Понятие права на предъявление иска

       В п. 1 ст. 134 ГПК РФ в качестве специальной  предпосылки права госорганов, органов  местного самоуправления, организаций  и граждан обращаться от своего имени  в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц указано  предоставление такого права ГПК  и другими федеральными законами.

       Общие положительные предпосылки –  это:

       процессуальная  правоспособность истца  и  ответчика (ст. 36 ГПК РФ). Для обращения в  суд необходима процессуальная правоспособность истца  и  ответчика. Это имеет  значение для организаций, которые, чтобы принимать участие в  деле, должны обладать всеми  правами  юридического лица. У граждан правоспособность возникает с момента рождения  и  прекращается смертью. Дееспособность истца  и  ответчика не относится  к числу предпосылок, так как  право   на   предъявление   иска  связано со способностью быть стороной вы процессе, а не с возможностью самому осуществлять свои  права , так как здесь возможна помощь представителя;

       подведомственность  спора суду. В соответствии со ст. 22 ГПК РФ, суды рассматривают  и  разрешают: исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной  власти, органов местного самоуправления, иностранных граждан, лиц без  гражданства, иностранных организаций, организаций с иностранными инвестициями, международных организаций о  защите нарушенных или оспариваемых  прав , свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений; дела, разрешаемые в порядке приказного производства; дела, возникающие из публичных правоотношений; дела особого производства; дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов; дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений.

       частной положительной предпосылкой является также необходимость соблюдения предварительного досудебного порядка  разрешения данного спора. Эта специальная  предпосылка применяется только по некоторым категориям дел, в случаях, прямо предусмотренных законом. Так, по спорам с транспортными организациями  необходимо обращение к должнику с требованием о выполнении обязанности  как обязательного условия для  последующего обращения в суд,  если требование не удовлетворено. По некоторым трудовым спорам необходимо предварительное обращение в  комиссию по трудовым спорам.  
 

       Отрицательные предпосылки - это:

       отсутствие  вступившего в законную силу решения  суда по спору между теми же сторонами, о том же предмете, по тем же основаниям; решения такого рода другого юридического органа, принятого в пределах своей  компетенции, а также отсутствие в производстве суда дела по спору  между теми же лицами, о том же предмете  и  по тем же основаниям (ст. 134 ГПК РФ);

       отсутствие  договора между сторонами о передаче спора в третейский суд, а также  определения суда о принятии отказа истца от тождественного  иска  либо о прекращении тождественного спора мировым соглашением.

       Процессуальное  право   на   предъявление   иска  не зависит от наличия у  истца  права   на   иск  в материальном смысле, так как  сам вопрос о наличии у истца материального  права  может быть выяснен только в ходе судебного рассмотрения дела.

       Наличие предпосылок  права   на   иск  в процессуальном смысле проверяется при принятии искового заявления судом. При этом отсутствие одних предпосылок свидетельствует об отсутствии у истца  права   на   предъявление   иска , что лишает  его возможности когда бы то ни было обратиться в суд с подобными требованиями (например, неподведомственность спора суду), другие же предпосылки свидетельствуют только о невозможности реализовать право   на   иск в настоящий момент, однако не исключают такой возможности в будущем, после их отпадения.

       Понимание иска влияет на решение вопроса о  праве на иск. Традиционно мы обсуждаем  вопрос о праве на иск в 2 значениях:

       право на предъявление иска;

       право на удовлетворение иска.  

       Последнее самое важное, но долго о нем  не поговоришь – оно у того, у  кого в действительности есть нарушенное право и кто это смог доказать в состязательном процессе. Право  на предъявление иска – право на совершение процессуального действия. С этого начинается весь процесс. Различают предпосылки права  на предъявление иска и условия реализации права на предъявление иска. Предпосылки  – это те юридические обстоятельства, по которым мы устанавливаем, а есть ли это право вообще право предъявить иск. 1) процессуальная правоспособность истца и ответчика. Предъявить иск  – вступить в процессуальные правоотношения с судом. Правоспособность – общая  предпосылка вступления в любое  правоотношение не только истца, но и  ответчика. Иск может быть принят только тогда, когда суд может  вступить в правоотношение и с  истцом, и с ответчиком, иначе  у истца нет права на предъявление иска. 2) Подведомственность дела суду. Это элемент процессуальной правосубъектности суда, базовый. Отношение двустороннее, правоспособность должна быть и на стороне суда. Это компетенция суда рассматривать данный спор. 3) Отрицательная предпосылка – отсутствие судебного решения по тождественному иску. Каждый иск может быть рассмотрен только один раз. С отсутствием предпосылок связывается отсутствие права на предъявление иска, что влечет ([ст. 134 ГПК РФ]) отказ в приняити искового заявления. П. 1 ст. 134 предписывает отказать, если дело не подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства (неподведомственность дела суду). Если в заявлении поданном в защиту иного лица – подано лицом, не имеющим права подавать – пример неправоспособности (нужна специальная процессуальная правоспособность). П. 2 ст. 134 – про тождество. Условия реализации права на предъявление иска. Право на предъявление иска – публичное, реализуемое перед органом публичной власти. Публичные права отличаются от частных тем, что в частном праве практически нет процедурных норм, а публичное право – всегда процедурное. Это порядок осуществления публичных прав. Условия реализации и образуют эту процедуру. 1) требования к форме и содержанию искового заявления. В письменной форме, соответствующие реквизиты. Желательно русским литературным языком. Но это не всегда получается. 2) с приложением копий искового заявления и иных прилагаемых документов по числу лиц, участвующих в деле. Рассылку осуществляет суд вместе с судебной повесткой. 3) государственная пошлина. 4)дееспособность: совершить действие может только лицо, способное к волевым актам. Если истец является правоспособным, но недееспособным, то иск вправе предъявить только законный представитель. 5) обладать полномочиями, если иск предъявляет представитель. Право на подписание и предъявление иска – специальное полномочие. 6) соблюдение правил подсудности. 7) соблюдение досудебного претензионного порядка урегулирования спора.

       Ст. 134 ГПК - последствия отсутствия предпосылок. [ст.135 ГПК РФ], [ст.136 ГПК РФ] – последствия несоблюдения условий (возвращение искового заявления и оставление без движения). Последствия двоякого рода, в зависимости от того, что нарушено. Разница между предпосылками и условиями: предпосылки объективны – их наличие или отсутствие не зависит от воли истца. Если дело неподведомственно, как ни старайся, дело подведомственным не станет. Они объективны. А соблюдение условий – субъективно, во власти истца, он обязан их соблюдать. Ст. 134 ГПК– отказ препятствует повторному предъявлению того же самого иска, т.к. восполнить отсутствующую предпосылку невозможно. Ст. 135 ГПК указывает, что при возвращении истец сохраняет право обратиться в суд с иском вновь, исправив недостатки. Это и лежит в основе разграничения институтов отказа или возвращения. Это исцелимые и неисцелимые пороки процесса.

       Преимущественно наступает такое последствие, как  возвращение искового заявления. Но в двух случаях – при несоблюдении формы и содержания, и при невыполнении [ст.132 ГПК РФ] – наступает оставление без движения. Оставление без движения – это гарантия соблюдения срока  исковой давности. Если недостатки устранены в срок, заявление считается поданным в день первоначального обращения. Таким образом, истцу гарантируется обеспечение срока исковой давности. Например, если заявление подается в последний день 3-летнего срока, и у истца нет денег на то, чтобы уплатить госпошлину, то судья оставляет заявление без движения и условно предоставляет 20 дней, чтобы эту пошлину уплатить.

       [ч.3 ст.134 ГПК РФ] и [ч.3 ст.135 ГПК РФ] – при отказе в принятии искового заявления больше обращаться с таким иском нельзя; напротив, при возвращении искового заявления повторное обращение допускается после того, как будет устранено допущенное нарушение. Закон сам подчеркивает, что предпосылки объективны, а условия – субъективны.

       Итак, дефекты процесса делятся на два  вида:

Неисцелимые пороки процесса – это отсутствие предпосылок;

Исцелимые пороки процесса – это несоблюдение условий.

       Эти пороки должны, по общему правилу, обнаруживаться в момент возбуждения производства по делу. Может случиться так, что  в этот момент судья их не разглядит, и тогда у него возникнет потребность  исправить допущенный недостаток. А  в некоторых случаях судья  на этапе возбуждения дела не в  состоянии увидеть, что имеет  место такой порок. Откуда судья  будет знать, что уже имеется  вступившее в законную силу решение  суда по спору между теми же сторонами. Об этом судье сообщит ответчик, когда придет на заседание. Следовательно, недостатки, препятствующие возбуждению  дела, должны выявляться на этапе возбуждения  дела, но может случиться так, что  на этом этапе выявить их не представилось  возможным, и тогда мы должны исправить эти недостатки в возбужденном процессе.  

       Недостатки, если они не были выявлены, должны исправляться, поэтому подобно тому, как на этапе  возбуждения дела есть два разных института (отказ и возвращение), подобно этому у нас есть две  формы окончания процесса без  вынесения решения:

Прекращение производства по делу;

Оставление  заявления без рассмотрения.

       Эти две формы завершения процесса без  вынесения решения корреспондируют  отказу в принятии заявления и  возвращению заявления без рассмотрения. [ст.221 ГПК РФ] и [ст.223 ГПК РФ]. При прекращении производства по делу повторно обращаться с иском нельзя, что указывает на то, что имеют место неисцелимые пороки процесса. При оставлении иска без рассмотрения можно снова обратиться с тем же иском, а это указывает на то, что эти недостатки носят исцелимый, преодолимый характер.

       Ст.132 и [ст.136 ГПК РФ]. При несоблюдении требований ст.132 ГПК заявление остается без движения. К заявлению прилагаются  документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования. Соответственно, если они  не приложены, то судья оставляет  заявление без движения. Между  тем эти документы есть ничто  иное как письменные доказательства по делу.Возникает вопрос, может ли иск быть оставлен без движения по мотиву неприложения письменных доказательств? Например, гражданин подает исковое заявление, он заключил договор, уплатил деньги, он ссылается на все необходимые документы, но ни одного из них он не приложил. Оставим ли иск без движения? Если буквально следовать закону, то, конечно, да. Но ведь это письменные доказательства, а в силу состязательности истец вовсе не обязан давать никаких доказательств. С другой стороны, если ты и должен доказывать, то во всяком случае не обязан давать никаких доказательств до удаления суда в совещательную комнату. Имеете ли право на доступ к судебной защите тот, у кого нет никаких доказательств? Понятно, что если у вас нет никаких доказательств права, то вы все проиграете. Но доступ к судебной защите, может ли он зависеть от наличия или отсутствия доказательств? Буквально закон ограничил доступ к судебной защите наличием таких доказательств. ? В ряде стран Европы иск должен быть минимально обоснован. У нас право на процесс имеет и истец, у которого нет вообще никаких доказательств. Иначе нужно изменить всю парадигму права на предъявления иска и вводить оценочный критерий – минимальную степень обоснованности.

       Например: Исковое заявление о признании  гражданина утратившим право пользования  жилым помещением. Представьте документы  о том, что он здесь не проживает. Если бы была такая справка, то в  суд не надо было бы обращаться. Это  повсеместная практика – оставить иск без движения по мотиву неприложения доказательств.

       Обзор практики ВС за 2 квартал 2009 года наконец-то появилось разъяснение об этом! Тем более если истец объяснил, почему у него нет доказательств или он не может их представить. Хотя если будем соблюдать золотое правило, то не будет проблем.

       Два условия удовлетворения иска: реальная принадлежность права или доказанность права .

       Представляется, что буквально закон читать нельзя. Нельзя обусловить возбуждение дела, доступ к защите наличием или отсутствием  доказательств. Ст.132 ГПК – это  не императивная статья, она говорит, что к иску могут быть приложены  письменные доказательства, но не может  обязать их прикладывать. Иначе мы столкнемся с ситуацией, когда:

       у тебя нет доказательств, у тебя не принимают заявление;

       у тебя есть доказательства, тебя обязывают  предъявить их сразу же, хотя у тебя есть право предъявить их до удаления суда в совещательную комнату  или вообще не предъявлять.

       На  практике все так и происходит: ваше заявление оставляют без  движения по мотиву неприложения доказательств. Эта практика незаконна, она противоречит идее состязательности и с ней нужно бороться, обжалуя подобные опрееления. А как же необходимые доказательства?

       Если  у вас предпосылки права на предъявление иска на лицо, если вы соблюдаете условия реализации этого права, суд принимает исковое заявление  и возбуждается гражданский процесс.

       Претензионный порядок связан с условной и императивной подведомственностью. Направление  претензии – условие. Императивная – стороны до обращения в суд обязаны передать спор в другой орган. Проблема в том, что гражданский закон, устанавливающий претензионный порядок в ряде случаев прямо (например, [ст.797 ГК] – перевозка, транспортные уставы и кодексы). Установлены сроки рассмотрения претензий. Закон о туризме устанавливает срок 20 дней с момента окончания процесса оказания ему услуги. Законы – транспортные уставы и кодексы, закон о связи. Они характеризуются установлением не только претензионного порядка, но и срока направления претензии. Возникает вопрос – каковы последствия истечения претензионных сроков? В советский период претензионные сроки носили пресекательный характер: с погашением права на претензию погашалось и право на предъявление иска. Без соблюдения претензионного порядка иск предъявить было нельзя. Но теперь законодательство само по себе не изменилось, но изменилось его понимание. Практика пришла к выводу, что пресекательный характер претензионных сроков противоречит [ст. 46 Конституции РФ](право на судебную защиту). Постановление Верховного Суда РФ № 7 о защите прав потребителей: пресекательный характер предъявления претензий противоречит Конституции, пропуск срока не погашает права на предъявление иска. Постановление Высшего Арбитражного Суда РФ № 1 и № 18 (новое № 30). Срок не носит пресекательного характера, но какие последствия имеет пропуск? Могу ли я уже претензию не направлять за пределами срока? Постановление Высшего Арбитражного Суда РФ: нужно направлять до предъявления иска. Потому что досудебный порядок остается условием реализации права на предъявление иска. Направить претензию необходимо потенциальному ответчику как в пределах срока, так и после. Тогда вопрос – а зачем существуют претензионные сроки. В советское время это было понятно – последствия необратимы. Но теперь? Транспортные уставы и кодексы по-разному решают вопрос о соотношении претензионного срока и исковой давности. Либо срок – это рудимент советской системы, либо какой-то смысл в сроках в них есть. Где установлен претензионный порядок? В тех сферах народного хозяйства, где совершается большое количество повторяющихся типических операций. Претензионный порядок призван защитить ответчика. Бесконечно долго сохранять доказательства он не в состоянии. Например, на почте срок хранения документов – 6 месяцев. А срок исковой давности – 3 года. Они не могут все хранить в таких количествах 3 года. Сама природа отношений заставляет законодателя подумать над повышенной защитой этих ответчиков. Претензионный срок – минимальный, в течение которого ответчик обязан обеспечить доказательства. А если за пределами срока, а доказательств уже нет – истечение срока должно перераспределять риск утраты доказательств против лица, направившего претензию с опозданием в пользу ответчика.