Участие прокурора в гражданском процессе

консультативную и методическую помощь при подготовке и оформлении исков и

заявлений в суд».

      Прокурор обязан доказать свои  требования и возражения на  доводы

ответчика. Возбуждая  дело, прокурор дает объяснения по делу и участвует в

прениях первым. Заинтересованное лицо – истец по делу – выступает  в них

после прокурора. Стороны вправе задавать прокурору, предъявившему иск,

вопросы в виде дачи им объяснений по делу. Из ч. 1 ст. 174 ГПК РФ:

      «1. …Прокурор…, обратившиеся в суд  за защитой прав и законных

интересов других лиц, дают объяснения первыми. Лица, участвующие  в деле,

вправе задавать друг другу вопросы».

      Вместе с тем к прокурору  не может быть предъявлен встречный  иск, он

предъявляется к  истцу по делу. На прокурора, возбудившего дело, не будет

распространяться  законная сила судебного решения.

      Форма и содержание иска, заявления  прокурора в суд должны

соответствовать требованиям, предусмотренным ст. 131 ГПК РФ:

      «1. Исковое заявление подается  в суд в письменной форме.

        2. В исковом заявлении должны  быть указаны:

      1) наименование суда, в который  подается заявление;

      2) наименование истца, его места  жительства или, если истцом  является

организация, ее место  нахождения, а также наименование представителя и его

адрес, если заявление  подается представителем;

      3) наименование ответчика, его  место жительства или, если  ответчиком

является организация, ее место нахождения;

      4) в чем заключатся нарушение  либо угроза нарушения прав, свобод  или

законных интересов  истца и его требования;

      5) обстоятельства, на которых истец  основывает свои требования, и

доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;

      6) цена иска, если он подлежит  оценке, а также расчет взыскиваемых  или

оспариваемых денежных сумм;

      7) сведения о соблюдении досудебного  порядка обращения к ответчику,

если это установлено  федеральным законом или предусмотрено  договором

сторон;

      8) перечень прилагаемых к заявлению  документов.

      В заявлении могут быть указаны  номера телефонов, факсов, адреса

электронной почты  истца, его представителя, ответчика, иные сведения,

имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, а также изложены

ходатайства истца.

      3. В исковом заявлении, предъявляемом  прокурором в защиту интересов

РФ, субъектов РФ, муниципальных образований или  в защиту прав, свобод и

законных интересов  неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем

конкретно заключаются  их интересы, какое  право нарушено, а также должна

содержаться ссылка на закон или иной нормативный  правовой акт,

предусматривающие способы защиты этих интересов.

      В случаях обращения прокурора  в защиту законных интересов  гражданина в

заявлении должно содержаться обоснование невозможности  предъявления иска

самим гражданином.

      4. Исковое заявление подписывается  истцом или его представителем  при

наличии у него полномочий на подписание заявления  и предъявление его в

суд».

      После наименования суда, в который  подается иск, указывается от  какого

прокурора оно  исходит. Поскольку сам прокурор не является истцом, а

вступает в защиту интересов гражданина, в качестве истца в исковом

заявлении указывается  лицо, в интересах которого прокурором предъявлен иск.

      К заявлению прилагаются документы,  перечисленные в ст. 132 ГПК РФ. 

      II. В соответствии с п. 5 Приказа  Генерального прокурора РФ №  1 от 05

января 1997 г. «Об  участии прокурора в гражданском  судопроизводстве»

прокуроры должны:

      «5. Своевременно реагировать на  допущенные судом ошибки. Незаконные  и

необоснованные  судебные постановления по делам, рассмотренным  с участием

прокурора, опротестовывать  в кассационном порядке, по основаниям,

предусмотренным требованиями ст. 306 – 309 ГПК РСФСР…[9]».

      На решение суда не вступившее  в законную силу приносится  кассационное

представление. Ст. 336 ГПК РФ:

      «На решения всех судов в  РФ, принятые по первой инстанции,  за

исключением решений  мировых судей, сторонами и другими  лицами, участвующими

в деле, может быть подана кассационная жалоба, а прокурором, участвующим в

деле, может быть принесено кассационное представление».

      Решения мировых судей могут  быть обжалованы в апелляционном  порядке,

ст. 320 ГПК РФ:

      «2. На решение мирового судьи  прокурор, участвующий в деле, может

принести апелляционное  представление».

      При пропуске срока подачи  представления по уважительной  причине

прокурор может  обратиться в суд, постановивший  решение, определение по

делу, с ходатайством о восстановлении срока, указав причину  пропуска (ст.

112 ГПК РФ).

      Содержание кассационного представления  должно соответствовать

требованиям ст. 339 ГПК РФ:

      «1. Кассационные жалоба, представление  должны содержать:

      1) наименование суда, в который  адресуется жалоба, представление;

      2) наименование лица, подающего жалобу  или представление, его

местожительства или место нахождения;

      3) указание на решение суда, которое  обжалуется;

      4) требования лица, подающего жалобу, или требования прокурора,

приносящего представление, а также основания, по которым  они считают

решение суда неправильным;

      5) перечень прилагаемых к жалобе, представлению доказательств.

      2. Ссылка лица, подающего кассационную  жалобу, или прокурора,

приносящего кассационное представление, на новые доказательства, которые не

были представлены в суд первой инстанции, допускается  только в случае

обоснования в  жалобе, представлении, что эти доказательства невозможно было

представить в  суд первой инстанции.

      3. Кассационная жалоба подписывается  лицом, подающим жалобу, или его

представителем, кассационное представление – прокурором…».

      По ст. 340 ГПК РФ:

      «Кассационные жалобы, представление  и приложенные к ним письменные

доказательства  подаются в суд с копиями, число  которых должно

соответствовать числу лиц, участвующих в деле».

      Содержание апелляционного представления  должно соответствовать

требованиям ст. 322 ГПК РФ:

      «1. Апелляционная жалоба, представление  должны содержать:

      1) наименование районного суда, в  который адресуется жалоба,

представление;

      2) наименование лица, подающего жалобу. Представление, его место

жительства или  место нахождения;

      3) указание на обжалуемое решение  мирового судьи;

      4) доводы жалобы, представления;

      5) просьбу заинтересованного лица;

      6) перечень прилагаемых к жалобе, представлению документов.

      2. В апелляционной жалобе не  могут содержаться требования, не

заявленные мировому судье.

      3. …

      Апелляционное представление подписывается  прокурором…

      5. Апелляционная жалоба, представление  и приложенные к ним документы

представляются  с копиями, число которых соответствует  числу лиц,

участвующих в  деле». 
 

      В ГПК РФ не предусмотрено  право прокурора на принесение  кассационных,

частных протестов  на вынесенные судом необоснованные решения,

постановления, определения. Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор не вправе

принимать активное участие в гражданском судопроизводстве, кроме тех

случаев, когда  он сам обратился в суд с  иском. Это положение не отвечает

роли, отведенной прокурору, который участвует в  гражданском процессе в

целях защиты не только государственных и общественных интересов, но и прав

и охраняемых законом  интересов граждан.

      Никак нельзя согласиться с  таким ограничением прав прокурора  в новом

ГПК РФ. Деятельность прокурора направлена прежде всего  на предупреждение

вынесения незаконного  решения, определения, постановления.

      Прокурор не должен ограничиваться  пассивной ролью и ждать, когда  в

прокуратуру обратятся  граждане, организации с жалобой  на судебные решения и

определения. Он обязан по собственной инициативе знакомить  в суде с

решениями по делам, в рассмотрении которых он не принимал участия, и

следить за сигналами  о незаконности тех или иных судебных постановлений.

Только в 1998-1999 гг. прокурорами принесено более 50 тыс. протестов, среди

которых преобладали  частные и кассационные. Подавляющее  большинство

протестов судами было удовлетворено. 

      III. В соответствии с п. 6 Приказа  Генерального прокурора РФ №  1 от 05

января 1997 г. «Об  участии прокурора в гражданском  судопроизводстве»

прокуроры должны:

      «6. Жалобы участников процесса, иных  лиц, права и интересы которых

нарушены вступившими  в законную силу судебными постановлениями, проверять,

как правило, с  истребованием гражданских дел.

      6.1. При наличии оснований опротестовывать  незаконные судебные решения

и определения  либо обращаться с представлениями  к вышестоящему прокурору,

имеющему право  принесения протеста.

      6.4. В случаях отказа в принесении  протеста или вынесении

представления вышестоящему прокурору сообщать об этом лицам, подавшим

жалобы. По делам, проверенным в порядке надзора, составлять мотивированные

заключения».

      Вступившие в законную силу  судебные постановления, за исключением

судебных постановлений  Президиума Верховного Суда РФ, могут  быть обжалованы

в надзорной инстанции. Ч. 3  ст. 376 ГПК РФ:

      «3. Право на обращение в суд  надзорной инстанции с представлением  о

пересмотре вступивших в законную силу решений и определений  суда, если в