Заключение договора поставки товаров для государственных нужд

Поставка товаров  для государственных нужд

Данная статья излагается по тематическим разделам.

Общие положения

1) Поставка товаров  для государственных нужд осуществляется  на основе государственного контракта  на поставку товаров для государственных  нужд, а также заключаемых в  соответствии с ним договоров  поставки товаров для государственных  нужд. Государственные нужды -- это определяемые в установленном законом порядке потребности России или субъектов РФ, обеспечиваемые за счет средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования.

2) К отношениям  по поставке товаров для государственных  нужд применяются правила о  договоре поставки (ст.ст. 506 – 523 ГК РФ), если иное не предусмотрено ГК РФ. К отношениям по поставке товаров для государственных нужд в части, не урегулированной параграфом 4 главы 30 ГК РФ, применяются законы о поставке товаров для государственных нужд.

Понятие государственного контракта  на поставку товаров  для государственных  нужд и основания  его заключения

Государственный контракт на поставку товаров для государственных  нужд – это договор, по которому поставщик (исполнитель) обязуется  передать товары государственному заказчику  либо по его указанию иному лицу, а государственный заказчик обязуется  обеспечить оплату поставленных товаров.

Государственный контракт заключается на основе заказа государственного заказчика на поставку товаров для  государственных нужд, принятого  поставщиком (исполнителем). Если поставщик (исполнитель) принял заказ, размещенный  государственным заказчиком, то такой  заказчик обязан заключить государственный  контракт.

Поставщик (исполнитель) обязан заключать государственный  контракт только в установленных  законом случаях и при условии, что государственный заказчик возместит  все убытки, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением государственного контракта. Однако данное условие о  возмещении убытков не применяется  в отношении казенного предприятия.  

Если заказ на поставку товаров для государственных  нужд размещается по конкурсу, то государственный  заказчик обязан заключить государственный  контракт с поставщиком (исполнителем), объявленным победителем конкурса.

Порядок заключения государственного контракта

Если иное не предусмотрено  соглашением между поставщиком (исполнителем) и государственным заказчиком, то государственный заказчик разрабатывает  проект государственного контракта  и направляет его поставщику (исполнителю). Сторона, которая получила проект государственного контракта, не позднее тридцати дней подписывает его и возвращает один экземпляр государственного контракта другой стороне, а при наличии разногласий по условиям государственного контракта в этот же срок составляет протокол разногласий и направляет его вместе с подписанным государственным контрактом другой стороне, либо уведомляет ее об отказе от заключения государственного контракта. Сторона, которая получила государственный контракт с протоколом разногласий, должна в течение тридцати дней рассмотреть разногласия, принять меры по их согласованию с другой стороной и известить другую сторону о принятии государственного контракта в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола  разногласий или истечении этого  срока неурегулированные разногласия  по государственному контракту, заключение которого является обязательным для  одной из сторон, могут передаваться другой стороной не позднее тридцати дней на рассмотрение суда. Если сторона, для которой заключение государственного контракта является обязательным, уклоняется от его заключения, другая сторона  вправе обратиться в суд с требованием  о понуждении этой стороны заключить  государственный контракт.

Если государственный  контракт заключается по результатам  конкурса на размещение заказа на поставку товаров для государственных  нужд, то государственный контракт должен быть заключен не позднее двадцати дней со дня проведения конкурса.

Заключение  договора поставки товаров  для государственных  нужд

Если государственным  контрактом предусмотрено, что поставка товаров осуществляется поставщиком (исполнителем) определяемому государственным  заказчиком покупателю по договорам  поставки товаров для государственных  нужд, то государственный заказчик не позднее тридцатидневного срока  со дня подписания государственного контракта направляет поставщику (исполнителю) и покупателю извещение о прикреплении покупателя к поставщику (исполнителю). Это извещение является основанием заключения договора поставки товаров  для государственных нужд.

Поставщик (исполнитель) обязан направить проект договора поставки товаров для государственных  нужд указанному в извещении покупателю не позднее тридцати дней со дня  получения извещения от государственного заказчика, если иной порядок подготовки проекта договора не предусмотрен государственным  контрактом либо проект договора не представлен  покупателем. Сторона, которая получила проект договора поставки товаров для  государственных нужд, подписывает  его и возвращает один экземпляр  другой стороне в течение тридцати дней со дня получения проекта, а  при наличии разногласий по условиям договора в этот же срок составляет протокол разногласий и направляет его вместе с подписанным договором  другой стороне. Сторона, которая получила подписанный проект договора поставки товаров для государственных нужд с протоколом разногласий, должна в течение тридцати дней рассмотреть разногласия, принять меры по согласованию условий договора с другой стороной и известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

Неурегулированные разногласия в тридцатидневный  срок могут быть переданы заинтересованной стороной на рассмотрение суда. Если поставщик (исполнитель) уклоняется от заключения договора поставки товаров для государственных  нужд, покупатель вправе обратиться в  суд с требованием о понуждении поставщика (исполнителя) заключить  договор на условиях разработанного покупателем проекта договора.

Необходимо отметить, что покупатель вправе полностью  или частично отказаться от товаров, указанных в извещении, и от заключения договора на их поставку. В этом случае поставщик (исполнитель) должен незамедлительно  уведомить государственного заказчика  и вправе потребовать от него извещения  о прикреплении к другому покупателю. Государственный заказчик не позднее  тридцати дней со дня получения уведомления  поставщика (исполнителя) либо выдает извещение о прикреплении к нему другого покупателя, либо направляет поставщику (исполнителю) отгрузочную  разнарядку с указанием получателя товаров, либо сообщает о своем согласии принять и оплатить товары.

Если государственный  заказчик не выполняет указанные  в предыдущем абзаце обязанности, то поставщик (исполнитель) вправе:

-- либо потребовать  от государственного заказчика  принять и оплатить товары;

-- либо реализовать  товары по своему усмотрению  с отнесением разумных расходов, связанных с их реализацией,  на государственного заказчика.

Оплата товара по договору поставки товаров для государственных  нужд

Если иной порядок  определения цен и расчетов не установлен государственным контрактом, то при поставке товаров покупателям  по договорам поставки товаров для  государственных нужд оплата товаров  производится покупателями по ценам, определяемым в соответствии с государственным  контрактом. При оплате покупателем  товаров по договору поставки товаров  для государственных нужд государственный  заказчик признается поручителем по этому обязательству покупателя.

Исполнение  государственного контракта

Если в соответствии с условиями государственного контракта  поставка товаров осуществляется непосредственно  государственному заказчику или  по его указанию (отгрузочной разнарядке) другому лицу (получателю), то отношения  сторон по исполнению такого контракта  регулируются ст. 506 – ст. 523 ГК РФ. Если поставка товаров для государственных  нужд осуществляется указанным в  отгрузочной разнарядке получателем, то оплату товаров производит государственный  заказчик (если иной порядок расчетов не предусмотрен государственным контрактом).

Возмещение убытков, причиненных в связи с выполнением  или расторжением государственного контракта 

Если иное не предусмотрено  законами о поставке товаров для  государственных нужд или государственным  контрактом, убытки, причиненные поставщику (исполнителю) в связи с выполнением  государственного контракта, возмещает  государственный заказчик не позднее  тридцати дней со дня передачи товара в соответствии с государственным  контрактом. Если убытки, причиненные  поставщику (исполнителю) в связи  с выполнением государственного контракта, не возмещаются в соответствии с государственным контрактом, то поставщик (исполнитель) вправе отказаться от исполнения контракта и потребовать  возмещения вызванных расторжением контракта убытков.

Если государственный  контракт расторгается по указанным  в предыдущем абзаце основаниям, то поставщик вправе отказаться от исполнения договора поставки товара для государственных  нужд. При этом убытки, которые причинены  покупателю указанным отказом поставщика, возмещает государственный заказчик

В предусмотренных  законом случаях государственный  заказчик вправе полностью или частично отказаться от товаров, поставка которых  предусмотрена государственным  контрактом, при условии возмещения поставщику причиненных таким отказом  убытков. Если отказ государственного заказчика от товаров, поставка которых  предусмотрена государственным  контрактом, повлек расторжение или  изменение договора поставки товаров  для государственных нужд, то убытки, причиненные покупателю таким расторжением или изменением, возмещаются государственным  заказчиком.

Ключевые  слова: государственный  контракт, государственные  нужды, поставка.

Договор поставки для  государственных нужд

Поставка товаров  для государственных нужд осуществляется на основе государственного контракта  на поставку товаров для государственных  нужд, а также заключаемых в  соответствии с ним договоров  поставки товаров для государственных  нужд.

При этом Государственными нуждами признаются потребности  Российской Федерации или субъектов  Российской Федерации, обеспечиваемые за счет средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования.

Для правильного  рассмотрения вопроса необходимо дать понятие государственному контракту  на поставку товаров для государственных  нужд (далее — государственный  контракт). По государственному контракту  поставщик (исполнитель) обязуется  передать товары государственному заказчику  либо по его указанию иному лицу, а государственный заказчик обязуется  обеспечить оплату поставленных товаров.

Особого рассмотрения требует порядок заключения договора.

Процедура поставки для государственных нужд состоит  из нескольких этапов:

1) определение потребностей (нужд) государства в тех или  иных товарах завершается выдачей  государственного заказа на его  поставку. Этот заказ обычно определяет  номенклатуру товаров, примерные  сроки и цены, а также другие  условия поставок; 

2) размещение госзаказа  может происходить как открытым  способом (путем проведения открытых  или закрытых торгов, конкурсов,  аукционов), так и закрытым (путем  непосредственного выбора конкретного  поставщика). В последнем случае  поставщик, как правило, принимает  заказ добровольно. Однако для  поставщиков, занимающих доминирующее  положение на рынке соответствующих  товаров (монополистов), принятие  госзаказа обязательно, если только  это не влечет для поставщика  убытков. В этом случае за  необоснованное уклонение от  принятия заказа (т. е. заключения  госконтракта) поставщик уплачивает госзаказчику штраф в размере стоимости продукции, определенной в заказе;

3) принятие госзаказа  поставщиком порождает обязанность  заключить соответствующий госконтракт, проект которого обычно разрабатывается государственным заказчиком. Поставщик, получивший проект госконтракта, обязан в тридцатидневный срок подписать его (и вернуть один экземпляр заказчику) либо уведомить об отказе от заключения госконтракта. В последнем случае государственный заказчик вправе понудить поставщика к заключению контракта через суд.

При несогласии поставщика с отдельными условиями проекта  госконтракта он обязан в тот же тридцатидневный срок подписать госконтракт и, приложив к нему протокол разногласий, направить заказчику. В течение следующих тридцати дней заказчик должен принять меры по урегулированию возникших разногласий и известить поставщика о принятии согласованных условий либо уведомить его об отказе от заключения госконтракта. При отклонении протокола разногласий (или истечении срока на его согласование) заинтересованная сторона может обратиться в суд для разрешения соответствующего преддоговорного спора.

Такой же порядок  согласования разногласий применяется  и в том случае, когда проект госконтракта подготавливает поставщик, а не заказчик;

4) заключенный госконтракт может предусматривать поставку товаров как непосредственно государственному заказчику, так и покупателю, которого он укажет.

В последнем случае государственный заказчик в тридцатидневный  срок со дня подписания госконтракта направляет поставщику и выбранному покупателю извещения о прикреплении покупателя к поставщику;

5) извещение о  прикреплении является основанием  для заключения договора поставки  товаров для государственных  нужд. По общему правилу, обязанность  заключения договора поставки лежит только на поставщике (она вытекает из заключенного им госконтракта), тогда как покупатель вправе отказаться от заключения договора или потребовать уменьшения количества поставляемых товаров против указанного в извещении о прикреплении;

6) при отказе покупателя (полном или частичном) от договора  поставщик должен незамедлительно  уведомить об этом государственного  заказчика и вправе требовать  от него прикрепления к другому  покупателю.

В этом случае государственный  заказчик в тридцатидневный срок обязан либо выдать извещение о прикреплении к поставщику другого покупателя, либо принять обязанности покупателя на себя (т.е. сообщить о согласии самому принять товары или направить поставщику отгрузочную разнарядку с указанием конкретного получателя товаров). В результате этих действий происходит либо заключение договора поставки товаров для государственных нужд, либо непосредственная поставка товаров на основании госконтракта.