Производства по гражданским делам у мирового судьи

     Что касается территориальной подсудности, т.е. распределения дел между судами одного звена системы судов общей  юрисдикции, то для мировых судей  каких-либо исключений из общих правил, установленных ст. ст. 28 - 32 ГПК РФ, не существует. Мировой судья реализует деятельность в пределах своего судебного участка. Судебные участки, как и должности мировых судей, создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации. Для выполнения правил территориальной подсудности мировой судья и лица, обращающиеся к нему с соответствующим заявлением, должны четко представлять себе ту территорию, которую обслуживает мировой судья .

     Поскольку на одном участке действует один мировой судья, не исключается временное  прекращение выполнения им своих  функций по осуществлению правосудия в силу определенных обстоятельств, например вследствие болезни, отпуска, командировки, учебы и т.п. В связи  с этим возникает необходимость  в передаче дела, принятого этим мировым судьей к своему производству, другому мировому судье, обслуживающему иной участок. Эта проблема в настоящее  время решается в соответствии с  п. 3 ст. 8 Федерального закона "О мировых  судьях в Российской Федерации" .

     Согласно  указанной норме при прекращении  или приостановлении полномочий мирового судьи, а также в случае временного отсутствия мирового судьи (болезнь, отпуск и иные уважительные причины) исполнение его обязанностей возлагается на мирового судью другого  судебного участка того же судебного  района постановлением председателя соответствующего районного суда. 

1. 2. Порядок подготовки, рассмотрения и  разрешения гражданских  дел мировым судье

     Принимая  исковое заявление, мировой судья  должен убедиться в соответствии его требованиям о форме и  содержании, предусмотренным ст. 131 ГПК РФ. Однако при этом учитываются  особенности, свойственные делам, относящимся  к подсудности мирового судьи.

     Еще в стадии подготовки дела к судебному  разбирательству судья в зависимости  от особенностей дела должен, в частности, определить: какие обстоятельства имеют  значение для дела (даже если стороны  на них не ссылаются); какая сторона  должна их доказывать, т.е. распределить бремя доказывания между сторонами; установить разумный срок для представления  доказательств и возражений (ст.147 ГПК).

     Подготовка  начинается после возбуждения гражданского дела и осуществляется судьей единолично. ГПК не устанавливает сроки подготовки дела к судебному разбирательству. Подготовка дела к судебному разбирательству должна быть проведена в период с момента вынесения определения о принятии искового заявления к производству суда до наступления даты проведения судебного заседания, определяемой судьей с учетом сложности и объема подготовительных действий, которые требуется совершить, а также необходимости соблюдения общего срока рассмотрения дела в суде первой инстанции.

     Вероятность проведения по делу предварительного судебного заседания по возможности  также должна учитываться судьей при определении продолжительности  подготовки, так как такое заседание  проводится в рамках подготовки дела к судебному разбирательству. Только по сложным делам с учетом мнения сторон судья может назначить  срок проведения предварительного судебного  заседания, выходящий за пределы  установленных ГПК сроков рассмотрения и разрешения дел (ч. 3 ст. 152 ГПК).

     Приступая к подготовке дела к судебному  разбирательству, мировой судья  ориентируется на задачи этой стадии гражданского процесса, перечисленные  в ст. 148 ГПК РФ. Проблемы определения  обстоятельств, имеющих значение для  дела и распределения бремени  доказывания, тесно связаны с  разрешением судьей одной из важнейших  задач подготовки дела к судебному  разбирательству, сформулированной в  п.2 ст. 148ГПК, - «определение закона, которым следует руководствоваться при разрешении дела, и установление правоотношений сторон».

     Они, конечно, могут представлять большую  сложность, однако их правильное и своевременное  разрешение судьей во многом обеспечит  и верный, оперативный ход разбирательства  дела, вынесение законного и обоснованного  решения. Возникающие проблемы решаются судьей на основе анализа норм материального  права, регулирующего спорные отношения.

     Выбор действий по подготовке, их содержание, объем и направленность, а также  степень участия в подготовке сторон обусловлены особенностями  каждого конкретного дела, причем как материально-правового, так и  процессуального характера.

     Так, разрешая вопрос о составе лиц, участвующих  в деле об определении порядка  пользования земельным участком, мировой судья будет исходить из круга лиц, являющихся собственниками (пользователями) этого недвижимого  имущества.

     В силу принципа диспозитивности стороны  вправе уже в стадии подготовки окончить дело мировым соглашением (ст. 39 ГПК). Осуществляя в ходе подготовки дела задачу по примирению сторон, судья  обладает следующими полномочиями:

     1) разъяснить сторонам преимущества  урегулирования спора путем заключения  мирового соглашения, а также  правовые последствия его утверждения  судом;

     2) по просьбе сторон оказать  им помощь в формулировании  условий мирового соглашения.

     При выполнении задачи по примирению сторон необходимо учитывать то, что, несмотря на отсутствие прямых запретов в законодательстве, заключение мирового соглашения возможно не по всем категориям дел. Обычно запрет или ограничение на заключение мирового соглашения объясняется природой спорного материального правоотношения в сочетании с наличием жесткой правовой регламентации вопроса, по которому стороны желают заключить мировое соглашение.

     По  ряду категорий дел возможность  заключения мирового соглашения исключена  полностью (дела об установлении отцовства), по некоторым существенным образом  ограничена (дела о взыскании алиментов). Так, применение мировых соглашений по делам о взыскании алиментов  на содержание несовершеннолетних детей  несколько сужается, поскольку размер алиментных платежей установлен законом.

     Для выполнения задач подготовки дела к  судебному разбирательству судья  осуществляет процессуальные действия, перечисленные в статье 150 ГПК. Их перечень не является исчерпывающим. В  зависимости от конкретной категории, сложности дела судья имеет право  совершать иные процессуальные действия, которые ему представляются необходимыми.

Одним из подготовительных действий является разрешение вопроса о проведении предварительного судебного заседания, его времени и месте. При этом законодатель указывает на факультативный характер данного действия: оно совершается  только в случаях, предусмотренных  ст. 152 ГПК. По-видимому, законодатель имеет  в виду цели проведения предварительного судебного заседания.

     Таким образом, разрешение вопроса о проведении предварительного судебного заседания  становится необходимым лишь в случае, если в ходе подготовки дела к судебному  разбирательству судья констатирует наличие хотя бы одной из четырех  целей, указанных в ч. 1 ст. 152 ГПК, как то: процессуальное закрепление  распорядительных действий сторон, совершенных  при подготовке дела к судебному  разбирательству, определение обстоятельств, имеющих значение для правильного  рассмотрения и разрешения дела, определение достаточности доказательств по делу, исследование фактов пропуска сроков обращения в суд и сроков исковой давности.

Одной из обязанностей суда в стадии подготовки дела к судебному разбирательству  является разъяснение сторонам их прав и обязанностей. Очевидно, в ходе подготовки может возникнуть необходимость  разъяснения прав и обязанностей не только сторонам, но и другим лицам, участвующим в деле, например третьим  лицам. При этом если всем участникам процесса разъясняются права и обязанности, предусмотренные ст. 35 ГПК, то сторонам также права, предусмотренные ст. 39 ГПК.

Введение  института предварительного судебного  заседания, представляет собой специальную  процедуру разрешения наиболее важных с точки зрения сторон вопросов процесса, позволяющую обеспечить надлежащий уровень процессуальных гарантий реализации ими своих прав, выполнение задач  подготовки дела к судебному разбирательству  и экономию средств правосудия .

     Целями  предварительного судебного заседания  являются:

     1) процессуальное закрепление распорядительных  действий сторон, совершенных при  подготовке дела к судебному  разбирательству.

     2) определение обстоятельств, имеющих  значение для правильного рассмотрения  и разрешения дела;

     3) определение достаточности доказательств  по делу.

В подготовительном судебном заседании в соответствии с положениями ст. 152 ГПК РФ могут  быть разрешены вопросы о пропуске сроков обращения к мировому судье  за разрешением спора. Помимо общих  сроков исковой давности по спорам, подведомственным мировому судье, по определенным категориям дел существуют специальные  сроки давности, установленные законодательством, регулирующие конкретные правоотношения.

     При возражении ответчика против иска и  при отсутствии данных, указывающих  на уважительность причины пропуска срока, мировой судья уже в  предварительном судебном заседании  вправе вынести решения об отказе в иске без исследования иных фактических обстоятельств по делу (ч. 6 ст. 152 ГПК РФ).

     По  общему правилу суд не вправе по своей инициативе ставить на обсуждение вопрос о применении исковой давности, поскольку она применяется только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения .

     Судебное  разбирательство по гражданским  делам, отнесенным к ведению мирового судьи, подчинено общим правилам гражданского судопроизводства. Единственное, что относится к специфике  деятельности мирового судьи, так это  то, что во всех случаях он рассматривает  дело единолично , а срок рассмотрения дела установлен в пределах месяца со дня принятия заявления к производству (ст. 154 ГПК РФ).

     Начало  течения срока рассмотрения и  разрешения гражданских дел, подсудных  мировому судье, в соответствии с  частью 1 статьи 154 ГПК РФ определяется днем принятия заявления к производству. При этом в сроки рассмотрения и разрешения гражданских дел  включается срок подготовки дела к  судебному разбирательству.

     Окончанием  срока рассмотрения и разрешения дела является день принятия судом  решения по существу либо вынесения  определения о прекращении его  производством или об оставлении заявления без рассмотрения.

     В тех случаях, когда в одном  производстве соединяются требования, для одних из которых законом  установлен сокращенный срок рассмотрения, а для других - общий (например, об установлении отцовства и взыскании  алиментов), дело подлежит рассмотрению и разрешению до истечения двух месяцев  со дня поступления заявления  в суд независимо от того, что по одному из требований установлен сокращенный срок (статья 154 ГПК РФ)⁵.

Специфика судебного разбирательства как  стадии гражданского процесса проявляется  в следующих чертах:

     1) задачи по защите субъективных  прав и охраняемых законом  интересов, воспитательному воздействию  судебного процесса (ст. 2 ГПК), возложенные  на суды, осуществляются прежде  и более всего в ходе разбирательства  дела в судебном заседании;

     2) именно на данной стадии гражданского  процесса, которая занимает центральное  место в суде первой инстанции,  наиболее полно проявляются принципы  гражданского процессуального права  и реализуются процессуальные  права участвующих в деле лиц.

     Учитывая  специфику судебного разбирательства  как стадии гражданского процесса, законодатель подчеркивает в статье 152, что разбирательство дела происходит в судебном заседании с обязательным извещением участвующих в деле лиц. При этом судебное заседание выступает  как обязательная процессуальная форма  проведения судебного разбирательства  и одновременно как гарантия реализации принципов гражданского процессуального  права и процессуальных прав участвующих  в деле лиц на данной стадии гражданского процесса.

     Всестороннее  исследование фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, правильное разрешение дела возможны лишь при  строжайшем соблюдении принципов гражданского процессуального права, в том  числе принципов непосредственности, устности и непрерывности. Объявление решения суда является составной  частью завершающего этапа судебного  разбирательства дела в суде который включает в себя принятие решения в совещательной комнате и его последующее оглашение в зале судебного заседания.