Судебные  приказы выдаются судьей без вызова должника и направлены на обеспечение  принудительного исполнения бесспорного  требования, подтвержденного определенными  документами. Однако с заявлениями  о выдаче приказа можно обращаться, во-первых, если требование вытекает из основания, прямо указанного в законе (ст.122 ГПК РФ); во-вторых, если речь идет об истребовании денег, либо движимого имущества. При отсутствии любого из этих условий дело должно рассматриваться по общим правилам искового производства.⁷

     Судебный  приказ имеет силу исполнительного  документа, взыскание по нему производится в порядке, установленном для  исполнения судебных решений. Данное положение  должно означать, что все общие  правила исполнительного производства распространяются на участников судебного производства по выдаче приказа, а сам судебный приказ одновременно является и исполнительным документом: действуют сроки, предъявления исполнительных документов к исполнению, возбуждения исполнительного производства, контроль за исполнением, отложение, приостановление, прекращение исполнительного производства.

     Исходя  из сущности судебного приказа, ограничивающего  применение упрощенной формы разрешения споров в отношении недвижимого  имущества, следует прийти к выводу о невозможности взыскания на основании судебного приказа в отношении недвижимого имущества.⁸

Глава 2. Основания приказного производства: порядок подачи и принятия заявления

     Судебный  приказ выдается по строго определенным в законе (ст.122 ГПК РФ) требованиям, носящим имущественный характер (взыскание денежных сумм или требование движимого имущества). Все остальные требования – неимущественного характера и об истребовании недвижимого имущества, - под эту процедуру не подпадают.⁹

     Основаниями возбуждения приказного производства в соответствии со ст.122 ГПК РФ являются следующие виды юридических актов:

1. нотариально удостоверенная сделка;
2. письменная сделка;
3. протест вексель в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, совершенный нотариусом;
4. взыскание алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства;
5. взыскание с граждан недоимки по налогам и государственному обязательному страхованию;
6. взыскание начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы.¹⁰

     Следует подчеркнуть, что перечисляются  требования о взыскании задолженности денег или об использовании имущества, поскольку споры, возникающие на основании иных требований (о признании сделки недействительной, например, и применении последствий ее недействительности и др.), рассматриваются по правилам искового производства.

     Первое  основание: судебный приказ может быть выдан, если требование основано на нотариальной сделке или даже на простой письменной сделке.¹¹

     Практика  судов здесь должна использовать богатый опыт нотариальных контор, осуществляющих защиту интересов кредиторов в аналогичных случаях посредством совершения на долговом документе исполнительной надписи. В перечне документов, на основании которых может быть выдана исполнительная надпись, за номером один значится: «Нотариально удостоверенные сделки, связанные с получением денег, осуществлением возврата или передачи имущества». Для получения исполнительной надписи в этом случае представляется подлинный экземпляр нотариально удостоверенной сделки.

     Во  многих других разделах перечня речь идет о задолженностях, вытекающих из договоров, заключенных в письменной форме (кредитные и расчетные, найма жилых и нежилых помещений, купли-продажи, залога и т.д.). В каждом конкретном случае перечисляются документы, на основании которых совершается исполнительная надпись и взыскание задолженности. С учетом изменений в законодательстве, происшедших с момента утверждения вышеназванного Перечня, эти документы могут быть использованы в судебной практике приказного производства.

     Так, например, некоторые авторы, как  Решетняк В.И., Черных И.И., Жуйков В.М. утверждают, что исполнительная надпись может быть произведена нотариусом лишь в том случае, если стороны при заключении или исполнении договора пришли к соглашению о том, что взыскание с должника может быть произведено на ее основании и что никто не может быть лишен своего имущества, иначе, как по решению суда (ч.3 ст.35), т.е. совершение исполнительной надписи и ее принудительное исполнение при отсутствии на то должника, не соответствует конституционным положениям. А судебный приказ, выдаваемый судьей как лицом, осуществляющим судебную власть, является разновидностью судебного решения, в силу чего обращение взыскания на имущество или денежные средства должника полностью соответствует конституционным нормам.¹²

     Другие  авторы, например, Аргунов В., считают, что при сложившихся взаимоотношениях судебной и нотариальной юрисдикции, когда любое нотариальное действие может быть обжаловано в суд, а спор, возникший на основании нотариально удостоверенной сделки, может быть предметом судебного разбирательства, исполнительную надпись можно сохранить.¹³

     На  данном этапе этот вопрос так и  остается открытым. Однако возможно в  дальнейшем практика применения, как  судебных приказов, так и исполнительной надписи выявит необходимость либо сохранения исполнительной надписи, либо замены ее полностью судебным приказом.

     Второе  основание – если требование основано на письменной сделке.

     Гражданский кодекс РФ предусматривает, что сделка в письменной форме должна быть совершена  путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными им лицами (ст.160 ГК РФ). Закон предписывает, что в письменной форме должны совершаться сделки юридических лиц между собой и с гражданами.¹⁴

     Помимо судебного порядка, действующим законодательством предусмотрена упрощенная процедура взыскания задолженности, образовавшейся в результате ненадлежащего исполнения обязательств, вытекающих из письменной сделки, в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей органов, совершающих нотариальные действия по целому ряду обстоятельств, заключенных в письменную форму.

     Такой порядок взыскания задолженности  представляется весьма сомнительным с  точки зрения его соответствия Конституции  РФ, также как и по нотариально удостоверенным сделкам. Следовательно, необходимо внести изменения в действующее законодательство с тем, чтобы взыскание денежных сумм с должников по письменным обязательствам производилось не нотариальными органами, а судом в рамках приказного производства по всем письменным сделкам.

     Возможность рассмотрения судом требований, вытекающих из письменных сделок, в порядке  приказного производства приобретает  особую актуальность при разрешении гражданских дел об исполнении финансовыми  компаниями денежных обязательств.

     До  введения института судебного приказа  каждое дело требовало от пострадавших в результате своей излишней доверчивости граждан и от суда прохождения  всей сложной судебной процедуры, что  связано было со значительными затратами  времени и сил. С введением судебного приказа многие проблемы разрешились.

     Кредитор  представляет в суд подлинное  обязательство должника, а также  иные документы, дающие точное и безусловное  подтверждение обязательства должника. Текст письменной сделки должен быть понятен суду, ее условия должны соответствовать установленным законом требованиям, иметь однозначное толкование. Представленные заявителем документы должны свидетельствовать об отсутствии спора о праве, который невозможно решить на их основе.¹⁵

     Третье  основание: если требование основано на протесте векселя в неплатеже, неакцепте и не датировании акцепта, совершенном нотариусом.

     В соответствии с положениями о  переводном и простом векселе, вексель  – ценная бумага, предъявление которой  необходимо для реализации выраженных в ней прав. Это строго формальный документ, и поэтому отсутствие хотя бы одного реквизита (п. 1;75 Положения о переводном и простом векселе), в том числе слова «вексель», приводит к его недействительности. Он удовлетворяет абстрактное обязательство, т.е. обязательство оплатить определенную денежную сумму, которому не могут быть противопоставлены возражения, вытекающие из правомочий вне вексельного обязательства.¹⁶

     При оплате по векселю должны соблюдаться  определенные правила. Векселедатель, выдавая вексель, индоссант, передавая его, авалист, ставя свою подпись, обязуется произвести платеж только в том случае, если от этого откажется плательщик. Поэтому, прежде, чем предъявить какие-либо требования к указанным лицам, векселедержатель должен выяснить, как намерен вести себя плательщик, проведя проверку в две стадии:

     Первая  стадия заключается в том, что до наступления срока платежа векселедержатель должен обратиться к плательщику (трассату) с требованием указать его согласие или несогласие на платеж, т.е. акцептовать платеж и указать дату его производства. При полном или частичном отказе от платежа либо его датирования необходима фиксация этого обстоятельства в акте, составленном в публичном порядке, т.е. в протесте, чтобы факт отказа не вызывал сомнения у обязанных субъектов вексельного обязательства. Протест составляется нотариусом.

     Вторая  стадия наступает в том случае, когда плательщик, выдав акцепт и датировав его, уклоняется от платежа. Отказ от платежа должен быть зафиксирован в протесте, так как по векселю, не опротестованному в неплатеже, ответственность несет только акцептовавший его плательщик.

     При получении отказа или неявке плательщика  по вызову нотариуса составляется акт  по установленной форме о протесте в неакцепте, не датировании или  неплатеже и делается соответствующая запись в реестре, а также отметка на этом векселе.

     Опротестованный вексель выдается векселедержателю или уполномоченному лицу.

     Судебные  приказы могут быть выдаваемы  только по опротестованным векселям.

     Акт о протесте векселя в неплатеже должен содержать следующие сведения:

     - место и время его составления;

     - ФИО нотариуса, его правовой статус;

     - наименование законного векселедержателя;

     - вексельные реквизиты с отметкой на акцепте;

     - время предъявления векселя нотариусу для совершения протеста;

     - время предъявления нотариусом требований о платеже;

     - мотивы отказа.

     После принятия от векселедержателя заявления  о выдаче судебного приказа по взысканию обусловленной в векселе  суммы судья проверяет:

     1) основано ли заявленное требование на протесте векселя в неплатеже, неакцепте и не датировании акцепта, совершенном нотариусом;

     2) соблюдены ли нотариусом требования закона при совершении протеста векселя.

     К заявлению прилагаются: протест-вексель. Вексель не возвращается, а остается в материалах суда.

     Четвертое основание: если заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей не связанное с установлением отцовства.

     В виде основания для выдачи приказа  сохранено требование о взыскание  алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства. Родитель, с которого будут взыскиваться алименты, должен быть записан в свидетельстве о рождении ребенка в качестве его отца или матери.

     Приказное производство по требованию о взыскании  алиментов несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, имеет своим прототипом взыскание алиментов народным судьей по Указу Президиума Верховного Совета РСФСР от 20 февраля 1985г. «О некотором изменении порядка взыскания алиментов на несовершеннолетних детей», согласно которому, при отсутствии спора заявление о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, рассматривалось народным судьей без возбуждения гражданского дела.

     Поэтому круг лиц, имеющих право подавать такие заявления и документы, на основании которых осуществляется взыскание алиментов, определяется этим нормативным актом, а также на основании имеющихся рекомендаций судебной практики.