Подведомственность и подсудность

-об установлении фактов, имеющих  юридическое значение;

-об усыновлении (удочерении) ребенка;

-о признании гражданина безвестно  отсутствующим и об объявлении  гражданина умершим; 

-о признании гражданина недееспособным  или ограниченно дееспособным;

-о признании движимой вещи  бесхозяйной и признании права  коммунальной собственности на недвижимое имущество;

-о восстановлении прав по  утраченным ценным бумагам на  предъявителя или ордерным ценным  бумагам (вызывное производство);

-о принудительной госпитализации  гражданина в психиатрический  стационар; 

-об установлении неправильностей записей актов гражданского состояния;

-по жалобам на нотариальные  действия или на отказ в  их совершении;

-о банкротстве юридических лиц  и индивидуальных предпринимателей;

-о признании иностранной или  международной организации, осуществляющей экстремизм на территории Республики Казахстан и (или) другого государства, экстремистской.

-другие дела, отнесенные законом  к рассмотрению в порядке особого  производства.

Суды вправе рассматривать дела с участием иностранных граждан  и лиц без гражданства, иностранных организаций и международных организаций для защиты их нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов, если иное не предусмотрено международным договором, законодательством Республики Казахстан или соглашением сторон. [4, c. 107]

В принципе, при определении судебной подведомственности в области разрешения   гражданских дел в настоящее  время не имеет значения, из каких  правоотношений возник спор, поскольку, как это видно из приведенного положения, любое право и свобода гражданина подлежат судебной защите, если иной порядок прямо не установлен законом.

 

1.2 Множественная подведомственность

 

В рамках множественной подведомственности различают следующие разновидности:

1) альтернативная – спор правового характера может быть по закону разрешен не только судом, но и другим несудебным органом (в административном, нотариальном порядке, третейским судом). Обращение к той или иной форме защиты права зависит от усмотрения истца, заявителя, другого заинтересованного лица или определяется соглашением сторон, выраженным как в отдельном документе, так и в тексте гражданско-правового договора (контракте). [3, c. 160] Как пример можно привести параграф 2 главы 7, который предусматривает заключение брачного договора между лицами, вступающими в брак (супружество), или соглашения супругов, определяющего имущественные права и обязанности супругов в браке (супружестве) и (или) в случае его расторжения. Данное соглашение заключается в письменной форме и подлежит обязательному нотариальному удостоверению, т.е. лицам предоставляется альтернативная возможность разрешения своих имущественных споров кроме как обращение в суд;

2) договорная – определяется соглашением сторон. Например, граждане имеют право при заключении сделки в одном из пунктов договора зафиксировать, что все споры, возникающие из этого договора, будут разрешаться в конкретном третейском суде. Об этом же участники сделки могут совершить отдельную третейскую запись;

3) условная – означает, что для определенной категории споров или иных правовых вопросов соблюдение предварительного внесудебного порядка их рассмотрения выступает в качестве необходимого условия их подведомственности суду, т. е. до разбирательства судом дело должно быть рассмотрено другим органом;

4) по связи исковых требований - при объединении нескольких связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду, а другие – несудебным органам, все требования подлежат рассмотрению в суде. При наличии сомнения или коллизии действующих законодательных актов относительно подведомственности конкретного спора он рассматривается судом. [3, c. 161]

Одна из разновидностей альтернативной подведомственности предусмотрена статьей 25 ГПК РК: «Подведомственный суду имущественный спор по соглашению сторон может быть передан на рассмотрение третейского суда, когда это не запрещено законодательными актами».

Данное положение вытекает из требований пункта 1 статьи 9 ГК, где предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется судом и третейским судом.

В соответствии с подпунктом 4 статьи 170 ГПК судья в порядке подготовки дела к судебному разбирательству разъясняет сторонам их право обратиться за разрешением спора в третейский суд и последствия такого действия.

Статья 192 ГПК предусматривает, что  в начале рассмотрения дела по существу председательствующий выясняет, не желают ли стороны передать дело на рассмотрение третейского суда.

В подпункте 5 статьи 249 ГПК закреплено, что суд оставляет заявление  без рассмотрения, если между сторонами  в соответствии с законом заключен договор о передаче данного спора на разрешение третейского суда и от ответчика поступило до начала рассмотрения дела по существу возражение против разрешения спора в суде.

Порядок образования третейского  суда и процедура рассмотрения им экономических споров регламентируются Законом «О третейских судах».

Третейские суды не входят в систему  судов республики Казахстан, определяемую Конституцией, и могут создаваться  в виде постоянно действующего учреждения либо для разрешения конкретного  спора. Обращение к третейскому разбирательству в предусмотренных законом случаях является одним из способов защиты гражданских прав и возможно лишь при наличии заключенного между сторонами третейского соглашения. (пункт 2 нормативного Постановления Верховного Суда Республики Казахстан «О применении судами некоторых норм законодательства о принудительном исполнении решений третейских судов»).

Необходимо особо отметить, что  подведомственный суду имущественный  спор по соглашению сторон может быть передан на рассмотрение третейского суда, только в случае, когда это не запрещено законодательными актами.

Например, статья 3 Закона «О банкротстве» закрепляет, что банкротство юридического лица устанавливается судом.

Исходя из этого, следует помнить, что не всякий имущественный спор может быть передан на разрешение третейского суда. [4, c. 111]

Третейские суды в Казахстане учреждены  специальными законами: «О третейских судах» и «О международном коммерческом арбитраже» и в этой связи третейские (арбитражные) суды подпадают под  категорию других судов, предусмотренных Конституцией Казахстана. Однако это вовсе не означает, что третейские суды входят в судебную систему. Согласно пункту 4. ст. 75 Конституции и ст. 3 Конституционного Закона «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» в единую судебную систему государства входят: Верховный Суд и местные суды (областные и приравненные к ним суды, районные и приравненные к ним суды).

Конституцией Республики Казахстан  пунктом 1 статьи 13 также установлено право каждого на признание его правосубъектности, право на защиту своих прав и свобод всеми, не противоречащими закону способами. Одним из таких способов является рассмотрение третейским судом имущественных споров, предусмотренное пунктом 1 статьи 9 общей части Гражданского кодекса и нормой статьи 25 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан, где установлено, что защита гражданских прав может осуществляться третейским судом.

Возможность обращения к третейскому  суду вытекает из самой природы гражданских  прав. Статья 2 Гражданского кодекса закрепляет принцип свободы договора и предоставляет гражданам и юридическим лицам возможность приобретать и осуществлять гражданские права по своей воле и в своих интересах. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству условий договора.

Принятые в Казахстане законы «О третейских судах» и «О международном  коммерческом арбитраже» являются специальными законами. Это означает, что нормы  других законов, регулирующие вопросы третейского разбирательства должны соответствовать нормам указанных законов. В случае противоречия между ними приоритет остаётся за нормами специальных законов.

В настоящее время правовой статус третейских судов в республике значительно  укреплён принятием специальных законов, хотя отдельные положения этих законов требуют дальнейшего совершенствования.

Приоритетные положения Закона РК О третейских судах:

- принятые в Казахстане законы  предоставили сторонам возможность,  в процессе арбитражного разбирательства, через суд общей юрисдикции посредством специальных мер обеспечивать свои исковые требования (ст.32 Закона);

- законом установлен запрет  на вмешательство в деятельность  третейского суда государственных  органов и иных учреждений (ст. 8);

- предусмотрена возможность, при наличии оснований, пересмотра решения третейского суда по вновь открывшимся обстоятельствам (ст. 38);

- установлен порядок принудительного  исполнения решения третейского  суда.

Положения Закона РК О третейских судах, требующие корректировки:

- сферу действия закона целесообразно  распространить и на внедоговорные  гражданские правоотношения участников;

- ограничения третейских судов,  в части подведомственности споров (пункт 5 статьи 7) требует серьёзной  корректировки. Так, запрет на передачу в третейский суд споров, где присутствуют интересы государства и монополистов нарушает основной принцип равенства субъектов в гражданских правоотношениях. [5]

Условная подведомственность требует  обязательного досудебного уровня урегулирования спора (претензия, направление письменного уведомления).

• Иски по делам о защите прав потребителей (продавец должен дать ответ в течение 10 дней);
• Иски о защите чести, достоинства и деловой репутации (ответ на претензию в течение 1 мес.);
• Иски о расторжении договора в судебном порядке (ответ на письменное уведомление – 1 мес.), ст. 476 ГК РК;
• Иски, вытекающие из договоров перевозки (срок исковой давности – 1 год);
• Другие категории дел, если это прямо предусмотрено законом. [6, c. 9]

При объединении нескольких связанных между собой требований объективное соединение требований возможно при наличии общности их оснований. Если эти требования разделить невозможно, то дело в полном объеме подлежит рассмотрению и разрешению в суде. Если разделение требований возможно, то судья принимает к производству суда подведомственное ему требование и отказывает в принятии требования, подведомственного несудебным органам. Эти положения прямо предусмотрены ст. 26 ГПК РК.

Возможность либо невозможность разделения предъявленных требований определяется судьей в каждом конкретном случае с учетом особенностей дела, характера требований, их оснований и других обстоятельств.

Главный критерий, которым должен руководствоваться судья, решая  этот вопрос – будет ли возможным  или невозможным в случае раздельного рассмотрения предъявленных требований их правильное и законное разрешение.

Данная норма вытекает из основополагающего  положения пункта 2 статьи 13 Конституции  Республики Казахстан, где закреплено каждый имеет право на судебную защиту своих прав и свобод. [4,c. 113]

Некоторые авторы говорят еще о  так называемой императивной подведомственности, обособляя ее от условной. Под императивной подведомственностью они понимают последовательное рассмотрение дела несколькими  юрисдикционными органами, так сказать, по инстанциям, когда каждый последующий орган из числа участвующих в разрешении дела наделен правом контроля за правильностью принятых до него по спору решений другими органами.

Иногда выделяют еще смешанную  подведомственность, в которой сочетаются признаки, присущие нескольким видам подведомственности, чаще всего императивной и альтернативной.

Значение подведомственности как межотраслевого института права, который объединяет нормы о подведомственности, относящиеся к различным отраслям процессуального права, в настоящее время существенно возросло и изменилось. Более сложная система органов гражданской юрисдикции, наличие множества процессуальных норм, которые сосредоточены в материально-правовых нормативных актах, определяют необходимость их анализа и формулирования выводов общего характера, которые могли быть положены в основу совершенствования законодательства и правореализационной практики.

В условиях построения и осуществления  системы государственной власти на принципах разделения властей  подведомственность играет роль рабочего юридического механизма, позволяющего реализовать данное положение в государственно-правовом строительстве. Ведь недостаточно провозгласить начала разделения властей, необходимо и реально воплотить его в законодательство и юридическую практику всех государственных органов с помощью правовых критериев.

Правовой статус гражданина, а также  других субъектов казахстанского права  включает в себя множество разнообразных  прав и обязанностей, закрепленных правовыми нормами. Государство стремится обеспечить всемерную защиту субъективных прав.

Подведомственность в гражданском  процессе имеет задачей точное определение круга гражданских дел, разрешение которых законом отнесено к компетенции определенного государственного органа или общественной организации.