК РФ, с учетом мнений в науке уголовного права и практики применения этой нормы правоохранительными органами

6 Проведение анализа  квалифицированных составов возбуждения  ненависти и вражды, а равно  унижения человеческого достоинства

7 Уточнение ряда вопросов, касающихся квалификации указанного преступления и его отграничения от смежных преступлений и административных правонарушений

8 Разработка предложений  и рекомендаций по совершенствованию  уголовного законодательства

Объект исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с установлением уголовной ответственности за совершение действий, возбуждающих ненависть и вражду, унижающих человеческое достоинство по различным основаниям

Предмет исследования. Предметом исследования являются уголовно-правовые нормы, предусматривающие ответственность за возбуждение ненависти и вражды, а равно унижение человеческого достоинства, а также практика их применения, соответствующие нормы в зарубежном законодательстве, их исторические аналоги, утратившие силу, законы и иные нормативные акты, касающиеся указанной тематики, состояние и динамика преступности,

судебно-следственная практика по делам данной категории, а также тенденции совершенствования уголовного закона в рассматриваемой сфере

Методология и методика исследования. Методологической основой  диссертационного исследования послужили  общенаучные методы познания диалектический, отражающий связь теории и практики, логический, исторический, эмпирический и системно-структурный, общелогические методы индукция, дедукция, анализ, синтез,частнонаучные методы социологический, моделирование, статистический и другие.

Научная обоснованность и достоверность результатов  исследования обеспечивались обобщением законодательства и практического опыта, тщательным анализом эмпирического материала, а также изучением широкого круга авторитетных литературных источников

Научная новизна работы состоит в том, что в ней  на монографическом уровне осуществлен  комплексный анализ вопросов уголовной ответственности за возбуждение ненависти и вражды, унижения человеческого достоинства по предусмотренным диспозицией ст 282 УК РФ признакам. Элементы новизны заключаются в определении социальной обусловленности установления уголовной ответственности за возбуждение ненависти и вражды по признакам расы, национальности, отношения к религии через соответствие общепризнанным научным критериям криминализации деяний, в анализе дореволюционного законодательства относительно существования уголовной ответственности за возбуждение ненависти и вражды по различным основаниям, в разработке авторского определения непосредственного объекта преступления, предусмотренного ст 282 УК РФ.

Структура. Работа по своей структуре соответствует поставленным целям и задачам, логике исследования, состоит из введения, четырех глав, заключения, библиографического списка.

Глава 1. Общая характеристика преступлений данной группы.

Кардинальные изменения  некоторых сфер жизнедеятельности  российского общества, связанные  с новым этапом развития социально-экономических отношений, способствовали появлению ранее малоизвестных общественно опасных форм поведения, которые получили в дальнейшем достаточно широкое и устойчивое распространение. Среди них особое место занимают противоправные деяния, отражающие асоциальные взгляды на разнообразные области общественного устройства, на равноправие и взаимоотношения людей, отличающихся по расовым, этническим, национальным и религиозным признакам. Учитывая принципы построения Российской Федерации, важность осуществляемых социальных изменений, для которых в первоочередном порядке необходима стабильность разнообразных социальных групп и взаимоотношений между ними, обозначенное явление, имеющее серьезный криминальный характер, нарушает не только права, свободы, законные интересы граждан, но и создает реальную угрозу безопасности нашего многонационального и поликонфессионального государства. Приведенные обстоятельства свидетельствуют об оправданности отнесения в Концепции национальной безопасности России противодействия экстремизму к ее национальным интересам. Однако на государственном уровне об особой опасности и срочной необходимости принятия решительных мер, направленных на борьбу с экстремизмом в разнообразных социальных сферах, стали говорить относительно недавно.

Несмотря на то что  преступления, сопряженные с проявлением  экстремизма, составляют незначительную долю среди всех регистрируемых преступлений, их высокая степень общественной опасности обусловливается прежде всего качественными свойствами. Кроме этого, следует отметить и высокую латентность указанных деяний. Как отмечает Б.А. Мыльников, преступления, не связанные с осуществлением террористической деятельности, но основанные на национальной, расовой, религиозной ненависти или вражде, характеризуются высокой степенью латентности. Об этом свидетельствует простое сравнение количества (зарегистрированных) указанных преступлений и преступлений террористического характера. Первых регистрируется в 70 – 80 раз меньше, что в принципе неестественно.⁴

В ст. 282.1 УК РФ предусматривалась ответственность за создание экстремистского сообщества – организованной группы лиц для подготовки или совершения по мотивам идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы, перечислены преступления экстремистской направленности – ст. 148“Воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и вероисповеданий”, 149“Воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участия в них”, ч. ч. 1 и 2 ст. 213 “Хулиганство”, ст. ст. 214“Вандализм”, 243 “Уничтожение или повреждение памятников истории и культуры”, 244“Надругательство над телами умерших и местами их захоронения”, 280 “Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности” и 282 “Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства” УК РФ. Статьи 282.1“Организация экстремистского сообщества” и 282.2 “Организация деятельности экстремистской организации” дополняли этот список. Вместе с тем в вышеуказанных деяниях мотивы идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно мотивы ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы оговаривались только в ст. 244 УК РФ. Например, профессор В.В. Лунеев пишет: “Элитарные круги, пытаясь защитить себя от возможного экстремизма, в число мотивов его совершения включили не только традиционную расовую, национальную и религиозную ненависть (вражду), но и идеологическую, политическую и особо выделенную социальную. Такого открытого законодательного цинизма по уголовно-правовой защите интересов олигархии, ее идеологии и политики нельзя найти ни в одном уголовном кодексе западноевропейских стран. Там эти действия квалифицируются как неполитизированный вандализм, хотя его субъекты обычно выступают против чего-то (глобализации, войны и т.д.). Подобного не было даже в идеологизированных уголовных законах тоталитарного СССР” .⁵

Неопределенность понимания сущности таких мотивов, как идеологическая, политическая, социальная ненависть  или вражда, порождает вполне определенные трудности при квалификации деяния и еще большие трудности при доказывании преступления. Так, социальная ненависть дает весьма широкий спектр действий, которые можно приписать к преступлениям экстремистской направленности. Законодатель так и не разъясняет, что понимать под социальной враждой, и это рождает массу вопросов, создающих вполне определенные трудности при квалификации деяний подобного рода. Определение уголовно наказуемого деяния, относимого к “социальному экстремизму”, проблематично уже по причине объемности самого предмета, так как к социальным признакам мы можем отнести и такие признаки, как национальность или религиозная принадлежность, которые уже упомянуты в диспозиции уголовно-правовых норм наравне с социальной ненавистью. Говоря об этом, следует согласиться с мнением исследователя М.А. Осадчего, который отмечает, что понятия “социальная принадлежность”, “социальная вражда”, “социальная группа” являются родовыми для всех видов преступлений, совершаемых по экстремистским мотивам.⁶ Кроме этого, в ч. 1 ст. 282УК РФ законодатель предусматривает ответственность за действия, направленные на возбуждение ненависти либо вражды, а также на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе. Не совсем понятно, что имеется в виду под “действиями, направленными на возбуждение ненависти либо вражды, а также на унижение достоинства человека” по половому признаку. Возникает закономерный вопрос: могут ли являться изнасилование (ст. 131 УК) или насильственные действия сексуального характера (ст. 132 УК) таковыми действиями?

Рассматривая преступления экстремистской направленности, нельзя не отметить следующие  проблемы, способствующие ошибкам при  квалификации деяний: определение принадлежности преступника и жертвы к разным национальностям или религиозным конфессиям представляется весьма затруднительной и не иначе как со слов сторон – достаточно вспомнить, что в паспорте гражданина Российской Федерации графа национальность отсутствует, а религиозная принадлежность также нигде не регистрируется; наличие внутренних побудительных мотивов, связанных с неприятием жертвы как лица определенной национальности или иного вероисповедания, толкающих к совершению преступления; трудности при определении правоприменителем такой эфемерной категории мотивов, как идеологическая, политическая, социальная вражда или ненависть. В связи с этим уместно обратиться к мнению Н.Г. Рахматуллиной, которая отмечает: “Убийство, предусмотренное п. “л” ч. 2 ст. 105 УК РФ, может быть совершено как с прямым, так и с косвенным умыслом, например, убийство с косвенным умыслом по мотиву национальной, расовой, религиозной ненависти или вражды может быть совершено при избиении потерпевшего. На практике очень сложно доказать умысел на убийство по мотиву национальной, расовой, религиозной ненависти или вражды. Об этом свидетельствует практика применения ст. 105 УК РФ. По данным проведенного автором изучения практики Ставропольского краевого суда в 1997 – 2002 г., на убийство по мотиву национальной, расовой, религиозной ненависти или вражды приходилось 8% умышленных убийств”.⁷