Подсудность в гражданском производстве

    4) о приостановлении деятельности  или ликвидации политических  партий, общероссийских и международных  общественных объединений, о ликвидации  централизованных религиозных организаций,  имеющих местные религиозные  организации на территории двух  и более субъектов РФ;

    5) об оспаривании решений (уклонения  от принятия решений) Центральной  избирательной комиссии РФ (независимо  от уровня выборов, референдума), за исключением решений, оставляющих  в силе решения нижестоящих  избирательных комиссий, комиссий  референдума;

    6) по разрешению споров между  федеральными органами го-сударственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, между органами государственной власти субъектов РФ, переданных на рассмотрение в Верховный Суд РФ Президентом РФ в соответствии со ст. 85 Конституции РФ;

    7) о расформировании Центральной  избирательной комиссии РФ.

    К подсудности Верховного Суда РФ федеральными законами могут быть отнесены и другие дела³.

    Статья 25 ГПК РФ устанавливает, что в  случаях, предусмотренных федеральным  конституционным законом, гражданские  дела могут рассматриваться военными и иными специализированными судами. Законом о военных судах созданы военные суды⁴.

    Им  в порядке гражданского судопроизводства подсудны дела, вытекающие как из гражданских, так и из административных правоотношений по вопросам защиты нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военно-служащих Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений.

    Для правильного определения подсудности  дела военному суду необходимо принимать  во внимание субъектный состав спорного отношения, чтобы в споре участвовали  военнослужащий и орган военного управления или должностное лицо, а спорные правоотношения были связаны  с прохождением военной службы. Если гражданин, уволенный с военной  службы, а также гражданин, проходивший  военные сборы, обжалуют или оспаривают действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц  и принятые ими решения в период прохождения военной службы, воинских сборов, то такие дела подсудны военным  судам. Это подчеркнуто в постановлении  Верховного Суда РФ от 14 февраля 2000 г. № 9 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе  военнослужащих». Не подсудны военным  судам дела по спорам между военнослужащими, так как обязательным субъектом  должен быть орган военного управления или воинское должностное лицо⁵.

    Военные суды имеют трехзвенную структуру. Низшее звено - гарнизонные военные суды, в которых рассматривается и разрешается основная масса дел. Подсудность дел гарнизонному суду определяется так же, как подсудность районного суда в системе судов общей юрисдикции. Гарнизонные суды рассматривают и разрешают гражданские дела, не отнесенные к подсудности военной коллегии Верховного Суда РФ или окружного (флотского) военного суда. Окружной (флотский) военный суд по первой инстанции рассматривает гражданские дела, связанные с государственной тайной. Военная коллегия по первой инстанции принимает к рассмотрению дела об оспаривании ненормативных правовых актов Президента РФ, нормативных актов Правительства РФ, Министерства обороны РФ, иных федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, по вопросам о нарушении прав, свобод и законных интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы (ст. 9 Закона о военных судах).

    Закон о военных судах не регулирует вопросы территориальной подсудности  военных судов. Поэтому следует  применять правило о подсудности  ч. 2 ст. 254 ГПК РФ и подавать жалобы или исковые заявления по месту нахождения органа военного управления (воинского должностного лица) или по месту жительства военнослужащего. 

2. Территориальная подсудность и  ее виды

    С помощью территориальной подсудности  гражданские дела, подведомственные суду, разграничиваются между судами одного уровня внутри судебной системы  по горизонтали, т.е. в пространстве, на которое распространяется их юрисдикционная деятельность.

    Общим правилом территориальной подсудности  является место жительство (место  нахождения) ответчика.

    Местом  жительства гражданина согласно ст. 20 ГК РФ признается место, где гражданин  постоянно или преимущественно  проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. Для физического лица место жительства на практике определяется местом регистрации (пропиской). Пребывание в местах отбывания наказания, включая следственный изолятор, местом жительства не является.

    Если  ответчиком выступает юридическое  лицо, то место его нахождения определяется местом его государственной регистрации (ст. 54 ГК РФ). В учредительных документах может быть указано и иное место  нахождения. На практике им признают место  нахождения органов управления юридического лица⁶. Место жительства (место нахождения) ответчика должен указать истец (заявитель). Территориальная подсудность подразделяется на виды:

    альтернативная (по выбору истца); исключительная; договорная; подсудность по связи дел.

    Альтернативная  подсудность характеризуется тем, что в случаях, предусмотренных  законом (ст. 29 ГПК РФ), истец может  предъявить иск не только по месту  жительства или нахождения ответчика, но и в другой суд по своему выбору. Таким образом, право выбора суда принадлежит только истцу (ч. 10 ст. 29 ГПК РФ).

    1. Иск к ответчику, место жительства  которого не известно или который  не имеет места жительства  в Российской Федерации, может  быть предъявлен в суд по  месту нахождения его имущества  или по его последнему известному  месту жительства в Российской  Федерации.

    2. Иск к организации, вытекающий  из деятельности ее филиала  или представительства, может  быть предъявлен также в суд  по месту нахождения ее филиала  или представительства.

    3. Иски о взыскании алиментов  и об установлении отцовства  могут быть предъявлены истцом  также в суд по месту его  жительства.

    4. Иски о расторжении брака могут  предъявляться также в суд  по месту жительства истца  в случаях, если при нем находится  несовершеннолетний или по состоянию  здоровья выезд истца к месту  жительства ответчика представляется  для него затруднительным.

    5. Иски о возмещении вреда, причиненного  увечьем, иным повреждением здоровья  или в результате смерти кормильца, могут предъявляться истцом также в суд по месту его жительства или по месту причинения вреда.

    6. Иски о восстановлении трудовых, пенсионных и жилищных прав, возврате имущества или его стоимости, связанные с возмещением убытков, причиненных гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресечения заключение под стражу, подписку о невыезде либо незаконным наложением административного наказания в виде ареста, могут предъявляться также в суд по месту жительства истца. 7. Иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены также в суд по месту жительства или месту пребывания истца либо по месту заключения или по месту исполнения договора.

    8. Иски о возмещении убытков,  причиненных столкновением судов,  взыскания вознаграждения за  оказание помощи и спасание  на море могут предъявляться  также в суд по месту нахождения  судна ответчика или порта  приписки судна.

    9. Иски, вытекающие из договоров,  в которых указано их исполнение, могут быть предъявлены также  в суд по месту исполнения  такого договора.

    Исходя  из смысла ст. 29 ГК РФ этот перечень является исчерпывающим. Как показывает практика, истец при выборе суда обычно руководствуется  тем, где находится большинство  доказательств по рассматриваемому делу.

    Исключительная  подсудность определяет круг дел, рассмотрение которых должно осуществляться в  судах, точно указанных в законе.

    Статья 30 ГПК РФ дает перечень объектов права, споры в отношении которых подлежат разрешению в судах, указанных в этой статье. Изменить правила исключительной подсудности по договору нельзя. К ней относятся:

    1) иски о правах на земельные  участки, участки недр, обособленные  водные объекты, леса, многолетние  насаждения, здания, в том числе  жилые и нежилые помещения,  строения, сооружения, другие объекты,  прочно связанные с землей, а  также об освобождении имущества  от ареста предъявляются в  суд по месту нахождения этих  объектов или арестованного имущества;

    2) иски кредиторов наследодателя,  предъявляемые до принятия наследства  наследниками, подсудны суду по  месту открытия наследства;

    3) иски к перевозчикам, вытекающие  из договоров перевозки, предъявляются  в суд по месту нахождения  перевозчика, к которому в установленном  порядке была предъявлена претензия.

    Установление  исключительной подсудности (в отношении  первого случая) связано с тем, что по месту нахождения объектов недвижимости, как правило, находится  большинство доказательств о  правовом статусе такого имущества - квартиры, дома, участки земли, леса и т.д. (инвентаризация, регистрация и другие необходимые документы). Это обстоятельство, в свою очередь, обеспечивает быстроту и объективность разрешения гражданского дела.

    Следует отметить, что по наследственным делам  иски кредиторов умершего лица могут  предъявляться к наследникам  только в течение времени, пока наследство открыто (в пределах 6 месяцев со дня смерти наследодателя) и наследниками не принято. Когда же наследство уже  принято, иски кредиторов должны подаваться по месту жительства наследников, а не по месту открытия наследства⁷. Статья 1115 ГК РФ местом открытия наследства называет последнее место жительства наследодателя. Если последнее место жительства наследодателя, обладавшего имуществом на территории РФ, неизвестно или находится за ее пределами, местом открытия наследства в РФ признается место нахождения такого наследственного имущества. Если такое наследственное имущество находится в разных местах, местом открытия наследства является место нахождения входящих в его состав недвижимого имущества или наиболее ценной части такого имущества, а при отсутствии недвижимого имущества -место нахождения движимого имущества или его наиболее ценной части. Ценность имущества определяется исходя из его рыночной стоимости.

    Правильность  применения ч. 3 ст. 30 ГПК РФ в отношении исков, вытекающих из договоров перевозки, связывается с предъявлением претензии к перевозчику. Так, ст. 124 Воздушного кодекса РФ, ст. 797 ГК РФ предусматривают предъявление претензии к перевозчику по спору, вытекающему из перевозки груза. Вместе с тем обязательное предъявление претензии до иска из перевозки пассажиров и багажа не предусмотрено. Возможными спорами по таким делам могут быть признание договора перевозки недействительным полностью или в части, взыскание штрафов и убытков, причиненных неисполнением договорных обязательств и по иным предусмотренным законами основаниям.

    Договорной  называется подсудность, устанавливаемая  по соглашению сторон. Предоставление сторонам права по соглашению между  собой изменять территориальную  подсудность дел имеет целью  лучше обеспечить их интересы. Однако своим соглашением стороны не вправе изменять родовую (предметную) и исключительную подсудность (ст. 26, 27, 30 ГПК РФ).

    ГПК РФ ничего не говорит о форме такого соглашения. Если сторонами спора  являются юридические лица, то соглашение должно быть оформлено письменно. Оно  может быть оформлено и как  самостоятельный договор, и отдельным  пунктом, статьей как оговорка о  подсудности, включенная в общий  договор. Соглашение сторон о подсудности  должно быть достигнуто до принятия заявления  судом. После этого подобное соглашение не будет иметь значения для суда.

    Подсудность связанных между собой дел  предусмотрена ст. 31 ГПК РФ. Она  состоит в том, что независимо от территории спор подлежит разрешению в том суде, в котором рассматривается  другое дело, связанное с ним.

    Часть 1 ст. 31 ГПК РФ предусматривает разновидность  альтернативной подсудности: истец  сам выбирает суд в случае проживания нескольких ответчиков в разных местах. Истец предъявляет иск к одному из них по его месту жительства, а другие ответчики будут привлечены, в силу связи требований, в тот  же суд. Например, когда предъявлено  заявление в суд к нескольким ответчикам, причинившим вред, или  когда законом предусмотрена  бригадная материальная ответственность.

    Встречный иск может быть предъявлен в суд  по месту рассмотрения первоначального  иска. Так как ответчик защищается путем предъявления встречного иска, то его целесообразно рассматривать  совместно с первоначальным иском. Стороны по первоначальному и  встречному искам одни и те же.